通知第35/2025/TT-BCA号关于人民公安部门的投资和采购规定

通知

关于人民公安投资采购的规定

依据2015年6月25日《国家预算法》；

根据2017年6月21日通过的《国有资产管理和使用法》；

根据二零二四年十一月二十九日的《政府投资法》；

根据二零二三年六月二十三日《招标投标法》；

根据二零二四年十一月二十九日《关于修改和补充若干条款的法律》对《规划法》、《投资法》、《公私合作投资法》和《招标投标法》的修正；

根据二零二四年十一月二十九日《关于修改和补充若干条款的法律》对《证券法》、《会计法》、《独立审计法》、《国家预算法》、《国有资产管理和使用法》、《税收管理法》、《个人所得税法》、《国家战略储备法》、《行政处罚法》的修正；

根据2016年12月21日国务院第163号令《关于实施〈国家预算法〉若干规定的细则》；

根据二零一六年十二月二十四日国务院发布的第165/2016/NĐ-CP号法令，关于国防和安全领域某些活动的国家预算管理和使用的规定；

根据二零二零年五月十四日国务院发布的第01/2020/NĐ-CP号法令，对二零一六年十二月二十四日国务院发布的第165/2016/NĐ-CP号法令关于国防和安全领域某些活动的国家预算管理和使用的修正；

根据2017年12月26日第151/2017/NĐ-CP号政府法令，关于《公共资产管理与使用法》若干条款的具体实施规定；

根据二零二四年九月十五日国务院发布的第114/2024/NĐ-CP号法令，对二零一七年十二月二十六日国务院发布的第151/2017/NĐ-CP号法令关于国有资产管理和使用的详细规定的修正；

根据二零二五年二月二十八日国务院发布的第50/2025/NĐ-CP号法令，对若干关于国有资产管理和使用详细规定的法令进行修正和补充；

根据二零一九年九月五日国务院发布的第73/2019/NĐ-CP号法令，关于使用国家预算资金的投资应用信息技术管理的规定；

根据二零二四年七月十日国务院发布的第82/2024/NĐ-CP号法令，对二零一九年九月五日国务院发布的第73/2019/NĐ-CP号法令关于使用国家预算资金的投资应用信息技术管理的修正；

根据二零二一年十一月十一日政府第99/2021/NĐ-CP号法令关于使用公共资金项目的管理、支付和结算的规定；

根据二零二四年二月二十七日国务院发布的第24/2024/NĐ-CP号法令，关于招标投标法中选择承包商的一些条款和措施的详细规定；

根据二零二五年二月六日国务院发布的第17/2025/NĐ-CP号法令，对若干关于招标投标法中选择承包商的一些条款和措施的法令进行修正和补充；

根据《国务院令第2号》2025年2月18日《关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据二零二五年四月八日国务院发布的第85/2025/NĐ-CP号法令，关于投资法中一些条款的具体实施规定；

根据公安部计划财务局局长的建议；

公安部部长发布本通知，规定人民公安的投资采购活动。

第一章
总则

第一条. 调整范围

一、本通知规定了在投资采购活动中决策权、分级授权、批准决定的内容；执行投资采购活动；发放、跟踪资产和货物；结算、决算投资采购资金；检查监督投资采购活动中的内容。

二、本通知不包括以下内容：

（一）对于建设项目投资；

b) 使用企业资金和事业单位发展基金在人民公安内部进行投资采购；

（三）用于生产所需的物资、原材料和服务，不属于由有权机关下达订单或分配生产任务的情况。

三、未在本通知中规定的投资采购内容应按照公共投资法、招标投标法、国家预算法、国有资产管理和使用法及其他相关法律规定执行。

第二条 适用对象

一、各地方公安机关包括：

（一）公安部所属单位；

（二）省、直辖市公安机关（以下简称省级公安机关）。

与公安人民军队投资采购活动有关的组织和个人。

条3. 术语解释

1. 人民公安内的货物服务 是属于特殊资产、专用资产、管理服务资产和其他商品（包括药品，根据《药品法》规定），以及其他服务。

2. 详细采购预算 是指在不编制投资项目的情况下提出的采购需求建议，包括商品种类、目录、数量、单价、总费用、基本技术要求、受益对象和其他内容，以实施采购预算（资金来源）。

