基层调解法第35/2013/QH13号

法律

基层调解

根据1992年《越南社会主义共和国宪法》，该宪法已根据第十届全国人民代表大会第五十一号决议对若干条款进行了修订和补充；

全国人民代表大会颁布基层调解法。

第一章
总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

一、本法规定国家关于基层调解的原则和政策；调解员和调解组织；基层调解活动；机关和组织在基层调解活动中的责任。

二、法院调解、仲裁、商业调解、劳动调解以及乡（镇）人民政府的调解活动不属本法调整范围。

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在本法中，下列术语具有以下含义：

1. 基层 是指调解员指导各方达成协议，自愿解决矛盾、纠纷和违法行为的行为，依照本法的规定。

2. ｎ 是指村、社区、居民小组和其他社区（以下统称村或居民小组）。

3. 当事人 是指有矛盾、纠纷或违法行为的个人、家庭或其他组织，依照本法的规定。

4. 调解员 是指根据本法规定被认可从事基层调解活动的人。

5. 调解组织 是指由基层群众自治组织成立并按照本法规定开展调解活动的组织。

第三条 基层调解范围

一、基层调解适用于处理矛盾、纠纷和违法行为，但下列情形除外：

（a）侵犯国家利益、公共利益的矛盾和纠纷；

（二）违反婚姻家庭法和民事交易法，且根据民事诉讼法规定不得进行调解的；

（三）必须追究刑事责任或行政违法责任的违法行为；

（四）其他法律规定不得进行基层调解的矛盾和纠纷。

二、政府对本条作出具体规定。

第四条 基层调解组织和活动原则

一、尊重当事人的意愿；不得强制或强迫当事人参与基层调解。

二、确保符合国家政策和法律法规，社会道德，良好风俗习惯；发扬家庭成员、宗族成员和社区居民之间的团结互助精神；关注儿童、妇女、残疾人和老年人的合法权益。

三、客观公正、及时合理；保守当事人的隐私信息，除非本法第十条第四款和第五款另有规定。

四、尊重当事人的意志、权利和合法利益，尊重他人的权利和合法利益；不得侵犯国家利益和社会公共利益。

五、保障男女平等在基层调解组织和活动中的实现。

六、不得利用基层调解阻止相关方依法维护自己的权益，或者逃避行政违法处罚或刑事处理。

第五条 国家关于基层调解的政策

一、鼓励当事人通过基层调解或其他适当的调解方式解决矛盾和纠纷。

鼓励家庭、宗族和社区中有威望的人参与基层调解和其他适当的调解方式。

二、发挥越南祖国阵线及其成员组织在基层调解工作中的核心作用。

三、为基层调解活动创造条件和支持；鼓励组织和个人对基层调解活动进行捐赠和支持。

条 6. 经费支持基层调解工作

1. 国家为基层调解工作的编写、发行资料；组织业务培训、指导技能；总结、表彰基层调解工作；支付调解员的报酬以及支持其他必要的调解活动费用提供经费支持。

中央预算补充地方财政不足的地方，以支持基层调解工作的经费。

二、政府对本条作出具体规定。

第二章
调解员、调解组织

节 1
调解员

条 7. 调解员标准

被选为调解员的人必须是常住基层的中国公民，自愿参与调解活动，并具备以下条件：

1. 品行良好，在社区中有威信；

2. 具备说服和动员群众的能力，了解法律法规。

条 8. 选举和确认调解员

1. 符合本法第七条规定条件的人有权自荐或由人民团体联合委员会与各成员组织推荐进入调解员选举名单。

2. 人民团体联合委员会主任主持，与村长、居民小组组长共同组织村、居民小组调解员选举，采用以下一种形式：

a) 在家庭代表会议上公开表决或秘密投票；

b) 向家庭发放意见表。

3. 选举调解员的结果：

a) 提名确认为调解员的人必须获得村、居民小组超过半数的家庭代表同意；

b) 若超过半数的家庭代表同意的人数多于乡级人民政府根据本法第十二条第二款规定确定的调解员人数，则提名确认为调解员的人按投票结果从高到低选取；

c) 若选举出的人数不足以成立调解组织，则进行补选直至达到所需人数；

d) 人民团体联合委员会主任将提名确认为调解员的人名单提交给乡级人民政府主席。

4. 乡级人民政府主席作出确认调解员的决定。该决定发送给乡级越南祖国统一战线委员会常务委员会、人民团体联合委员会主任、村长、居民小组组长、调解员，并在村、居民小组公开宣布。

