通知联合第35/2009/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC号关于指导国家行动纲领2006-2010年阶段和展望至2020年的防治荒漠化经费管理、使用和决算制度的通知

联合通知

关于国家行动纲要防治荒漠化计划的预算资金管理、使用和决算的规定

二〇〇六年至二〇一〇年阶段及展望至二〇二〇年的防治荒漠化国家行动计划

 2006年至2010年阶段和至2020年的指导方向

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根据2003年6月10日第60/2003/ND-CP号政府法令，对《国家预算法》的具体规定和实施办法作出详细规定；

根据二〇〇八年三月五日国务院令第26号关于国际条约和国际协定工作所需国家财政资金的管理和使用的规定；

根据二〇〇六年九月二日国务院令第204号关于批准“二〇〇六年至二〇一〇年阶段及展望至二〇二〇年的防治荒漠化国家行动计划”的决定。

农业农村部、国家发展改革委、财政部联合发布关于二〇〇六年至二〇一〇年阶段及展望至二〇二〇年的防治荒漠化国家行动计划的预算资金管理、使用和决算的规定如下：

第一条 适用范围

本通知关于二〇〇六年至二〇一〇年阶段及展望至二〇二〇年的防治荒漠化国家行动计划的预算资金管理、使用和决算的规定，根据二〇〇六年九月二日国务院令第204号 国务院（以下简称计划）。

第二条 计划的资金来源

1. 国家财政资金；官方发展援助资金；国际合作项目资金；国内外组织和个人资助资金；受益地区人民捐款。

2. 中央政府负责实施的任务和项目的资金由中央财政保障。省级地方政府负责实施的任务和项目的资金由地方财政保障，按照现行财政分级制度。

第三条 资金使用原则

使用计划资金的单位必须确保目的明确、符合制度、节约高效；接受职能机构的检查监督；按国家现行规定每年进行决算，并在项目结束时完成决算。

第四条 计划执行的国家财政资金管理制度、使用和决算

1. 根据总理分配给各部委、行业和各省人民委员会的责任和合作任务（见国务院令第204号），计划执行的资金如下： 总理在第204/2006/QĐ-TTg号决定中分配各部委、行业中央部门和各省人民政府负责和协调的责任如下：

a) 投资发展支出：

- 建设和完善与防治荒漠化相关的综合监测站系统。

- 在中部沿海省份种植防风固沙林，改良内陆沙地，减少干旱，防止土地退化。

- 在一些大型水电站水库（如胡志明湖、治安湖、松原湖等）周围种植半淹没防护林。

- 利用和恢复西原地区的风化板岩土壤（该项目可从其他渠道筹集资金）。

- 推广成功试点的防治荒漠化模式，重点关注四个优先区域：西北地区、中部沿海地区、西原地区和湄公河三角洲。

- 建立完整的数据存储中心和数据库系统，为防治荒漠化工作服务，在现有基础上升级和补充。

b) 经常性支出

- 教育事业经费支出：

提高社区对防治荒漠化任务的认识。编写指导农民可持续生计的培训材料。

编制和实施防治荒漠化的政策、规划和培训计划，特别关注基层干部（特别是基层干部）。

培养具有足够专业知识和能力的人员，以评估风险、管理风险、分析和确定导致荒漠化的原因。

- 科学研究事业经费支出：

研究并应用现代和传统技术，用于保护和发展森林资源、土地资源和水资源，以实现防治荒漠化的目标。

确定越南四个优先区域中自然和社会条件导致荒漠化的原因，提出具体的防治措施。

建立利用技术恢复和提高退化土地肥力的示范模式，建立从农林业生产到市场的社区联动模式，以实现可持续有效耕作，重点关注四个优先区域（西北地区、中部沿海地区、西原地区和湄公河三角洲）。

