决定第35/2019/QĐ-TTg号关于联管进口废物活动的配合制度

决定
联合部门管理进口废物活动的规定 进口废物活动

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根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据二零一四年六月二十三日颁布的《环境保护法》；

根据二〇一四年六月二十三日颁布的《海关法》；

根据二〇一五年十一月二十五日《中华人民共和国海商法》；

根据国务院于二零一五年一月二十一日发布的第8号令，即《中华人民共和国海关法实施条例》，关于海关手续、检查、监督和控制的规定；

根据二〇一八年四月二十日国务院令第59号对二〇一五年一月二十一日国务院令第8号《关于实施海关法关于海关手续、检查、监督和海关控制的详细规定和措施》进行修改和补充；

|||依据国务院令第40号令2019年第2019/40/NĐ-CP，发布于2019年5月13日，对若干环境法实施细则和指导性法令进行修改和补充；

遵照财政部部长的建议；

国务院总理发布关于联合部门管理进口废物活动的规定的决定。

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 随本决定发布的有联合部门管理进口废物活动的规定。

条 2. 本决定自二〇二〇年二月十五日起生效。

条 3. 各部部长、相当于部级机构的负责人、政府直属机构的负责人、各省和直辖市人民政府主席负责执行本决定。

规则

联合部门管理进口废物活动
（随二〇一九年十二月十九日国务院总理第35/2019/QĐ-TTg号决定发布）

第一章
总则

第一条 调整范围和适用对象

本规定涉及各部：财政、自然资源与环境、交通运输、公安、国防、商务、外交、科学技术（以下简称各部）以及各省、直辖市人民委员会（以下简称人民委员会）在国家管理从国外进口废物活动中相互配合的原则、目的、内容、方式和责任。

2.确保经常、迅速、及时的配合。

1. 确保紧密有效配合；明确各部和人民委员会在管理进口废物活动中的具体配合责任分工。

2. 配合活动必须基于各部门、人民委员会的职能、任务和权限；遵守本规定及法律规定；确保满足工作要求，及时解决出现的问题；有助于提高从国外进口废物活动的管理效力和效果。