条 9. 调解员的权利

1. 实施基层调解活动。

2. 向相关方请求提供与调解案件有关的材料和信息。

3. 参加调解组织的会议、讨论并决定其活动内容和方式。

4. 接受法律知识、业务技能和调解技巧的培训；获取与调解活动相关的材料。

5. 根据调解案件享受报酬。

6. 按照法律规定获得奖励。

7. 在执行调解活动时遇到事故或影响健康和生命安全的风险时，得到帮助和支持以克服后果。

8. 就与调解活动相关的问题提出建议和意见。

9. 政府对本条第五款和第七款作出具体规定。

条 10. 调解员的义务

1. 根据本法第十六条的规定，有依据时进行调解。

2. 遵守本法第四条规定的各项原则。

3. 如果本人与待调解案件有利害关系，或者因其他原因可能导致调解不公正，则拒绝进行调解。

4. 在发现矛盾、纠纷可能引发暴力行为，影响当事人健康或生命安全，或导致公共秩序混乱时，及时向调解小组组长报告，由乡（镇）人民政府主席采取预防措施。

5. 在发现矛盾、纠纷涉嫌违反行政违法处理法规或刑事法规时，及时向调解小组组长报告，由有权机关处理。

条 11. 解除调解员职务

1. 下列情况下可以解除调解员职务：

a) 调解员自愿申请；

b) 调解员不再符合本法第七条规定的任一条件；

c) 违反本法第四条规定的调解组织和活动原则，或因违法行为被处罚而无法继续担任调解员。

2. 根据本条第一款规定解除调解员职务时，调解小组组长应建议人民团体工作委员会主任与村长、居民小组组长合作，制作书面请求，由乡（镇）人民政府主席作出解除调解员职务的决定。

对于解除调解小组组长职务的情况，人民团体工作委员会主任应与村长、居民小组组长合作，制作书面请求，由乡（镇）人民政府主席作出解除调解员职务的决定。

3. 解除调解员职务的决定应发送给乡（镇）人民团体联合会常务委员会、人民团体工作委员会主任、村长、居民小组组长、调解员，并在村、居民小组公开宣布。

节
调解小组

条 12. 调解小组

1. 调解小组设有组长和调解员。每个调解小组至少有三名调解员，其中应有一名女性调解员。对于少数民族聚居地区，调解小组应包括一名少数民族调解员。

2. 乡（镇）人民政府主席根据地方经济和社会情况、人口特点以及乡（镇）人民团体联合会常务委员会的建议，决定调解小组的数量及每组调解员的人数。

3. 每年，人民团体工作委员会主任应主持与调解小组组长合作，审查和评估调解小组的组织和活动，并向乡（镇）人民团体联合会常务委员会提出建议，以完善调解小组。

条 13. 调解小组的责任

1. 组织实施调解。

2. 组织经验交流，讨论复杂案件的解决方案。

3. 与人民团体工作委员会、妇女分会、青年团支部、退伍军人分会、农民分会、老年人分会及其他调解小组和个人合作，在基层开展调解活动。

4. 向乡（镇）人民团体联合会、乡（镇）人民政府提出关于基层调解活动的意见，以及基层调解活动所需条件。

5. 提出对表现突出的调解小组和调解员给予奖励的建议。

条 14. 组长调解组

1. 调解员在调解员中选举产生组长，负责领导调解组。

2. 在社区建设工作委员会主任主持下，通过公开投票或秘密投票的方式进行组长选举。选举结果应形成书面文件，并提交给乡（镇、街道）人民政府主席作出确认决定。

条 15. 调解组组长的权利和义务

1. 分配和协调调解员的活动。

2. 代表调解组与社区建设工作委员会主任、村长、居民小组组长以及相关机关、组织和个人就调解组的责任进行交往。

3. 根据本法第11条第2款的规定提议辞去调解员职务。

4. 及时向乡（镇、街道）人民政府主席和有权限的机关报告根据本法第10条第4款和第5款规定的情况。

5. 向人民委员会和越南祖国阵线地方委员会常设机构每年报告一次和随时报告调解组的组织和活动情况。

6. 与其他调解组组长合作，交流经验或处理涉及不同村庄、居民小组的相关案件。

7. 拥有本法第9条和第10条规定的调解员的权利和义务。

第三章
基层调解活动

条 16. 进行调解的基础

基层调解在以下任一情况下进行：

1. 一方或各方要求调解；

2. 调解员见证或了解属于调解范围的案件；

3. 根据调解组组长的分配或有关机关、组织、个人的要求。

条 17. 调解过程中各方的权利和义务

1. 选择、推荐调解员、调解地点和时间。

2. 同意或拒绝调解；要求暂停或终止调解。

3. 要求调解过程公开或不公开。

4. 就调解解决内容表达意愿和决定。

5. 如实陈述案件事实；提供相关的材料和证据。

6. 尊重调解员和其他相关方的权利。

7. 不影响调解地点的安全和秩序。

条 18. 分配调解员

1. 调解组组长在各方未选择调解员的情况下分配调解员进行调解。

2. 如果认为调解员与调解案件有利害关系或其他原因可能导致调解不公正，调解组组长不应分配调解员进行调解。

3. 在调解过程中，如果调解员违反调解原则或调解员的其他义务，调解组组长应分配其他调解员进行调解。

条 19. 被邀请参与调解的人

1. 在调解过程中，如果需要，调解员和其中一方在另一方同意的情况下可以邀请家族中有威望的人、居住地或工作地的人；具有法律知识和社会知识的人；村长、宗教领袖、熟悉案件的人；机关、组织代表或其他有威望的人参与调解。