3. 采购单位 是指被分配资金和经费组织采购的地方公安机关。

4. 人民公安内的生产企业 包括公安人民军队内的企业、事业单位和其他生产机构，这些机构由有权机关下达订单或分配生产任务，为国家安全任务提供产品。

第四条 投资采购原则

一、遵守公共投资法、招标投标法、国有资产管理和使用法、国家预算法及其他相关法律规定。

二、遵守投资方针、项目、设计和项目的预算、详细的采购预算、总体选择承包商计划（如有）、经批准的选择承包商计划。

三、根据所分配的资金、费用指标、经批准的收入和支出计划（对于使用医院事业活动收入购买药品、医疗器具、化学品和消耗性医疗用品的情况）组织采购。

四、确保公平、透明、经济效益和责任追究；符合标准和定额；满足公安人民军队工作和战斗的要求。

五、仅在本国无法生产或虽能生产但不能满足工作和战斗要求的情况下进口商品。

六、负责采购的单位领导在分级授权和委托决定投资采购时，应对自己的决定承担法律责任，并向公安部部长报告。被委托决定投资采购的人不得再委托他人。

条 5. 资金和采购经费

1. 发展投资资金。

2. 经常性经费。

3. 国家储备经费。

4. 特别经费。

5. 地方支持的资金和经费。

6. 其他合法的资金和经费。

条 6. 投资和采购活动

1. 按投资项目采购：

a) 制定、审查并批准投资意向，除非根据规定无需进行投资意向审批；

b) 制定、审查并批准投资项目；

（三）编制、审查和批准总体选择承包商计划（如有）；

（四）编制、审查和批准选择承包商计划；编制、审查和批准详细设计和预算（对于分两阶段设计的项目或部分）；

（五）选择承包商；

e) 分配、跟踪采购的资产和货物；

（七）控制、发放、结算和决算投资资金。

2. 按预算采购：

a) 制定、审查并批准详细的采购预算；

（二）编制、审查和批准选择承包商计划；

（三）选择承包商；

d) 分配、跟踪采购的资产和货物；

（五）控制、发放、结算和决算采购经费。

第二章
具体规定

节 1

审批权限、分级、授权决定和审批在投资和采购活动中的应用

条7. 按项目采购

1. 公安部部长：

a) 根据《政府投资法》及相关政府规定，决定A类、B类、C类项目的投资意向；

b) 批准A类、B类、C类项目的投资；除非根据本条第2款第a项和第3款第a项的规定进行分级或授权；

c) 批准A类项目的详细设计和概算；除非根据本条第3款第a项的规定进行分级或授权；

d) 批准按照《招标投标法》第77条第1款和第2款（第22/2023/QH15号《招标投标法》）规定的总体选择承包商计划和选择承包商计划；除非根据本条第2款第c项和第3款的规定进行分级或授权；

2. 采购单位负责人（项目业主）：

a) 批准总投资额和总经费低于15亿元的项目投资；在获得公安部部长授权的情况下批准其他项目的投资；

b) 批准B类、C类项目的详细设计和概算；

c) 对于由公安部部长授权批准投资的项目，批准选择承包商计划；在获得授权的情况下，根据《招标投标法》第40条第2款第b项的规定批准选择承包商计划；批准《招标投标法》第78条第1款规定的各项内容；

3. 对于使用100%地方资金支持的采购项目：

a) 公安部决定投资意向并授权省级公安局局长批准：B类、C类项目的投资；项目的详细设计和概算；对于自己批准投资的项目，批准选择承包商计划；在获得授权的情况下，根据《招标投标法》第40条第2款第b项的规定批准选择承包商计划；批准《招标投标法》第78条第1款规定的各项内容；

b) 对于无需批准投资意向的项目，省级公安局局长在批准投资前需向负责规划和财务领域的公安部领导报告并征求其意见，对于总投资额达到15亿元及以上的项目，或者根据本款第a项的规定分级批准投资，或者提交地方政府有审批权限的部门批准投资。

条 8. 按预算采购

1. 公安部部长决定采购事宜，除非根据本条第2款、第3款、第4款和第5款的规定。

2. 预算二级、三级直接与一级预算单位联系的单位负责人决定在每年分配给公安部预算内的采购事项（除集中采购目录中的货物采购；为部队配备、发放物资的采购，特殊资产、专用资产总预算达到15亿元及以上的采购外）和其他在获得公安部部长授权或委托的情况下进行的采购事项。

