通知第35/2013/TT-BLĐTBXH号关于实施细则若干条款的指引，根据2013年1月11日政府第09/2013/NĐ-CP号法令关于《防止和打击人口贩卖法》若干条款的具体实施规定

通知

关于实施政府令第09/2013/NĐ-CP号令的若干规定的指导意见
2013年1月11日颁布的关于实施细则和实施《预防和打击人口贩运法》若干条款的政府令

的实施细则

_______________

根据2011年3月29日颁布的《预防和打击人口贩运法》；

根据2013年1月11日颁布的政府令第09/2013/NĐ-CP号令，关于实施细则和实施《预防和打击人口贩运法》若干条款的政府令；

根据2012年12月20日颁布的政府令第106/2012/NĐ-CP号令，关于劳动和社会事务部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据社会恶习防治局局长的建议，

劳动和社会事务部部长发布本通知，以指导实施政府令第09/2013/NĐ-CP号令，关于实施细则和实施《预防和打击人口贩运法》若干条款的政府令。

第一章
总则

第一条 范围与对象

第一条 本通知规定以下内容：

a) 关于成立受害者支持机构的条件、许可申请、重新申请、延期、修改和补充程序；该机构的功能、职责、组织结构以及在社会福利机构和受害者支持机构提供的服务。

b) 支持受害者的操作流程。

c) 各接收、解救和支持受害者机关提供服务的质量标准。

第二条 本通知适用于被分配执行受害者支持任务的机关、组织和个人，根据《预防和打击人口贩运法》的规定。

第二条 实施对被贩卖受害者的支持工作的原则

一、组织和个人在执行支持受害者活动和服务时，必须符合本通知规定的条件和标准。

二、提供受害者支持服务必须遵循劳动和社会事务部的专业和技术指导。

第二章
条件设立许可申请、重新申请、延期、修改和补充；受害者支持机构的组织结构、功能和职责及其在社会福利机构和受害者支持机构的服务

条件设立许可申请、重新申请、延期、修改和补充；受害者支持机构的组织结构、功能和职责及其在社会福利机构和受害者支持机构的服务

条件设立许可申请、重新申请、延期、修改和补充；受害者支持机构的组织结构、功能和职责及其在社会福利机构和受害者支持机构的服务

条件设立许可申请、重新申请、延期、修改和补充；受害者支持机构的组织结构、功能和职责及其在社会福利机构和受害者支持机构的服务

第三条 受害者支持机构设立的条件

除满足政府令第09/2013/NĐ-CP号令，关于实施细则和实施《预防和打击人口贩运法》若干条款的政府令中第四条第一款a、b、c点规定的要求外，受害者支持机构还须满足以下条件：

一、物质条件：

a) 接待受害者房间：

- 面积至少为10平方米（十平方米）；² - 至少配备接待受害者所需的必要设备，包括办公桌、椅子、文件柜、电脑、电话等；

- 公示规章制度和受害者支持服务范围。

b) 受害者住宿房间：

- 每个房间的面积应保证每人至少5平方米（五平方米），且每个房间不超过四人。所有房间必须坚固，有足够的光线，有窗户和带锁的门；

- 至少配备受害者在停留期间日常生活的必需品，如床铺、衣柜、个人生活用品。² c) 受害者支持机构必须设有厨房、餐厅、卫生间和淋浴间及其他辅助设施；必须确保安全稳定，保障受害者安全；符合消防规定。

对于规模超过25人的受害者支持机构，必须设有专门区域供妇女和儿童居住，厨房、卫生间、工作人员工作区、公共活动区、供水排水系统、内部道路、医疗设备和基本急救药品。

除满足政府令第09/2013/NĐ-CP号令，关于实施细则和实施《预防和打击人口贩运法》若干条款的政府令中第四条第一款d点规定的要求外，受害者支持机构还须满足以下条件：

a) 至少有一名专职人员。如果受害者支持机构使用兼职人员，则必须具体登记工作时间，以确保机构和受害者的安全；

2. 人员条件：

b) 直接从事受害者支持工作的人员必须达到社工员及以上级别的专业标准，并已接受受害者支持工作的培训，依据2010年11月8日发布的劳动和社会事务部令第34/2010/TT-LĐTBXH号令，关于社工员级别专业标准的规定；

