联合通知2010年第35号令关于管理吸毒人员、卖淫人员和戒毒后人员的环境保护指导

 联合通知

关于管理与保护在戒毒、卖淫人员及戒毒后人员管理机构中的环境的指导

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根据二零零五年十一月二十九日环境保护法；

根据二零零六年八月九日国务院令第80/2006/NĐ-CP号关于《环境保护法》若干条款的具体实施和指导的法令；

根据2008年2月28日第21/2008/ND-CP号政府法令对2006年8月9日第80/2006/ND-CP号政府法令若干条款进行修改和补充，关于《环境保护法》若干条款的具体规定和实施指导意见；

根据二〇〇七年十二月二十五日国务院令第186号《关于劳动和社会保障部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据2008年3月4日第25/2008/ND-CP号政府法令关于自然资源与环境部职能、任务、权限和组织结构的规定，

劳动和社会事务部、自然资源与环境部具体指导如下：

第一章

总则

第一条 调整范围

本联合通知就与戒毒、卖淫人员及戒毒后人员管理机构中产生的医疗废物、生活和工业废物的产生、分类、收集、运输、储存、处理和销毁等有关的管理和保护环境内容作出指导。

第二条 适用对象

本联合通知适用于戒毒、卖淫人员及戒毒后人员管理机构，包括：社会康复教育劳动中心；戒毒后管理中心；根据2003年12月2日第147/2003/ND-CP号政府法令成立的自愿戒毒机构（以下简称“中心”）以及相关机关、组织和个人。

第三条 基本原则

中心、组织和个人必须遵守环境保护法律法规，不得造成环境污染并对人类健康产生不良影响。

中心及相关组织和个人必须遵守其他环境保护法律法规。

第二章

在各中心内的

第四条 规划和工艺要求

一、对于新建或扩建的中心

（a）规划和基础设施布局应减少从废物产生区域到其他区域的影响。废物收集和处理系统规划应符合环境保护法律法规的要求。

（b）建设与中心规模相适应的废物处理系统。

（c）选择达到环境技术标准的工艺，以减少对环境的污染程度。

二、对于正在运营并造成环境污染的中心

（a）制定改进方案，确保环境卫生，包括学员宿舍区、卫生区、养殖区、生产区，并进行废物收集和处理系统的建设和升级；

（b）升级和改变工艺，以减少污染。

第五条 环境影响评估报告的编制、审查和批准；环境承诺书的登记和确认；执行情况检查和确认

一、中心在新建、扩建或维修项目时，应根据项目的具体内容和规模，按照法律规定编制环境影响评估报告或登记确认环境承诺书。

二、环境影响评估报告的编制、审查和批准；环境承诺书的登记和确认；执行情况检查和确认，必须按照法律规定进行。

条 6. 固体废物和医疗废物管理

1. 收集、储存、运输、处理固体废物必须按照2007年4月9日国务院发布的第59号令《关于加强固体废物管理的规定》及其实施指南执行。

2. 收集、储存、运输、处理医疗废物必须按照2007年11月30日卫生部发布的第43号决定《关于发布医疗废物管理制度的通知》执行。

条 7. 废水管理

1. 中心必须采取措施收集、处理工作区、生产区、医疗区、学员居住区的废水，确保在排放到环境中之前达到国家污水排放标准规定的指标。

2. 废水处理系统必须满足以下要求：

a) 使用适合所需处理的废水类型的工艺技术；

b) 具备处理中心全部废水的能力，并且在设备出现故障时能够及时处理；

c) 废水排放口的位置应便于检查和监控，并符合排放废水的规定；

d) 中心开始运营时立即启用。

3. 系统处理产生的污泥须按照固体废物管理规定进行管理。

4. 中心必须定期监测废水，并根据已批准的环境影响评估报告或已登记的环境保护承诺书进行报告。定期向地方环境保护主管部门提交废水监测数据，以供检查和监督废水处理系统的运行情况。监测数据需保存作为检查和监督的依据。

