通知第35/2022/TT-BCA号关于人民公安执行法律法规情况的监督规定

通知

关于监督执法情况

在人民公安中的法律规定

根据《人民警察法》（2018年11月20日）

根据2012年7月23日国务院第59/2012/NĐ-CP号法令关于监督执法情况；

根据2020年3月5日国务院第32/2020/NĐ-CP号法令对2012年7月23日国务院第59/2012/NĐ-CP号法令关于监督执法情况的部分条款进行修改和补充；

根据二零一八年八月六日国务院令第01/2018/NĐ-CP规定公安部职能、任务、权限和组织结构；

根据法制与行政改革司法局局长的建议；

公安部部长发布关于在人民公安中监督执法情况的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了监督执法情况的内容、活动以及组织执行监督执法工作的责任。

第二条 适用对象

1. 业务军官；专业技术军官；义务士官；人民公安院校的学生、学员；人民公安的合同工人（简称人民公安干部、战士）。

其他与人民公安执法工作和监督执法情况有关的组织和个人。

第二章

监督执法情况的内容
在公安部门

条 3. 监督执法情况的内容

各地方公安机关应基于审查和评估以下内容来监督执法情况：

1. 制定和解释实施法律规范性文件的情况。

2. 执行法律条件保障的情况。

3. 遵守法律的情况。

1. 基于监督执法情况的结果，各地方公安机关有责任审查和评估其管辖范围内的执法情况。人民公安内部的执法情况审查和评估按照2012年7月23日国务院第59/2012/NĐ-CP号法令（经2020年3月5日国务院第32/2020/NĐ-CP号法令修改和补充，统称为第59/2012/NĐ-CP号法令）及其实施细则的规定进行。

2. 根据第59/2012/NĐ-CP号法令第七、八、九、十条及其实施细则的规定，各地方公安机关有责任审查和评估相关法律法规的实施对经济和社会生活产生的积极和消极影响，根据所分配的功能和任务范围进行。

第三章

执法情况监督活动

条5. 制定、发布监督法律法规实施情况的计划

根据人民公安部队监督法律法规实施情况的计划，每年，法制组织及相关承担法制任务的单位牵头，与相关单位合作，向本机关部、省级公安机关负责人提出建议并制定本单位、地方监督法律法规实施情况的计划，并于每年2月20日前提交公安部（通过法制局和行政司法改革局）进行跟踪和汇总。

a) 目的、要求；

（二）法律法规监督和评估的领域；

（三）监督法律法规实施情况的活动及进度；

（四）公安机关单位、地方在执行计划中的责任；

（五）执行计划的资金。

1. 法律法规实施情况检查根据公安部、单位或地方的计划进行，或者当实际实施中遇到困难、障碍或不完善之处时，或者根据多部门联合检查组成立的决定进行。

2. 各级公安机关负责在其职责范围内检查法律法规实施情况，及时发现实施过程中的困难和障碍，并限制和完善法律体系中存在的不足。被检查对象有责任按照法律规定的要求配合检查组的工作。

3. 人民公安部队的法律法规实施情况检查按照第59号法令2012年NĐ-CP的规定和关于人民公安部队检查工作的法律规定执行。

在一年内，对同一公安机关单位或地方的检查不得超过一次，除非是突发性检查，此时参谋机构必须详细报告检查原因，并报请有权机关审议决定。

4. 对人民公安部队监督法律法规实施情况工作进行检查的内容，按照第59号法令2012年NĐ-CP第12条第4款的规定执行。

5. 组织实施检查

（一）每年，根据人民公安部队监督法律法规实施情况的计划，法制局和行政司法改革局牵头，与相关单位合作，向公安部部长提出建议并决定成立检查组，对各地方公安机关的法律法规实施情况进行检查。部机关各单位根据其管理范围和系统力量进行检查。省级公安局参谋处牵头，与相关单位合作，向省级公安局局长提出建议并检查其管辖范围内的法律法规实施情况。

（二）成立检查组的决定应包括基本内容：决定发布的日期；决定发布的依据；检查对象；预计检查时间；检查内容；组长、副组长及其他成员的姓名和职务；检查组的权利和责任；被检查对象的权利和责任。