c) 医疗人员（如有）必须具有中专及以上学历；保安人员必须持有按照法律规定的职业资格证书。

第四条 根据政府令第09/2013/NĐ-CP号令第七条规定，申请成立受害者支持机构许可证所需材料

一、按照本通知附件1规定的格式提交成立受害者支持机构的申请表。

二、按照本通知附件2规定的格式提交成立受害者支持机构的计划书。

三、拟任受害者支持机构负责人的简历，由其所在乡级人民委员会或成立机构的组织确认，并附上本通知附件3；拟在受害者支持机构工作的人员名单，按照本通知附件4的规定格式。

四、相关文件和文本：

a) 用于受害者支持机构活动的土地使用权、房屋所有权或其他财产所有权合法文件。

4.有关文件和材料：

a) 与该救助受害人的机构的活动相关的合法的土地使用权、房屋所有权或与土地不可分割的财产文件；

b) 书面意见，由受害者支持机构所在地的乡级人民政府出具，明确表示是否同意该受害者支持机构设立办公场所；

证明工作人员拟在受害者支持机构工作的专业资格证书；

第五条 按照第十三条第二款规定办理延长成立受害者支持机构许可证申请的文件

申请延长的文件包括：

a) 按照本通知附件1规定的格式提交的延长受害者支持机构成立许可证的申请书；

b) 关于截至申请延长时受害者支持机构对受害者的援助情况及未来活动方向的报告，按照本通知附件5规定的格式编写；

c) 已颁发的成立许可证原件。

第六条 受理成立受害者支持机构许可证的申请、审批、重新颁发、修改、补充和延长

一、受理成立受害者支持机构许可证的申请、审批、重新颁发、修改、补充和延长：

a) 省或直辖市劳动和社会保障厅（受害者支持机构拟设办公地点的地方）受理成立受害者支持机构许可证的申请、重新颁发、修改、补充和延长的申请；

b) 接收文件时，省或直辖市劳动和社会保障厅必须向申请人发放按照本通知附件6规定的格式制作的文件接收凭证。

二、根据第十八条第五款、第十一款第五款、第十二款第五款和第十三条第五款的规定，组织成立受害者支持机构许可证的审批、重新颁发、修改、补充和延长：

a) 省或直辖市劳动和社会保障厅厅长组建工作组，按照第十八条、第十一条第五款、第十二条第五款和第十三条第五款的规定，组织成立受害者支持机构许可证的审批、重新颁发、修改、补充和延长工作；

b) 审核组成员：省或直辖市劳动和社会保障厅领导担任组长；省或直辖市劳动和社会保障厅下属的预防社会恶习局或办公室的领导担任副组长；预防社会恶习局或办公室的工作人员担任秘书；成员包括省或直辖市劳动和社会保障厅下属的社会福利局代表、省级公安局、预防社会恶习局或办公室的代表；

三、审核期限按照第十八条、第十一条、第十二条和第十三条的规定执行。

四、审核记录按照本通知附件7规定的格式制作；颁发（重新颁发）成立许可证的决定按照本通知附件8规定的格式制作；修改（补充、延长）成立许可证的决定按照本通知附件9规定的格式制作。

条7. 检查、监察和处理对活动受害援助机构的行为，依照第17条第09/2013/NĐ-CP号议定的规定。

1. 定期每六个月或在必要时，劳动荣军与社会部必须组织检查组，对受害援助机构的活动进行检查、监察，及时发现并处理该机构违反法律法规的行为，或者建议有权限机关依法处理。

2. 对于第17条第1款、第2款第09/2013/NĐ-CP号议定中规定的违法行为，检查组必须按照本通知附件13的规定制作检查记录。根据违法程度，劳动荣军与社会局局长建议省人民委员会主席作出暂时停止活动或收回成立许可证的决定。