2. 被邀请参与调解的人必须遵守基层调解活动的原则。

3. 有被邀请参与调解人员的机关、组织有责任为他们参与调解创造条件。

条20. 调解地点、时间

1. 调解地点是事件发生地或者由各方或调解员选择，确保对各方有利。

2. 自分配任务之日起三日内，调解员开始进行调解，除非需要立即在目睹事件时进行调解或各方另有约定的调解时间。

条21. 进行调解

1. 调解应直接以口头方式进行，并且各方均需出席。如果各方中有残疾人，则提供适当支持以便其参与调解。

2. 调解可以公开或不公开进行，根据各方一致意见确定。

3. 根据具体案件，在法律规定、社会道德、良好民俗习惯的基础上，调解员采取适当措施帮助各方了解各自的权利和责任，从而达成解决矛盾纠纷的协议并自愿履行该协议。

如果未能达成协议，调解员指导各方向有管辖权的机关或组织申请按照法律规定处理。

4. 调解员负责将调解内容记录在调解活动跟踪簿中。

各方同意的情况下，根据本法第24条第2款的规定制作调解成功书面文件。

条22. 不同村、居民小组之间的调解

若各方属于不同村、居民小组，则相关村、居民小组的调解组配合进行调解，并通知当地人民调解委员会主任共同参与。

条23. 结束调解

1. 各方达成协议。

2. 一方或多方要求终止调解。

3. 当各方无法达成协议且继续调解也无法取得结果时，调解员决定结束调解。

条24. 调解成功

1. 调解成功是指各方达成协议的情况。

2. 各方可协商制作调解成功书面文件，包括以下主要内容：

a) 调解依据；

b) 各方基本信息；

c) 案件主要内容；

d) 调解过程情况；

e) 达成的协议及执行方案；

f) 各方的权利和义务；

g) 协议执行方式和期限；

h) 各方及调解员的签名或指印。

条25. 履行调解成功协议

1. 各方负有履行调解成功协议的责任。

2. 在履行调解成功协议过程中，若一方因不可抗力无法履行，则需与另一方协商并告知调解员。

条26. 监督和催促履行调解成功协议

调解员负责监督和催促自己直接处理的调解成功协议的履行；及时向调解组组长报告人民调解委员会主任关于监督和催促过程中出现的问题。

条 27. 调解不成

调解不成是指各方未能达成协议的情况。

在这种情况下，各方有权要求继续调解或请求有管辖权的机关、组织依照法律规定予以处理。

第四章 实施细则
指导和指导地方军事机关与相关部门、组织合作实施兵役登记。

在基层调解活动中

条 28. 责任 国家对基层调解的管理

1. 政府统一负责国家对基层调解的管理工作。

2. 司法部对政府负责，执行国家对基层调解的管理工作，并承担以下职责：

a) 制定并提交给有权限的机关批准或者根据其权限制定有关基层调解的规范性法律文件；

b) 主持并与各部、各相当于部级的机关、政府机关和中央人民团体联合指导、组织实施、检查监督有关基层调解的规范性法律文件的执行情况；

c) 编写、发行资料，组织培训、指导业务技能，提高基层调解工作的管理水平；

d) 规定基层调解活动记录簿的样式；规定基层调解组织及其活动统计表的样式。

3. 各部、各相当于部级的机关在其职责范围内与司法部合作，共同负责国家对基层调解的管理工作。

条 29. 各级人民政府的责任

1. 省、自治区直辖市人民政府，县、市辖区、县级市人民政府（以下简称县级人民政府）在其职责范围内负责本地区的基层调解工作管理；编制支持基层调解工作的预算，提交同级人民代表大会审议决定；组织培训、指导基层调解业务技能，按照司法部的指导进行。

2. 乡级人民政府负责：

a) 主持并与同级人民团体联合组织实施有关基层调解的法律法规；编制支持基层调解活动的预算；成立、完善调解组织，确认调解组织负责人和调解员；

b) 主持并与同级人民团体联合组织实施检查、中期评估、总结和奖励基层调解工作；

c) 向同级人民代表大会、县级人民政府报告实施基层调解法律法规的结果。

条 30. 各级人民团体和人民团体成员组织的责任

1. 各级人民团体参与基层调解的管理工作；动员组织和个人遵守法律，监督基层调解法律法规的执行；与同级人民团体联合检查、中期评估、总结和奖励基层调解工作。

中央人民团体指导各级人民团体参与组织实施基层调解法律法规。

2. 各人民团体成员组织在其职能范围内，根据法律规定负责开展基层调解活动。

第五章
实施条款

条 31. 过渡规定

自本法生效之日起，依据《基层调解组织和活动条例》成立并被确认的调解组织和调解员可以继续活动，无需按照本法的规定重新申请确认。

条 32. 生效日期

1. 本法自2014年1月1日起生效。

2. 《基层调解组织和活动条例》自本法生效之日起失效。

条33. 详细规定和实施指导

国务院详细规定并指导实施本法律中所分配的条款。

本法律已于2013年6月20日由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第五次会议通过。

                                                                                         全国人民代表大会主席

                                                                                          （签字）

                                                                                          Nguyễn Sinh Hùng