（三）成立检查组的决定应在检查开始前至少提前7个工作日通知被检查对象。对于突发性检查，决定应在发布后立即发送给被检查对象，或在检查开始时直接交给被检查对象。

（四）检查组应按照成立检查组的决定规定的内容进行检查，必要时可进行实地检查，核实相关信息、文件和法律法规实施情况的结果，作为检查结论的基础。

（五）被检查对象应以书面形式报告；提供与检查内容相关的信息和文件；根据检查组的要求解释涉及检查内容的问题。

（六）自检查结束之日起15日内，检查组组长应将检查结论发送给被检查对象，并同时发送给作出检查决定的有权机关报告检查结果。

（七）检查结论应包括基本内容：对取得成果的评价；实施法律法规中的不足及其原因；提高法律法规实施效果和完善法律体系的建议；对被检查对象违法行为的处理建议（如有）。

6. 执行检查结论

（一）被检查对象和相关公安机关单位必须严格组织实施检查结论通报，并向负责检查的参谋机关报告结果。

（二）负责检查的参谋机关是主要监督、督促和监控被检查对象及相关公安机关单位执行检查结论的单位。

7. 根据所分配的功能和任务，部机关各单位有责任为有权机关提供咨询、报告，并直接参与跨部门联合检查组，就重点领域和跨部门法律法规实施情况进行检查，按照法律规定执行。

条7. 调查、考察法律实施情况

1. 调查、考察法律实施情况由各单位、各地方公安机关进行，旨在审查和评估本单位、本地方的法律实施情况。调查、考察活动按照公安部计划或各单位、各地方公安机关的计划执行，在实际实施中遇到困难、障碍或不完善时，或者根据国家机关或有权限人员的要求进行，其中确定目的、对象、内容、单位、时间、调查、考察的方式。

3. 调查、考察的对象包括：

a) 各单位、各地方公安机关，人民公安干部战士，与所选择调查、考察领域的法律实施直接相关的组织和个人；

b) 熟悉所选择调查、考察领域并具有专业知识的专家和学者。

4. 调查、考察通过问卷调查、研讨会、座谈、直接访谈和其他适当形式进行。

调查、考察活动可以独立进行，也可以与其他活动结合或嵌入进行。

条8. 收集、接收、处理关于法律实施情况的信息

2. 收集、接收、处理关于公安部人民警察队伍法律实施情况信息的责任：

a) 法制与行政改革司法局负责收集、接收、处理属于公安部管理范围内的全国法律实施情况信息。

b) 各单位、各地方公安机关负责收集、接收、处理属于本单位、本地方管理范围内的法律实施情况信息。

3. 公安部人民警察队伍中的法律实施情况信息可以从以下来源获取：

a) 各单位、各地方公安机关的工作报告；

b) 法律实施情况检查、调查、考察的结果；

c) 大众媒体上的信息；

d) 组织和个人的意见和建议；

e) 法律规定的其他信息来源。

4. 组织和个人可以通过以下方式提供关于公安部人民警察队伍法律实施情况的信息：

a) 直接发送书面材料到本条第二款规定的公安机关；

b) 在接待公民的办公地点直接提交；

c) 通过公安部官方网站或各地方公安机关网站；

d) 其他适当的提供信息方式。

5. 在使用大众媒体上发布的信息或组织、个人提供的信息来评估法律实施情况之前，必须对其进行核查和比对。如果需要澄清已收集和接收的信息的真实性和客观性，各单位、各地方公安机关要求提供信息的组织和个人以书面形式解释相关问题；必要时进行实地检查、核实。

6. 各单位、各地方公安机关负责人负责接收关于法律实施情况的信息。收集信息必须符合法律规定，确保信息安全。

7. 法制与行政改革司法局及各地方公安机关承担法制任务的单位牵头，与有关机关、单位、组织和个人合作，协助部长、各单位、各地方公安机关负责人核查信息的真实性。关于法律实施情况的信息被用作依据，按照规定进行法律实施情况的检查、调查、考察。

条9. 考察、评估和处理监督法律实施情况的结果

2. 法制与行政改革司法局负责处理其分管领域的监督法律实施情况的结果；汇总全国公安机关监督法律实施情况处理结果纳入年度报告报送司法部；牵头并配合各单位属于公安部机关、省级公安机关为部长提供咨询，处理公安部管理范围内的监督法律实施情况的结果，根据司法部或其他部委、相当于部级机构在所分配领域的要求进行。