暂时停止活动的决定格式规定在附件14；收回成立许可证的决定格式规定在附件15，随本通知发布。

条8. 终止受害援助机构活动的申请文件和程序，依照第18条第2款第09/2013/NĐ-CP号议定的规定。

1. 终止受害援助机构活动的申请文件包括：

a) 根据本通知附件10的规定，受害援助机构终止活动的申请书；

b) 受害人、劳动者和其他有关权利、义务和利益方在受害援助机构终止活动时的解决方案，依照本通知附件11的规定；受害援助机构终止活动的决定规定在附件12。

2. 终止受害援助机构活动的程序：

a) 自收到终止活动申请之日起五个工作日内，劳动荣军与社会局局长审查受害人、劳动者和其他有关权利、义务和利益方的解决方案，并向省人民委员会主席提出终止受害援助机构活动的建议；

b) 自收到劳动荣军与社会局局长的建议之日起五个工作日内，省人民委员会主席作出终止受害援助机构活动的决定；

c) 如果受害援助机构与相关方之间存在争议，劳动荣军与社会局局长通知受害援助机构并将文件转交有权机关，依照法律规定解决。

条 9受害援助机构的功能和职责

1. 接收并安排受害人住宿。

2. 实施基本需求支持制度，提供符合年龄、性别、受害人意愿和机构能力的医疗和心理支持。

3. 教育受害人生活技能，指导职业方向。

4. 评估受害人融入社区的能力，提供关于政策、制度和社区内受害者支持服务的信息。

5. 向职能机关提供必要的信息，以打击禁止行为，依照《反人口贩卖法》第3条规定。

6. 协助有关机关将受害人送回居住地。

7. 协助公安机关核实受害人身份。

条10. 受害援助机构的组织结构

1. 受害援助机构的组织结构包括一名主任，一至两名副主任以及业务部门，包括：

a) 接待、行政和保护部门；

b) 管理和咨询部门；

c) 社区融合支持部门。

2. 根据受害援助机构的规模，主任决定设立专业和业务单位，以执行支持受害人的任务。具体业务部门的任务由主任决定。

第11条 社会救助机构、受害者支持机构提供的受害者辅助服务

社会救助机构、受害者支持机构负责组织实施以下服务，以支持受害者：

1. 接收并提供基本需求支持和保护受害者：

a) 接收由职能机关转交的受害者，并根据性别和年龄安排合适的食宿；在受害者留置期间为其提供必要的衣物和个人生活用品；

b) 支持职能机关收集与人口贩卖犯罪相关的信息，并在诉讼过程中保护受害者的合法权益。如果受害者是未成年人，则必须按照法律规定办理监护人委派手续或请求一个组织承担监护责任；

c) 根据法律规定采取措施保护受害者的安全。

2. 提供医疗服务、心理咨询服务和法律援助：

a) 组织为受害者进行普通疾病检查和治疗；超出本机构医疗条件的情况应转介至合适的医疗机构；

b) 安排专业人员组织心理咨询，帮助受害者稳定情绪，在必要时实施心理危机干预措施；

c) 联系并介绍受害者到法律援助中心，以支持受害者保护其合法权益，对于需要法律援助的受害者提供相应支持。

3. 提供文化教育、职业技能培训及社区融入计划支持：

a) 对有需求的受害者提供文化教育、职业技能培训和职业指导咨询；联系并介绍受害者到合适的教育机构，以及地方组织提供的免费职业技能培训项目；

b) 评估受害者的社区融入能力；向受害者提供关于社区支持政策和服务的信息；与当地公安机关、劳动和社会保障局、乡（镇）人民政府合作，联系受害者家属或亲属，在受害者返回前进行交接；

c) 对于未成年受害者，在留置期限结束前20天内，社会救助机构、受害者支持机构负责人需通知其父母或监护人接回居住地，或者安排工作人员送回并交接给家庭。对于孤儿或无家可归的儿童，则按社会救助对象的规定办理转移支持制度手续。