条 8. 粉尘、废气、噪音、振动、光照的管理和控制

1. 进行生产活动的中心有责任按照粉尘、废气的技术标准和规范对粉尘、废气进行监控和处理。

2. 建筑工程或使用产生粉尘、废气燃料或原料的机械设备必须配备遮挡装置或过滤有害气体的部件，或者采用其他方法确保达到强制性环境标准或国家粉尘、废气技术规范。

3. 进行生产活动的中心不得造成超过国家标准的噪音、振动和光照。

4. 中心必须为参与生产劳动的对象配备个人防护装备，符合法律规定。

条 9. 环境数据和信息的监测、统计和存储

1. 中心有责任进行现状环境监测以及由中心活动引起的影响监测，包括：

a) 每年两次与职能机构合作检查并确定环境因素；

b) 跟踪中心产生的固体废物、废水、废气的数量、体积、现状和发展趋势；

c) 根据环境监测计划的内容，在环境影响评估报告或环境保护承诺书中预测处理前后的废水、废气质量变化。

2. 各中心有责任通过书面和信息技术手段统计和存储中心的固体废物、废水、废气数据。

条 10. 环境信息公开与提供

1. 新建或升级改造生产项目的中心有责任在建设项目地点公开和提供项目环境信息，以便社区居民在建设前了解。

2. 正在运营的中心有责任向环境保护专业机构提供与其活动相关的环境信息。

条 11. 基层民主环境保护实施

1. 中心、环境保护专业机构、负责环境保护的干部有责任向中心内的干部和学员普及和指导环境保护工作。

2. 向中心驻地及开展生产项目所在社区居民宣传环境保护内容，并落实相关措施。

3. 在以下情况下，中心必须组织环境对话：

a) 根据要求进行对话的一方是通过地方政府请求的居民代表；

b) 根据各级政府环境保护管理部门的要求；

c) 根据有关组织和个人提出的投诉、举报或诉讼信件。

4. 环境解释和对话的责任规定如下：

a) 要求对话的一方必须将需要解释或讨论的问题书面告知被要求对话的一方。

b) 自收到请求之日起五个工作日内，接收请求的一方必须准备答复、解释或直接对话的内容，或以书面形式回复。

c) 如果政府环境保护管理部门要求组织对话，则相关各方应按照提出要求的部门的规定执行。

5. 环境对话应在法律规定的基础上，在各级人民政府或环境保护专业机构的主持下进行。

6. 对话结果应记录成会议纪要，作为各相关责任方执行的依据，或用于处理违反环境保护法律法规的行为，以及赔偿环境损害。

第三章

组织实施

条 12. 劳动和社会事务局的责任

劳动和社会保障局牵头，会同自然资源和环境局为省级人民政府或中央直辖市人民政府提供咨询，指导和检查中心内环境保护法规的执行情况。

条 13. 自然资源和环境局的责任

自然资源和环境局牵头，会同劳动和社会保障局指导中心内的环境保护工作：培训业务干部；与财政局制定年度经费计划；提供并指导维护专业设备；定期每年进行监察、检查、监督、统计和评估，及时解决中心内的环境污染问题。

条 14. 中心的责任

1. 遵守环境保护法律法规的规定。

2. 执行经批准的环境影响评价报告中所列的环境保护措施，或履行已登记的环境保护承诺。

3. 预防、限制和纠正中心活动对环境造成的不良影响。

4. 宣传教育，提高中心内干部和学员的环境保护意识。

5. 按照环境保护法律法规的规定提交环境报告。

6. 接受有权国家机关的检查和审计，遵守环境保护检查和审计制度。

7. 缴纳环境保护费，履行环境财务义务。

8. 按规定登记危险废物管理。

9. 至少培训一名具有基本环境知识的干部，协助中心领导管理环境事务。

条15. 环境保护活动经费

环境保护活动的投资设备、处理废物系统和运行的经费从以下来源筹集：

a) 环境事业经费；

b) 国家财政预算；

c) 国内外组织和个人的支持；

d) 生产经营服务活动的收入；

đ) 法律规定的其他来源。

第四章 实施细则

实施条款

条 16. 生效

本联合通知自签发之日起四十五日后生效。

条17. 执行责任

1. 各省、自治区、直辖市人民政府负责指导人力资源和社会保障局牵头，会同自然资源和环境局及相关机构组织实施本通知。

2. 在执行过程中，如遇问题或困难，请各机关、组织和个人向人力资源和社会保障部及自然资源和环境部反映，以便研究解决。/。