条10. 监督法律实施情况的工作报告

1. 定期报告

社区公安机关最迟在数据核对后第一个工作日内向县级公安机关报送报告；省市级公安机关下属单位、县级公安机关最迟在数据核对后第二个工作日内向省级公安机关报送报告。

报告数据核对时间从报告期前一年的12月1日至报告期的11月30日。

2. 专题报告、突发报告

a) 专题报告

根据公安部重点工作计划和法律实施实际情况，地方公安机关确定一些重点领域，由所属单位编制专题法律实施情况报告。

b) 突发报告

当公安部部长或国家机关、有权机关根据法律规定要求或发现法律规定的某些障碍、不完善之处，认为有必要采取一些措施及时防止可能发生的损失时，地方公安机关应立即报告法律实施情况。

第四章 实施细则

监督法律实施情况中的

责任

条 11. 法制和行政改革、司法责任

1. 主持，配合部属单位和省级公安机关实施工作，为部长提供咨询，执行公安部管理范围内的法律法规执行情况监督工作，制定公安部年度法律法规执行情况监督计划。

2. 指导、督促、检查公安各单位和地方执行法律法规执行情况监督工作。

3. 主持，配合相关单位为领导提供咨询，提出制定监督检查计划；调查研究计划；组织调查研究；成立检查组并进行公安各单位和地方的法律法规执行情况检查。

4. 接收、汇总、评估和处理由各机关、单位和个人提供的关于法律法规执行情况的信息。

5. 配合部属单位和省级公安机关在管理范围内执行法律法规执行情况监督工作。

6. 组织培训，提高公安官兵执行法律法规执行情况监督工作的业务技能。

7. 主持，配合部属单位和省级公安机关编制公安部管理范围内的法律法规执行情况报告，呈部长签署发布，并提交司法部汇总，按规向政府报告。

1. 部属单位和省级公安机关负责为部长提供咨询，执行分配管理范围内的法律法规执行情况监督工作；进行分配管理范围内的法律法规执行情况检查；执行其他分配的法律法规执行情况监督活动；

2. 公安各单位和地方负责监督其管理范围内的法律法规执行情况，具体如下：

a) 制定并组织实施法律法规执行情况监督计划；调查研究计划；按照本通知规定配合进行法律法规执行情况检查；

c) 执行本通知规定的关于法律法规执行情况的报告制度；

d) 指导单位法制部门为单位提供咨询，执行本通知规定的法律法规执行情况监督工作；

e) 确保执行法律法规执行情况监督工作的条件。

3. 法制机构和执行法制任务的公安各单位和地方主持，配合有关公安各单位和地方为单位负责人提供咨询，执行分配职能和任务范围内的法律法规执行情况监督工作，具体如下：

a) 指导、督促单位执行法律法规执行情况监督工作。

b) 主持，配合有关公安各单位和地方制定计划并进行调查研究、检查单位和地方的法律法规执行情况。

c) 接收、汇总、评估和处理由各机关、单位和个人提供的关于法律法规执行情况的信息。

d) 提出组织培训、提高单位和地方执行法律法规执行情况监督工作的业务技能的建议。

e) 编制分配职能和任务范围内的法律法规执行情况报告，按规执行。

第五章

实施条款

条13. 经费实施

1. 执行法律法规执行情况监督工作的经费从公安部每年分配给公安各单位和地方的国家安全预算中安排，并根据法律规定从其他合法资金来源安排。

2. 每年根据法律法规执行情况监督计划，现行国家财政标准和定额，公安各单位和地方编制执行法律法规执行情况监督工作的预算，汇总到单位每年的国家安全预算中；按国家和公安部的规定进行管理和使用，并完成结算。

条14. 实施条款

1. 本通知自2022年11月20日起生效。

2. 当引用以应用本通知的文件被修改、补充或用新文件替代时，则自该文件生效之日起按修改、补充或替代文件执行。

条 15. 执行责任

1. 法制和行政改革、司法局负责为部长提供咨询，组织检查、督促和指导执行本通知。

2. 各单位和地方公安负责人负责组织执行本通知。

3. 在执行过程中，如遇困难或问题，各单位和地方公安、组织和个人应向公安部（通过法制和行政改革、司法局）反映，以便获得指导和解答。/。