第三章

受害者支持流程及服务质量标准
受害者支持服务质量标准

||| 第一节

受害者支持流程及申请资助程序
社区受害者资助程序

第12条 受害者社区融入支持流程

1. 受害者支持流程是指职能机关、组织和个人根据法律规定，为帮助受害者稳定心理状态、身体健康及社会条件，以便顺利融入社区和社会而实施的所有步骤和支持服务。

2. 受害者支持流程包括以下步骤：

a) 接收并提供初步支持；

b) 恢复和支持受害者准备融入社区的条件；

c) 支持受害者融入社区。

3. 社会工作者依据本条第2款规定的受害者支持流程步骤，为被贩卖的受害者制定社区融入支持计划。选择的支持服务必须符合受害者自主决策和选择的权利。

第13条 接收并提供受害者初步支持

1. 乡级人民政府、县级劳动和社会保障局、社会救助机构、受害者支持机构、驻外越南代表机构、边防部队、公安部门、海警局负责组织接收并提供受害者初步支持服务。

2. 上述机关在接收受害者时，应立即提供基本的生活需求支持，如食物、衣物和住宿；告知受害者有关支持政策和返家手续；向受害者说明他们使用的交通工具、路程和时间；在将受害者送回家之前通知其家人或亲属。

3. 如果受害者需要进一步支持，或缺乏足够的信息返回居住地，则接收机关应办理将受害者送往社会救助机构或受害者支持机构的相关手续，以提供适当的后续支持。

第14条 恢复和支持受害者准备融入社区的条件

1. 在社会救助机构和受害者支持机构中实施恢复和支持受害者准备融入社区的条件阶段。这些机构提供服务帮助受害者稳定心理状态和生活技能，然后将其送回社区。在社会救助机构中的最长留置时间为60天；在受害者支持机构中的留置时间取决于该机构的服务能力和条件。

2. 本阶段所需的服务包括：为受害者提供医疗护理和法律援助；提供职业技能培训、就业指导和国家对受害者的支持政策咨询；联系并介绍受害者到合适的技能培训中心；提供心理咨询服务和其他必要的社区融入条件准备。

第15条 支持受害者融入社区

1. 社区融合是指在受害者在接受恢复支持并准备好必要条件后，逐步恢复正常与家庭和社会的关系，将其重新引入社区的过程。融合的时间取决于每个受害者的具体情况和能力。

2. 社会福利机构、受害者支持机构及乡（镇）人民政府负责组织活动和服务，帮助受害者回归家庭和融入社区。

3. 支持活动和服务包括：评估社区融合能力，制定受害者支持计划（包括资金资源和支持人员）；执行受害者支持计划；监督和支持活动的评估，并根据需要调整计划。

第十六条 资助学习文化、职业技能培训、初期困难补助以及连接社区支持服务的档案和程序

1. 根据第23条第3款第a项《关于预防和打击人口贩卖的第9/2013号法令》规定的请求文化学习、职业技能培训和初期困难补助的档案包括：

a) 受害者或其家属填写的支持请求书，经乡（镇）人民政府确认，按照本通知附件16的规定格式；

b) 下列证明之一：

- 县、区、市辖区公安局或省辖市公安机关出具的受害者身份证明，依据《关于预防和打击人口贩卖的法律》第二十四条第四款规定；

- 救援机构出具的受害者身份证明，依据《关于预防和打击人口贩卖的法律》第二十五条规定；

- 调查机关、被指派进行某些调查活动的机关、人民检察院、人民法院出具的受害者身份证明；

- 经越南驻外使领馆或越南外交部认证的外国官方机构颁发的证明材料，证实该人为受害者。

2. 文化学习、职业技能培训和初期困难补助资助支付程序，依照《关于预防和打击人口贩卖的第9/2013号法令》第23条第3款第b项规定执行。

3. 实施和支持服务连接：

a) 在提供支持过程中，根据服务提供能力和受害者的意愿，相关机关直接负责支持工作的人员或社会福利机构、受害者支持机构中负责受害者支持工作的人员应向单位负责人提出建议，将受害者转介给其他合适的服务提供单位；

