通知第35/2016/TT-BLĐTBXH号关于根据政府总理第22/2015/QĐ-TTg号决定将公立事业单位改制为股份公司时对职工政策的实施指导

通知

关于实施事业单位转制为企业股份公司时职工政策的指导意见 根据国务院总理2015年6月22日发布的第22/2015/QĐ-TTg号决定

______________________ 

||| 依据国务院令第106/2012/号令2012年12月20日政府关于职能、任务和权限的规定二〇一七年二月的政府关于劳动和社会事务部职能、任务、权限和组织结构的规定；

||| 依据国务院总理2015年6月22日发布的第22/2015/号决定关于将事业单位转制为企业的事项股份公司； 编;

据 劳动司司长的建议国家银行行长发布修改、补充若干规范性法律文件关于外汇管理领域档案和行政手续的通知。”的规定；

实施 意见副总理王廷惠在2016年4月28日中央办公厅文件VPCP-ĐMDN中的指示，劳动和社会事务部部长发布本通知，以指导实施职工政策 2934/在将事业单位转制为企业股份公司时根据国务院总理2015年6月22日发布的第22/2015/QĐ-TTg号决定。本通知旨在指导实施剩余资金分配，包括奖励基金、福利基金、稳定收入基金的收入；优惠购股政策、额外购股政策；以及在将事业单位转制为企业股份公司时对多余职工的政策，根据国务院总理2015年6月22日发布的第22/2015/QĐ-TTg号决定（以下简称第22/2015/QĐ-TTg号决定）。第一条 事业单位转制为企业股份公司时在职的职工（以下简称转制事业单位职工），包括：股份公司； （一）管理人员公务员、职员；（二）按劳动合同工作的职员； 22/2015/（三）按《国务院关于在国家行政机关和事业单位实行聘用制度的若干规定》（国务院令第68号，2000年11月17日）规定的聘用合同工作的人员；

第一条 调整范围

（四）按《劳动法》规定的劳动合同工作的人员。第二条 与本通知规定的职工政策执行有关的其他机关、组织和个人。

第二条 适用对象

多余职工是指在事业单位转制为企业股份公司时，其姓名出现在转制事业单位职工名单中（正在工作或待岗），尽管转制事业单位已采取一切措施仍无法安排工作的人员。

劳动力使用方案是指由转制事业单位制定的劳动力调整方案，主要包括《劳动法》第四十六条所规定的内容。

正常在册职工是指在转制事业单位职工名单上出现的人员，包括：

正在工作，并且在转制事业单位工资表上有名并缴纳社会保险费；被单位派去学习或经单位同意外出学习；因病假、产假、工伤治疗、职业病治疗等原因暂时不上班；因非本人原因暂时停工；经单位领导同意暂时不领取工资；被暂时停职或被拘留、逮捕；暂时停止履行劳动合同。

d) 劳动者按照《劳动法》规定的劳动合同工作。

2. 与本通知规定的劳动者政策实施相关的其他机关、组织和个人。

条3. 术语解释

1. 余员劳动者 是在转换为股份公司或公营事业单位转换时点，被列入公营事业单位员工名单（正在工作或待岗），且转换单位已采取一切措施但仍无法安排工作的人员。

2. 劳动使用方案 是由转换为公营事业单位制定的劳动调整方案，包括《劳动法》第四十六条规定的主要内容。

3. 列入转换为公营事业单位的经常性员工名单的劳动者包括： 正在工作并被列入工资支付名单和缴纳社会保险的公营事业单位员工；被单位派遣学习或经单位同意外出学习；因病假、产假、工伤治疗、职业病治疗等原因根据劳动和社会保险法律规定享受待遇；因非劳动者过错而停止工作；经单位主要领导同意不领取工资休假；被有权机关决定暂时停职或拘留；暂停执行劳动合同。

条 4. 分配奖励基金、福利基金余额和稳定收入储备金收入

1. 在确定公立事业单位转换价值时（会计结账、编制财务报告以确定转换价值的日期）被列入该单位常设职工名单的公立事业单位转换人员，有权根据其最后一次被招聘到该公立事业单位以来的工作年限（按年计算，满12个月），分配奖励基金、福利基金余额（扣除超出制度规定的职工支出后）以及稳定收入储备金收入（如有）。对于职工工作年限中的零月部分，由转换的公立事业单位决定分配奖励基金、福利基金余额和稳定收入储备金收入。

2. 用于分配奖励基金、福利基金和稳定收入储备金收入的职工在转换的公立事业单位的实际工作时间包括：在单位的实际工作时间；入职前的试用期或实习期（如有）；被单位派遣学习的时间；因病、产假、工伤治疗、职业病治疗等法律规定的时间；按照《劳动法》规定享受带薪休假的时间；按照《工会法》规定从事工会活动的时间；因非职工过错而停止工作的时间；因被国家授权机关认定无罪而恢复工作的暂停工作、拘留或逮捕的时间。