3. 第三级预算单位负责人直接与第二级预算单位和其它单位负责人决定在其上级直接分配或授权范围内的采购事宜。

4. 直属公安部的医院院长、直属省级公安局的医院院长决定从事业收入中购买药品、器械、化学试剂、医疗耗材，并遵守单位内部财务管理规定。

5. 公安人民警察生产单位负责人决定采购用于生产、加工产品以满足任务需求的原材料和初级材料，确保符合招标投标法律规定及其他相关法律规定。

6. 对于使用100%地方资金支持的货物采购，当公安部决定采购并授权省级公安局局长在获得公安部同意后批准详细的采购预算时，根据本通知第13条第5款的规定执行。

节

投资意向、投资项目、项目设计和概算

项目概算、选择承包商总体计划

选择承包商计划、选择承包商计划

条9. 投资方针

1. 编制可行性研究前报告、投资意向建议报告：

a) 公安部所属单位和省级公安机关汇总需求并登记中期政府投资项目目录，按照公安部的指导将该目录提交计划财务局，以供领导审阅并提出指导意见。经有权机关同意后，计划财务局通知各单位、地方公安机关编制可行性研究前报告或投资意向建议报告；

b) 在公安部中期政府投资项目计划批准后出现重要紧急的投资需求时，各单位、地方公安机关补充登记项目目录并提交计划财务局，以供领导审阅并提出指导意见。经有权机关同意后，计划财务局通知各单位、地方公安机关编制可行性研究前报告或投资意向建议报告。

2. 编制可行性研究前报告、投资意向建议报告的基础依据：

a) 经有权机关批准的国家行业规划、计划任务（如有）；

b) 根据本条第1款规定由计划财务局发布的通知；

c) 现有设备状况；

d) 设备使用标准、定额；实际工作、战斗任务要求；

e) 初步确定总投资金额的说明材料。

3. 可行性研究报告内容、项目建议书的提出，按照《政府投资法》第三十四条、第三十五条的规定及其他相关规定的执行。

可行性研究前报告、投资意向建议报告的内容应按照《政府投资法》第34条、第35条的规定和其他相关规定的执行。设计方案的建议应整合进可行性研究前报告、投资意向建议报告中。一个项目可以同时采用两种设计方案（一次性设计、分阶段设计，详见本通知第11条第1款、第2款）以适应投资内容；若采用两种设计方案，则必须明确与具体投资部分相对应的设计方案。

4. 调整、停止投资方针应按照《政府投资法》第37条及其他相关规定执行。

5. 对于应用信息技术的投资项目：应按照国务院令第73号《使用财政资金的信息技术应用投资管理规定》（2019年9月5日发布，2024年7月10日修订）的规定执行（以下简称“修订后的国务院令第73号”）。

条10. 投资项目

1. 可行性研究报告的内容应按照《政府投资法》第47条第2款及相关规定执行。对于应用信息技术的项目，则应按照修订后的国务院令第73号的规定执行。

2. 调整投资项目应按照《政府投资法》第46条第2款及其他相关规定执行。计划财务局负责组织检查、监督和评估项目，作为调整项目的审核基础。

3. 对于由公安部部长授权决定投资的项目，按照本通知第七条第2款a项和第3款a项的规定：

a) 若项目投资部分需要与公安系统的业务技术系统同步、连接、共享数据，投资者应在按授权审批之前征求公安部相关专业部门的意见；

b) 被征求意见的单位有责任在收到征求意见函之日起10日内回复投资者。

第11条 项目设计

1. 一步设计是指详细设计，整合在项目可行性研究报告中，并适用于不适用本条第2款第b项规定的情况的项目。

2. 分两阶段设计：

a) 包括基础设计和详细设计。基础设计整合在项目可行性研究报告中。详细设计必须符合经批准的基础设计的主要内容和技术参数；

b) 两步设计适用于总安装、建立系统价值达到90亿元人民币及以上或主管投资决策人认为有必要进行两步设计的其他情况。

3. 对于信息技术应用项目，设计内容和设计文件应按照已修改并补充的第73号2019年法令（NĐ-CP）和本通知的规定执行。

4. 对于根据本通知第7条第2款第b项和第3款第a项规定由投资者批准的详细设计：投资者应在有权审批前征求公安部相关专业单位的意见。

5. 项目设计调整：当已批准的设计内容不再适应实际情况或调整后出现更高效益的因素时，可对项目设计进行调整。提出设计调整的单位需报告调整理由，比较和分析调整方案与原批准内容的适应性和效益性，并提出确保实施过程可行性的措施。