3. 当出现属于某个机关职权范围内的问题时，该机关负责处理，其他单位配合；当出现多个管理机关都有管辖权的情况时，首先受理的机关负责处理。

第三条 内容配合

1. 配合贯彻、交流、提供有关法律规定的资讯、材料，直接关系到本单位管理的进口废物作为生产原料的管理工作的新政策和方针。

2. 在专业领域内配合进行国家管理，以提高进口废物活动的管理效果。

3. 根据需要配合进行进口废物活动的监察和检查工作。

4. 交流关于组织和个人违反法律的行为方式和手段的信息，为调查和处理进口废物活动中的违法行为服务（除国家、主管部门规定不得提供的信息和材料外）。

5. 配合预防、阻止、发现和处理进口废物活动中的违法行为。

条 4. 配合方式和机制

1. 根据配合内容的不同，配合可以通过以下具体方式进行：

a) 发送公文、电子邮件。

（二）组织交流会议、征求意见。

c) 通过电话、传真交流。

d) 在国家单一窗口系统和各部委的官方网站上更新、分享与进口废物活动相关的信息。

đ) 成立工作组处理跨部门和紧急问题。

2. 配合方式的选择由同级机关、部门根据具体情况在各自地区和单位级别上统一决定。

第二章
具体规定

条 5. 交换、共享和更新与进口废物活动相关的信息

1. 环境保护部的责任：

收集并向行业官方网站和国家单一窗口系统提供信息：

a) 关于进口和使用废物作为生产原料的国家管理政策信息。

b) 分析、评估和预测进口废物进入越南的情况，以及违反法律法规的风险和对环境的危害，影响居民生活和健康的潜在风险。

2. 财政部的责任：向行业官方网站和国家单一窗口系统提供关于从国外进口废物的海关规定、程序和手续的信息。

3. 商务部的责任：

收集并向行业官方网站和国家单一窗口系统提供信息：

a) 提供关于从国外进口废物的国家管理机制和政策信息。

b) 提供执行法律法规的规定和处理违反货物和服务贸易市场中进口废物相关法律法规行为的信息。

c) 提供市场研究、汇总和分析以及与进口废物有关的国内外产业、贸易和商人的政策、法律法规和信息。

4. 外交部的责任：及时向行业官方网站和国家单一窗口系统提供关于世界各国对废物和废物管理政策变化的信息。

5. 各部委、人民委员会的责任：提供与其管辖范围内的进口废物活动相关的管理和信息文本。

6. 信息交换和提供的期限

a) 定期信息

各部委、人民委员会负责每季度一次，在下一季度的第一个月五日之前，通过行业官方网站、国家单一窗口系统或以书面形式、电子邮件向相关部门提供定期、持续的信息。

b) 应要求的信息

- 对于需要交换和提供信息的要求，被要求的机构应在收到请求后的五个工作日内提供信息。如果不能提供信息，则被要求方必须在五个工作日内出具说明原因的书面通知。

- 对于紧急要求，旨在打击和阻止违法行为的信息交换和提供，被要求的机构应在获得有权审批人批准后立即提供信息。如果无法立即提供，则必须说明原因并承担所说明原因的责任。

第六条 配合阻止不符合进口条件的废物和废料

1. 环境保护部的责任：

a) 主持组织接收并通过国家单一窗口门户网站公开进口废料作为生产原料的环保条件确认书的申请、重新发放和收回，包括厂房规模、技术、处理能力、环境影响评估报告、检查结果等信息，以便各国家管理机关配合监督和检查。

b) 在行业电子门户网站上公开并向国家单一窗口门户网站发送以下信息：

- 获得或重新获得进口废料作为生产原料的环保条件确认书的组织和个人的信息。

- 收回和处罚决定的信息，对于被收回环保条件确认书的组织和个人，其中详细说明被收回的组织和个人名称、收回依据、原因及补救措施。

c) 与财政部合作指导进口废料作为生产原料的组织和个人按照规定向国家单一窗口门户网站提供保证金书面确认信息。

2. 财政部的责任：

a) 主持并配合交通运输部指导船公司、代理公司、运输企业、报关公司关于在货物到达港口前申报提单信息以及废料进口活动的海关政策。

b) 指导海关机关审查货物到达前的申报信息，对于是废料的货物，通知交通运输部职能机关不允许将不符合进口条件的废物和废料卸载到仓库、堆场或港口。

c) 主持实施国家单一窗口系统以：接收自然资源与环境部提供的确认书的发放、重新发放和收回信息；进口废料的组织和个人提供已缴纳保证金的书面确认信息（扫描自原件并经组织和个人电子签名验证）。

d) 向相关单位分享已进口的废料数量和种类信息，以服务于进口废料作为生产原料的国家管理工作。

三、交通运输部的责任：

a) 与财政部、自然资源与环境部、工业和贸易部及时更新并通报由政府总理决定的允许进口的废料目录及相关处理规定，告知运输工具所有者、运输工具操作员或被运输工具所有者授权的人，在运输工具计划从国外接收货物时主动执行。

b) 与海关机关合作建议运输工具所有者、运输工具操作员或被运输工具所有者授权的人仅将符合进口条件的废料运回越南，并且提单上的进口组织和个人必须在自然资源与环境部提供的名单中。

c) 指导经营仓库、堆场、港口的企业不得允许将不符合进口条件的废料进口货物卸载到港口，根据海关机关的通知如本条第二款b项的规定。

四、工业和贸易部的责任：

a) 主持并与自然资源与环境部和人民委员会审查实际对废料作为生产原料的需求，以确定需要进口的废料数量作为生产原料。

b) 主持并与各部委、人民委员会审查经济效果及其对环境的影响，以适用或提出禁止进口、暂停临时进口再出口、过境转运废料进入越南领土的措施，符合实际情况。

c) 经常与外国进出口管理机构联系，了解有关废料出口（种类、标准、技术规范等）的政策和法律规定，以防止非法进口废料进入越南领土。

d) 指导市场管理机关与公安机关、地方人民政府加强按权限对违反规定的废料买卖和使用活动进行监督检查工作。

五、外交部的责任：主持向经常向越南出口废料的国家通报越南关于进口废料的法律规定、进口废料企业的违规行为以及对这些国家政府的建议（如有）。

六、科学技术部的责任：

a) 主持并与工业和贸易部、自然资源与环境部和人民委员会审查使用进口废料作为生产原料的生产技术，确保符合环境保护的技术规范并适合越南条件。

b) 主持并与工业和贸易部、自然资源与环境部、财政部制定技术措施，以阻止进口落后、不符合越南环境保护规定的废料再加工生产线。

七、国防部的责任：指挥中国海警部队、边防部队加强巡逻、监管、预防和打击非法运送废物和废料进入越南领土的行为。

八、公安部的责任：

a) 指导各单位组织调查、起诉有非法将废物和废料带入越南领土行为的案件。

b) 主持与国际刑警组织合作，制定打击利用进口废料将废物带入越南或不符合环境保护要求的废料带入越南的对策。

c) 分享与违法行为、规律、组织和个人违法活动手段相关的信息；以及与进口废物原料进入越南领土有关的重点路线和区域信息，每季度一次，在下一季度的第一个月的第五日通过书面形式向财政部和自然资源与环境部报告。