条 5. 优惠购股政策及额外购股政策

1. 优惠购股政策

a) 在公布转换的公立事业单位价值时被列入常设职工名单的职工，可根据其在国有部门实际工作的时间（按年计算，满12个月，不计零月部分）以优惠价格购买股份，具体规定见第21条第1款《国务院决定》第22/2015/QĐ-TTg号决定。

b) 用于以优惠价格购买股份的在国有部门的实际工作时间是截至公布转换的公立事业单位价值时累计的在国有部门的实际工作时间，减去之前已用于以优惠价格购买股份的时间（在由国家全资持有的企业进行股份制改革或公立事业单位转换为股份公司时）和已享受退休、丧失劳动能力或一次性领取社会保险的时间（如有）。

c) 在国有部门的实际工作时间是职工在转换的公立事业单位、行政机关、政治组织、政社合一组织、享受国家财政拨款的武装力量单位、由国家全资持有的企业和其他公立事业单位工作的时间总和，在转换的公立事业单位工作之前。

在国有部门的实际工作时间的计算方法与本通知第4条第2款的规定相同。

2. 额外购股政策按照《国务院决定》第22/2015/QĐ-TTg号决定第21条的规定和财政部的指导执行。

条 6. 对于在2000年10月18日前最后一次被事业单位聘用的多余职工的政策

1. 在2000年10月18日前最后一次被事业单位聘用的多余职工（即政府第16/2000/NQ-CP号决议关于精简机构编制在行政机关和事业单位生效时点），在使用劳动力方案批准时点，根据政府第63/2015/NĐ-CP号法令关于有限责任公司国有独资企业重组时多余职工的政策规定，享受第三条第一、二、三和四款的规定。

2. 计算多余职工从55岁到59岁（男性）或50岁到54岁（女性）且缴纳社会保险满20年的年限（根据第63/2015/NĐ-CP号法令第三条第一款c项规定）以及超过59岁（男性）或54岁（女性）不满60岁且缴纳社会保险满20年的年限（根据第63/2015/NĐ-CP号法令第三条第二款b项规定）的年限，是按照法律规定计算强制性养老保险的年限。

3. 根据政府第63/2015/NĐ-CP号法令第三条第四款规定，用于计算失业补助金和多余职工补助金额的时间确定如下：

a) 在1994年劳动法生效前，即1995年1月1日之前最后一次被公立事业单位聘用的多余职工，根据第63/2015/NĐ-CP号法令第三条第四款a项和b项规定，用于计算失业补助金和补助金额的工作时间是从最后一次被公立事业单位聘用到退休的实际工作时间和在此之前的国家部门实际工作时间之和，减去已经参加失业保险的时间和完成兵役后已领取的退役补助金时间（如有）。

实际在国家部门工作的年限根据本通知第五条第一款c项的规定确定。

b) 自1995年1月1日起至最后一次被公立事业单位聘用的多余职工，根据第63/2015/NĐ-CP号法令第三条第四款a项和b项规定，用于计算失业补助金和补助金额的工作时间是从最后一次被公立事业单位聘用到退休的实际工作时间，减去已经参加失业保险的时间和完成兵役后已领取的离职补助金、退役补助金时间（如有）。

c) 自1995年1月1日至1998年12月3日（政府第96/1998/NĐ-CP号法令关于干部、公务员离职制度生效日期）最后一次被公立事业单位聘用的多余职工，根据第63/2015/NĐ-CP号法令第三条第四款a项和b项规定，用于计算失业补助金和补助金额的工作时间是从最后一次被公立事业单位聘用到退休的实际工作时间和在此之前的组织政治、政治社会团体、行政机关、其他公立事业单位、武装力量单位领取国家财政工资的实际工作时间之和，减去已经参加失业保险的时间和完成兵役后已领取的离职补助金、退役补助金时间（如有）。

d) 自1998年12月3日至2000年10月18日最后一次被公立事业单位聘用的多余职工，根据第63/2015/NĐ-CP号法令第三条第四款a项和b项规定，用于计算失业补助金和补助金额的工作时间是从最后一次被公立事业单位聘用到退休的实际工作时间，减去已经参加失业保险的时间和公立事业单位已支付的离职补助金、退役补助金时间（如有）。

4. 根据第63/2015/NĐ-CP号法令第一条b项规定，提前退休的多余职工每年退休金标准规定如下：

a) 对于本通知第二条第一款a项、b项和c项规定的对象，是指根据政府第204/2004/NĐ-CP号法令关于干部、公务员、职员和武装力量人员工资制度，在退休前最后五年（60个月）平均工资、津贴和保留差额（如有）按职务或职位规定。

b) 对于本通知第二条第一款d项规定的对象，是指在退休前最后五年（60个月）劳动合同平均工资（包括基本工资、津贴和其他补充部分）。

5. 根据政府第63/2015/NĐ-CP号法令第三条第四款规定，用于计算失业补助金和多余职工补助金额的工资标准规定如下：

a) 对于本通知第二条第一项规定的对象，是工资、工资补贴（如有）以及根据政府2004年12月14日第204/2004/NĐ-CP号法令关于公务员、职员和武装力量人员工资制度的最后六个月平均工资或职务级别。

b) 对于本通知第二条第一项规定的对象，是劳动合同中最后六个月平均工资（包括：基本工资、工资补贴和其他补充款项）。

劳动合同中的工资是指本通知第四条第一款、第二款第一项和第三款第一项规定的工资。

第七条 关于自2000年10月18日起最后一次被事业单位聘用的多余劳动力的政策

一、自2000年10月18日起最后一次被事业单位聘用的多余劳动力，在使用劳动力方案批准时，根据政府第63/2015/NĐ-CP号法令第四条第一款的规定获得失业补助。