第12条 项目概算

1. 项目预算的编制、审核、报批和批准与项目的详细设计同时进行。

2. 编制项目预算的原则：

a) 确保按照本通知第4条的规定进行投资和采购；

b) 单独列出特别消费税（如有）；

c) 对于进口货物和服务，概算价格为CIF或CIP价格（不含进口税和增值税），以及合同执行费用（包括所有规定的税费），以越南盾计算，并按项目概算编制时的汇率换算成外币；

对于国内采购的货物和服务（包括在国内生产或加工的货物和服务；在国外生产或加工并在越南销售的货物和服务），概算价格包括所有规定的税费，以越南盾计算；

对于属于国内专用运输设备目录但因业务需要必须进口的专用运输设备，概算应包括按规定征收的进口税。

3. 项目的概算内容应遵循有关公共投资项目管理的法律规定；对于使用国家财政资金的信息技术应用项目，其概算应遵循有关信息技术应用投资管理使用的法律规定及本通知的规定。

4. 调整项目概算：

当项目总投资额调整或已批准的概算内容不再适应实际情况时，可以调整项目概算。投资者需报告调整原因并附上证明材料。

第13条 细目采购概算

1. 细目采购概算应遵循本通知第12条第2款的原则；概算单价应符合拟采购货物和服务的要求、性能和技术参数；应符合编制概算时的市场价格。

2. 编制详细采购预算的依据：

a) 应有采购经费指标的通知，如未收到采购经费指标通知但急需采购以满足紧急工作或战斗需求，则须经有权人批准方可开展采购程序；医院事业活动收支计划中的药品、化学试剂、医疗耗材采购；

b) 作为细目采购概算说明依据的文件（现有装备状况；装备标准和定额；工作任务要求；推荐货物和服务种类、单价、性能和技术参数、受益对象的依据文件）。

3. 详细采购预算的内容：

a) 详细采购预算表包括：种类、目录；数量、单价、金额、总预算、基本技术要求、受益对象、货源；

b) 细目采购概算说明应包括以下内容：采购必要性（现状分析；实际需求；与标准和定额对比；推荐采购的种类和数量）；每类货物的基本性能、作用和技术参数；在采购技术系统的情况下，应包括施工设计图和设计方案；概算单价说明。

4. 调整细目采购概算：如需调整已批准的细目采购概算内容，提出调整概算的单位应审查并编制报告，附上调整建议的依据文件，确保调整后的采购总值不超过公布的采购经费总额。

5. 对于使用100%地方财政支持资金采购的情况：

a) 省级公安机关向公安部（通过计划财务局）报告如下意见：

省级公安机关汇总需求并向公安部（通过计划财务局）报告以下内容：推荐的种类、数量、概算单价、受益对象，确保符合使用标准和定额，现有状况；特殊资产、专用资产的技术参数和基本性能、技术解决方案（如有），除本款第b项规定的情况外；

报告公安部的文件包括：请求意见的报告文本，其中包含关于采购、配备必要性的说明（统计和评估现有配备状况、预计部署地点的现状；投资需求；与配备标准和定额的对比结果；推荐的种类、数量、单价和每个种类的受益对象）；附带文件包括：地方主管部门关于确认支持经费的决定或文件；确定概算单价的依据文件（通过以下方式之一：价格审核结果/类似合同价格/报价/挂牌价/申报价；价格文件应显示货物的功能、效果、配置、基本技术参数、产地、型号）。

自收到省级公安机关的建议之日起三十日内，由计划财务局牵头，会同相关单位向负责计划和财务领域的部领导报告并提出意见。经部领导同意后，计划财务局通知有关单位完善相关采购预算的文件，并予以批准或报请地方有权机关批准详细采购预算并组织实施。