第七条 配合办理进口废物原料通关事宜

一、财政部指导海关机构：

a) 与自然资源与环境部配合，检查、监督并跟踪每家组织和个人从国外进口用于生产的废物原料的有效价值和配额，并将上述组织和个人已进口的废物原料数量信息上传至国家单一窗口供相关部门跟踪和检查执行情况。

b) 主持实施国家单一窗口系统：接收自然资源与环境部提供的免检进口废物原料质量信息；组织鉴定提供进口废物原料质量检验记录和检验报告（电子签名或扫描自原件并经鉴定机构电子签名确认）。

c) 主持委托指定的鉴定机构对进口废物原料进行重新鉴定，当发现进口活动中存在违法行为时。重新鉴定报告是办理海关手续或根据法律规定处理行政违法行为的最终法律依据。

d) 当发现伪造、修改文件以进口废物原料如环境符合性确认书、保证金确认书、合同、质量检验结果、免检证明等行为时，按照规定进行调查核实和处理。

e) 将在进口废物原料质量检验和鉴定过程中发现的违法行为迹象，以及未按目的使用进口废物原料的违法行为迹象通报给自然资源与环境部和公安部。

f) 向自然资源与环境部、交通运输部和工业和贸易部通报管理进口废物原料机制和政策中的困难和障碍；管理进口废物原料程序中的不足之处。

2. 自然资源与环境部

a) 在行业电子门户网站上公开并发送以下信息到国家单一窗口：

- 经认证的符合性评估机构、注册或认可的机构、指定的鉴定机构对进口废物原料进行技术标准符合性评估的信息。

- 对于免检进口废物原料质量的组织和个人，提供免检进口废物原料质量确认文件的信息。

b) 协助财政部指导鉴定机构按照规定向国家单一窗口提供进口废物原料质量检验记录和检验报告（电子签名或扫描自原件并经鉴定机构电子签名确认）。

c) 成立跨部门联合检查组，根据法律规定，除年度检查计划外，当发现有违法行为迹象或收到海关机关提供的违规信息时，进行突击检查进口、使用进口废物原料及进口废物原料质量检验和鉴定活动。

三、人民政府的责任：

a) 宣贯并指挥协调辖区内各职能力量的检查和监督活动，预防、阻止和打击将不符合标准的废物运入越南的行为。

b) 指导辖区内的公安、海关、自然资源与环境局、市场监管等部门加强对手工艺村、废物回收利用设施的监督检查；对于造成环境污染的手工艺村和回收利用设施，应立即停止其运营；阻止进口废物进入不符合环境保护条件的回收利用和生产设施。

c) 及时汇总并报告辖区内管理进口废物原料作为生产原料的工作情况和结果；建议总理和相关部委采取具体措施提高进口、使用废物原料作为生产原料的管理工作效率，以及管理从事进口、销售、运输废物的企业工作，打击走私和非法跨境运输废物的行为。

d) 每年定期向自然资源与环境部报告辖区内组织和个人进口和使用废物原料作为生产原料的管理工作情况，最迟于次年的3月1日前报送。

条8. 处理废旧物资积压工作的协调

对于进口后在港口积压超过90天的废旧物资，海关机构已发出过期60天仍未有人领取的通知，将按照现行规定处理，具体如下：

一、财政部的责任：

a) 指导海关机构要求船运公司负责将造成环境污染的积压货物运出越南领土。

b) 自海关机构发出通知之日起30天内，船运公司未将造成环境污染的积压货物运出越南领土，则采取以下措施：

- 海关机构列出未执行运输造成环境污染积压货物出越南领土的船运公司名单，作为建议交通部采取强制措施、行政处理或暂停进出港口许可的基础。

- 指导成立由各地方海关局、自然资源和环境局、海事港务局或交通运输局、边防部队指挥部、财政局、地方公安局代表以及经营港口的企业、船运公司或船运公司在有积压货物的地方参与组成的积压货物处理委员会，主持并配合指定的鉴定机构进行积压货物的清点和分类工作，具体分为以下三类：