研究和评估越南每个区域和受干旱影响严重的河流系统的森林水文状况。

研究增长战略和消除贫困，投资发展受荒漠化影响地区的经济和社会，使其与其他地区协调发展。

改造四个优先区域中退化的农业用地、荒山和严重受干旱和荒漠化影响的地区。

- 经济事业经费支出：

维持防治荒漠化工作的完整数据存储中心和数据库系统的运行。

调查基本情况，评估越南沙漠化现状及其对经济社会发展的影响，重点关注四个优先区域：西北部、中部沿海地区、西南部高地和九龙江三角洲。

规划退化农用地、荒山秃岭以及受干旱和荒漠化严重影响地区的土地利用方案，在四个优先区域实施。

规划三种类型的森林，实地确定边界并分配林业用地以服务于防沙治沙任务。

制定在四个优先区域综合管理特殊生态系统的规划。

规划和计划使用地表水和地下水的方案，在沙漠化和荒漠化地区实施。

支出用于促进贸易和市场销售农产品及林产品的活动，在沙漠化和荒漠化地区进行。

应用信息技术收集、存储和处理国家信息，为防沙治沙工作服务。

加强信息交流，建立双边和多边合作伙伴关系，制定小型项目以增强与专题网络的合作，支持国家层面的公约执行过程中的活动。

- 从环境事业经费中支出：

评估中南部、西南部高地和九龙江三角洲地区的侵蚀、冲刷、盐碱化和沼泽化过程。

建立试验模型，评估和管理资源利用、水资源和森林资源的风险。

对每个地区和每个河流系统划分干旱等级，这些地区受到严重干旱影响。

c) 从行政管理和其他通过国际合作项目获得的资金来源中支出；根据法律规定，从国内和国外企业、组织和个人提供的资金中支出，用于防沙治沙：

 - 制定、补充和完善《森林保护与发展法》、《水资源法》、《土地法》、《环境保护法》等相关法律法规和组织管理措施，以应对防沙治沙任务。

- 制定社会化的政策，特别是农村信贷政策和受益人政策，为地方主动指导实施防沙治沙工作提供依据。

- 制定各部门之间、中央与地方之间的协调机制以及公约项目的管理机制，加强分级管理。

- 加强公约办公室的能力。

- 制定筹集和使用防沙治沙资金的机制，并设立防沙治沙基金。

2. 支出标准：

a) 根据现行财务标准和制度，执行计划任务、项目和方案的实际支出水平。

b) 每个资金来源的具体规定：

- 科学研究经费按照财政部和科学技术部联合发布的2007年第44号通知（2007年5月7日）的规定，关于使用国家预算资金的科研项目和课题的预算编制和分配标准；以及财政部和科学技术部联合发布的2006年第93号通知（2006年10月4日）的规定，关于使用国家预算资金的科研项目和课题的费用包干制度和其他相关文件；

- 环境事业经费按照财政部和自然资源与环境部联合发布的2006年第114号通知（2006年12月29日）的规定，关于环境事业经费的管理；

- 经济事业经费按照财政部发布的2007年第120号通知（2007年10月15日）的规定，关于使用国家预算资金进行调查的经济事业经费的管理、使用和决算以及其他相关文件；

- 制定相关政策，按照财政部发布的2006年第100号通知（2006年10月23日）的规定，关于确保国家预算资金用于法律法规建设的管理和使用。

3. 编制、执行和决算国家预算：

a) 事业经费（科学研究事业、教育事业、环境事业、经济事业）、行政管理支出和投资发展资金的编制、执行和决算，用于实施防沙治沙的任务、项目和方案，应遵循《国家预算法》及相关现行规定。本通知具体指导以下内容：

- 根据国务院总理2006年第204号决定（2006年9月2日）附带发布的项目目录，现行支出制度和本通知中的指导方针，各部委、行业和地区负责实施的单位应根据批准的内容和项目资金，每年分期详细列出按现行规定划分的资金来源。- 根据项目目标、内容和性质，由有权审批的部门批准预算草案。对于没有经济技术定额和预算单价的内容和任务，预算编制应基于具体的工作量和现行财政制度。