b) 根据分配的功能和任务，负责支持受害者的组织和个人必须接收转介的受害者，并按照法律规定提供支持。

拒绝接收时，必须书面答复并说明拒绝理由，以便转介单位了解。

节 2

受害者支持服务质量评估标准

条 17. 服务质量评价标准

本通知规定的对受害者支持服务的质量评价标准包括：

1. 根据本通知第19条规定，关于接受、访谈确定受害者的服务质量标准；

2. 根据本通知第20条规定，关于恢复和社区融合支持服务的质量标准。

条 18. 确保和支持受害者支持服务质量的责任

1. 实施受害者支持活动和服务的组织和个人有责任确保受害者支持服务的质量。

2. 各省、自治区直辖市劳动和社会保障局负责检查、监督，并根据本通知第19条和第20条规定的标准组织评估受害者支持服务的质量；及时接收并处理有关受害者支持服务质量的意见和建议。

3. 鼓励组织和个人参与监督和评估受害者支持服务质量；与实施受害者支持活动和服务的组织和个人以及国家受害者支持管理机构合作，在评估和管理受害者支持服务质量方面提供支持。

4. 受害者支持机构和非政府社会福利机构除按照本通知第19条和第20条规定的标准确保受害者支持服务质量外，还必须遵守《劳动和社会保障部2011年第4号通知》（2011年2月25日）关于社会福利机构护理标准的规定。

条 19. 接受、访谈确定受害者的服务质量标准

接收、解救和支援机构在接收、访谈确定受害者时必须保证：

1. 遵守法律规定关于接收、支援受害者程序和手续的规定。

2. 安排安全、友好的空间；安排适合性别、年龄的工作人员；不因国籍、民族、宗教、社会地位或身体状况或性别而歧视。

3. 工作人员必须向受害者通报接收地点、规章制度，确保受害者获得其他必要信息。

4. 对于无法确定年龄但可能是儿童的受害者，必须按对待儿童的方式对待。访谈、确定受害者必须遵循保护儿童权利和最佳利益的原则。

条 20. 恢复和社区融合支持服务的质量标准

1. 确保受害者能够获得完整相关信息的标准：

a) 受害者或其合法代表应被便利地接触组织和个人以获取相关支持服务的信息。

b) 受害者的支持服务选择权得到保障。

c) 提供服务的组织和个人必须主动与受害者或其亲属会面，收集与支持服务相关的必要信息。

d) 受害者在整个过程中必须获得完整的支持服务相关信息，除非这些信息和文件不允许公开。

2. 心理咨询服务质量标准：

a) 心理支持应在受害者被接收后立即进行，并由经过心理咨询培训的专业人员执行。

b) 咨询人员需要建立积极的合作关系，确保受害者在心理咨询服务中保持稳定、舒适的精神状态，集中注意力；建立信任；必要时立即采取危机干预措施。

3. 制定和实施受害者社区融合支持计划的质量标准：

a) 社区融合支持计划应基于评估受害者的潜力、愿望、优势及可利用资源来制定。

b) 支持活动和服务应集中满足受害者的需要，并定期更新、检查和审查，以适应实际情况的变化。

c) 受害者应积极参与制定自己的社区融合支持计划。

d) 支持计划应具体说明目标、支持内容、支持资源、解决流程、执行组织和个人、进度安排。

第四章 实施细则
组织实施和生效条款

条 21. 组织实施

1. 国家预防和打击社会恶习总局局长负责协助劳动和社会保障部部长指导、监督和推进本通知的实施。

2. 各省、自治区直辖市人民政府主席负责指挥劳动和社会保障局及相关部门实施本通知。

条 22. 过渡条款

在本通知生效前已成立的受害者支持机构可以继续运营。至2014年8月15日前，受害者支持机构须依照《2013年第9号法令》（2013年第9号法令-CP）和本通知的规定办理成立和运营许可手续。

条 23. 生效日期

1. 本通知自2014年2月15日起生效。

2. 废除劳动和社会事务部于2009年2月17日发布的第05/2009/TT-BLĐTBXH号通知，该通知是关于根据政府总理2007年1月29日发布的第17/2007/QĐ-TTg号决定指导支持受害者机构的组织和活动的通知。

在执行过程中如遇困难或问题，请各单位、各地方及时向劳动和社会事务部反映，以便研究解决。/。