+ 积压的放射性废物；

+ 不符合国家环境保护技术标准的废物、有害废物和废旧物资；

+ 符合进口许可目录且达到国家环境保护技术标准的废旧物资。

- 积压货物处理委员会编制积压的放射性废物清单，并通知科学技术部主持与相关部门合作，按法律规定处理。

- 积压货物处理委员会组织拍卖符合进口许可目录且达到国家环境保护技术标准的积压废旧物资给已经获得有效环保条件确认书的进口废旧物资生产原料企业。拍卖所得款项扣除相关费用后上缴国家财政。

- 对于不符合国家环境保护技术标准的污染环境的废旧物资、废物，财政部选择具备能力的单位根据自然资源和环境部提供的名单，按照法律规定销毁废旧物资。

2. 自然资源和环境部的责任：

a) 与财政部合作，及时部署并指导相关单位执行积压货物处理工作。

b) 指导地方自然资源和环境局参与积压货物的清点、分类和确定类型，根据积压货物处理委员会主席的分工，执行本部门职责以处理积压货物。

c) 向财政部提供具备销毁违法废旧物资能力的企业信息，以便对无法再出口的污染环境的废旧物资进行销毁。

三、交通运输部的责任：

a) 指导地方海事港务局或交通运输局参与积压废旧物资处理委员会，并部署属于交通运输领域的任务以处理积压货物。

b) 研究并提出对将污染环境的货物运入越南港口的船运公司采取强制措施、处理或暂停进出港口许可的建议，并坚决要求船运公司将造成环境污染的货物运出越南领土，然后才继续发放进出港口许可。

c) 指导经营仓库、堆场、港口、船运公司、代理船运公司的单位向积压货物处理委员会提交积压货物，以便按规定进行检查和核实，不得收取任何因开箱检查和取样鉴定积压货物而产生的额外费用。

4. 科学技术部：

主持并配合相关部门处理港口积压的放射性废物，按照法律规定接收海关机构发送的相关资料。

5. 公安部的责任：

对于进口废旧物资、废物的单据上签字但有逃匿迹象、未办理海关手续的组织和个人，进行调查和核实处理。

6. 人民政府的责任：

指导所属单位派遣代表参加积压货物处理委员会，并根据职能和任务处理积压废旧物资。

条9. 监察检查中的协作

1. 根据实际情况、任务要求和上级指示，自然资源部与财政部牵头制定计划，成立跨部门工作组，加强进口废物的监察和检查。收到成立跨部门工作组的合作请求后，被要求参与的机构有责任提供意见，并迅速安排人员和设备，参加监察和检查小组。

2. 在突击监察或检查或其他必要情况下，可以通过电话或其他通信手段直接联系相关机构，提出合作巡逻、检查和监管的要求，随后正式书面通知相关合作机构。

3. 在监察和检查过程中，如果发现属于某机构处理权限的违法行为，则由该机构负责处理。如需其他机构在专业、业务、人员和设备方面提供支持，则各有关机构应配合执行，确保违法处理快速且符合法律规定。

4. 力量和设备组织时间由各机构共同商定。监察和检查结果须统一处理，并同时向上级领导报告。

条10. 协作联络及信息提供渠道

1. 中央层级的联络和信息提供渠道：

a) 财政部包括：海关总署。

b) 公安部包括：刑事侦查局办公室（C01），经济犯罪侦查局（C03），环境犯罪预防局（C05）。

c) 国防部包括：总参谋部，边防部队指挥部（禁毒局，口岸管理局）；海警部队指挥部和刑事调查局。

d) 自然资源部包括：环境保护总局，部监察局。

e) 商务部包括：进出口局，市场监管总局，工业局。

f) 交通运输部：越南海运局。

2. 省级层级的联络和信息提供渠道：

a) 海关机构包括：各省、市海关局（直接为反走私和处罚局；业务局）；设在省、市的直属海关分局。

b) 公安机构包括：省、市环保警察局（PC05）。

c) 军事机构包括：省、市边防部队指挥部（禁毒局，参谋局）。

d) 环境机构包括：省、市自然资源环境局。

e) 其他机构包括：省商务局，省级市场监管局，县级市场监管队。

第三章
实施条款

条11. 原则和实施组织

1. 各部委：财政、自然资源、交通、公安、国防、科技、商务、外交以及各人民委员会负责执行并组织实施本规定。

2. 各部委和行业对其职能范围内进口废物作为生产原料的货物管理、检验和鉴定工作负责；同时对本规定合作过程中的相关信息和检验鉴定结论负法律责任；严格处理违反进口废物活动管理和本规定的违法行为；及时处理或向有权限机关报告出现的问题和障碍。

3. 在执行本规定过程中，如遇困难、障碍或需要修改补充的内容，建议各部委和人民委员会将书面材料提交财政部汇总，并上报总理。/。