- 对于由中央部委实施的任务、项目和方案：根据有权审批部门批准的任务和项目，各单位每年应将项目资金预算纳入年度国家预算报告，报中央部委负责人审核汇总后，报送财政部和国家发改委，由其汇总上报政府提交全国人大审议批准。

- 对于由中央部委实施的任务、项目和方案：根据有权审批部门批准的任务和项目，各单位每年应将项目资金预算纳入年度国家预算报告，报中央部委负责人审核汇总后，报送财政部和国家发改委，由其汇总上报政府提交全国人大审议批准。

||| 根据经有权机关批准的任务、项目和方案，每年执行单位应编制年度预算内的经费预算，并报送主管部门审核，报送财政局汇总纳入地方年度预算，报省人民政府审议，提交省人民代表大会按照现行规定审议。

||| b) 终结决算国家预算经费：

||| 各使用本计划经费的单位应按现行规定报告年度终结决算和项目结束情况。

||| 第五条 招标、审批项目大纲和预算及年度实施计划平衡

||| 根据国务院总理2006年9月2日发布的第204/2006/QĐ-TTg号决定，各部委和各省人民政府应执行以下内容：

||| a) 广泛通报制定方案和实施项目的开展情况。

||| 根据项目负责人的注册，在现有规定的基础上进行招标和选择承包商（选择方案设计；项目设计；选择承包商施工方案和项目）。

||| 进行计划平衡并作出实施决定。

第六条 检查工作

||| 1. 各部、中央机构和被分配任务、项目和方案的地方每年定期向农业与农村发展部（公约常设办公室）报告进展情况。农业与农村发展部将汇总全国行动纲要的执行情况，报告国务院总理，并抄送计划与发展部、财政部。执行计划报告（附表）。

||| 2. 各部、中央机构和被分配任务、项目和方案的地方有责任与相关部、机构定期或不定期检查任务、项目和方案的执行情况，确保资金用途正确且有效。

第七条 实施组织

||| 1. 各部、行业、各级人民政府的责任

||| a) 农业与农村发展部：

||| - 根据各部、行业和地方的报告，汇总年度行动计划，并报送计划与发展部、财政部以供有权机关审议决定；

||| - 主持与科学技术部、自然资源与环境部、计划与发展部、财政部和资助方合作评估行动计划的执行情况；汇总报告 ||| 国务院总理同时抄送计划与发展部、财政部。

||| b) 计划与发展部、财政部根据国务院总理第204/2006/QĐ-TTg号决定的分工，基于各部、行业和地方提出的计划建议，平衡和安排年度计划资金，确保符合《国家预算法》的规定，以执行该计划。 ||| c) 参与计划的各部、行业和中央机构有责任遵守国务院总理第204/2006/QĐ-TTg号决定的分工，检查下属单位是否全面遵守规定，并定期（季度、年度）向农业与农村发展部（公约常设办公室）、计划与发展部、财政部报告工作进度、管理和使用资金的情况以及根据规定汇总和报告资金使用的决算情况。

||| d) 各省、直辖市人民政府：

||| - 根据国务院总理第204/2006/QĐ-TTg号决定的分工，在地方批准的计划内组织有效实施计划内容；

||| - 将其他计划、项目和方案的资金整合到地方，以有效执行该计划；决定投资项目的确定，确保符合国务院总理第204/2006/QĐ-TTg号决定中规定的项目清单和任务；根据规定为地方政府责任范围内的资金提供足够的资金；

||| - 动员各种资源（包括地方企业的贡献、社区和其他合法资金），指导各单位督促企业及受益地区的居民履行承诺，投资建设防沙工程；指导和组织实施或下放审批权限，对属于计划的项目进行立项、审查和批准；

||| - 每年定期向农业与农村发展部报告计划执行情况，以便汇总并向国务院总理报告。

||| 本通知自发布之日起45日后生效。

2. 生效日期

||| 在执行过程中，如遇困难，请各组织、各部、中央机构和地方反映给联合部研究修改，使之更加合适。

||| 贺德二