二、计算失业补助的工作时间是从最后一次被公立事业单位聘用到退休的实际工作时间总和，减去参加失业保险的时间和完成兵役后已领取退役或退伍补助的时间（如有）。

三、计算失业补助的工资依据本通知第六条第五款的规定执行。

条 8. 组织实施

第一条 转制为公立事业单位的指导委员会负责：

a) 指导转制为公立事业单位的单位按照本通知附件1的规定制定劳动力使用方案，确保民主、公开、透明，并有职工代表组织参与。

b) 将劳动力使用方案纳入事业单位转制方案中，提交有权机关审批。

c) 在事业单位转制方案得到有权机关批准后，提交劳动力使用方案审批；汇总并提交有权机关调整劳动力使用方案（如有）。

d) 指导转制为公立事业单位的单位与基层职工代表组织合作，向事业单位转制的员工宣传相关政策规定，确保全面执行；按照本通知的规定落实员工的相关政策。

二、转制为公立事业单位的负责人负责：

a) 按照本通知所附的规定制定劳动力使用方案，确保民主、公开、透明，并有职工代表组织参与。

b) 与基层职工代表组织合作，向事业单位转制的员工宣传相关政策，确保统一执行；组织实施本通知规定的各项政策。

c) 制定名单并办理手续，使社会保险机构能够按照规定实施社会保险、医疗保险和失业保险制度；支付员工的所有相关权益款项（如有）；按照本通知的规定执行员工的相关政策。

d) 根据国务院令第22/2015/QĐ-TTg号第十六条的规定，将员工名单和档案移交给股份公司董事会或总经理。

e) 自解决员工相关政策之日起三十日内，根据本通知附件3的规定，向有权机关报告事业单位转制为股份公司的结果。报告制作七份副本，分别送交：转制方案审批机关；劳动和社会事务部；财政部；所在事业单位主要办公地点的上级工会；企业所在地的社会保险机构每机构一份和股份公司留存一份。

三、由事业单位转制为股份公司的企业管理者负责：

a) 与事业单位转制的负责人及相关机构合作，按照本通知的规定执行员工相关政策。

b) 接收并使用劳动力使用方案中转入股份公司工作的员工及其所有相关档案。

c) 根据劳动法的规定，与继续使用的员工、重新培训以继续使用的员工、非全日制工作的员工（如有）协商修改或签订新的劳动合同。

d) 制定名单和档案，并与相关部门办理手续，使转入股份公司工作的员工继续参加并执行社会保险、医疗保险、失业保险及其他相关制度。

e) 根据国务院令第22/2015/QĐ-TTg号第八条第九款和本通知第四条的规定，将截至转制为股份公司时仍未使用的收入稳定基金分配给在确定事业单位价值时在职的员工，按其工龄分配。

e) 继承事业单位公有单位对从事业单位公有单位转换而来的所有职工的所有权利、义务和责任；在转换为股份有限公司后，如果职工根据劳动法律规定离职或失业，则用人单位有责任支付离职补助或失业补助，包括职工为该单位工作的时间以及职工实际在转换前的事业单位公有单位工作的期间，以及国家区域内的工作时间（对于公务员和职员，截至1998年12月3日；对于劳动合同工，截至1995年1月1日，如果有的话）。

制定招聘和使用员工的规定；制定劳动定额、工资等级表和工资表，并执行工资调整；制定工资支付规定、奖励制度；劳动规章；集体劳动合同协商与签订；制定、发布并组织实施保障安全生产和职业卫生的规定，并执行其他劳动法律法规。

4. 社会保险机构负责指导事业单位转换后的社会保险缴纳，并处理提前退休的多余职工的社会保险待遇；指导股份有限公司按照社会保险、医疗保险、失业保险的相关法律规定及本通知的规定实施社会保险、医疗保险和失业保险制度。

5. 各部、相当于部级的机关、政府直属机关、省和直辖市人民政府、经济集团总公司和国有总公司的董事会，对于其下属的事业单位公有单位转换为股份有限公司的情况，负有以下责任：

a) 指导事业单位公有单位转换领导小组、事业单位公有单位转换负责人和股份有限公司企业管理者执行本通知的规定。

b) 监督检查职工待遇的落实情况，确保符合本通知的规定。

c) 根据本通知附件4的要求汇总并报告事业单位公有单位转换过程中职工待遇的执行情况，并提交至人力资源和社会保障部、财政部进行监督。

条 9. 生效

本通知自2016年12月10日起生效。

在执行过程中如遇问题，请各机关、组织和个人向人力资源和社会保障部反映，以便补充和完善指导。/