对于不属于专用资产目录的货物和服务；属于专用资产目录且单价不超过五百万元人民币，预计采购总费用不超过十五亿元人民币的货物，省级公安机关负责人可直接批准或报请地方有权机关批准详细采购预算，确保符合使用标准和定额，满足工作需求，节约高效。

省级公安机关应将实施结果报告公安部（通过计划财务局及相关职能机构）进行管理和监督。

第十四条 承包商选择总体计划

承包商选择总体计划的编制、审核、批准及调整按照《招标投标法》第三十六条、本法令第十四条、第十五条的规定以及2024年2月27日政府令第24/2024/NĐ-CP号关于《招标投标法》中承包商选择具体规定的实施细则（以下简称“第24/2024/NĐ-CP号法令”）执行。 2024年2月27日政府令第24/2024/NĐ-CP号关于《招标投标法》中承包商选择具体规定的实施细则（以下简称“第24/2024/NĐ-CP号法令”），具体内容如下：

一、当有审批权限的人同意编制承包商选择总体计划时，项目发起人应在项目批准后编制该计划，并提交给有审批权限的人进行审核和批准。

二、如需对已批准的承包商选择总体计划中的部分内容进行调整，则仅需对调整部分进行编制、审核和批准。

第十五条 承包商选择计划

一、承包商选择计划的编制原则、法律依据及内容：按照《招标投标法》第三十七条、第三十八条、第三十九条的规定，以及第24/2024/NĐ-CP号法令第十六条的规定和相关法律法规的规定执行。

如需对已批准的承包商选择计划中的部分内容进行调整，则仅需对调整部分进行编制、审核和批准。

二、承包商选择方式按照《招标投标法》第二十一条至第二十九条的规定，以及《招标投标法》第四条第七项、第八项的规定；第24/2024/NĐ-CP号法令第九十八条至第一百零四条第一项、第四项的规定；以及2025年2月6日政府令第17/2025/NĐ-CP号关于修改和补充若干招标投标法实施细则法令（以下简称“第17/2025/NĐ-CP号法令”）第二条第二十条的规定执行。

项目发起人确定涉及国家秘密信息的招标项目，以保护国家秘密，按照《招标投标法》第二十三条第一项的规定执行。在申请审核和批准承包商选择计划时，项目发起人必须明确说明保密要求，并根据国家秘密保护法律的规定提出保护国家秘密的方案。

三、每个招标项目的组织时间是从招标文件或邀请书发布之日起到选定承包商结果公布之日止（包括审查时间）。对于按照《招标投标法》第十七条第一项规定取消招标的情况和按照第24/2024/NĐ-CP号法令第一百三十一条款第四项规定处理特殊情况的情况，项目发起人无需重新报批调整开始组织招标的时间。

节3.

审查、报批投资采购

条 16. 审查形式

在投资和采购中，审查工作可以通过审查机构或审查委员会的形式进行。

1. 按照审查机构形式进行审查的情况包括：

a) 投资意向、投资项目、详细设计和项目投资概算（不包括本条第2款a项规定的情况）；

b) 采购的详细预算；总体选择承包商计划、选择承包商计划；

c) 主体投资者根据《招标投标法》第七十八条第一款b项、c项、d项规定的审批内容（不包括本条第2款b项规定的情况）。

2. 按照审查委员会形式进行审查的情况包括：

a) 国家重要项目的投资意向和由总理决定的A类项目投资意向（公安部内部审查）；总投资额在两步设计阶段达到160亿元人民币及以上的A类项目；其他经有权决策人决定的情况。

b) 负责采购的单位可以成立审查小组来审查自己决定的内容。

条 17. 审查机构

1. 主导审查机构决定在审查过程中征求相关公安系统内外机构的意见或聘请咨询机构进行核查，并对审查组织工作及其结果负责。

2. 配合审查机构应在收到主导审查机构书面请求之日起十日内以书面形式提出意见，并对其审查意见负责。

条 18. 审查委员会

1. 审查委员会形式的审查原则：

a) 审查委员会实行兼职制度；集体负责制和个人责任制。委员会主席通过结论；

b) 审查委员会的会议必须有至少四分之三的委员出席；

c) 若审查委员会未召开会议，委员会主席决定并委托秘书向委员会成员书面征求意见，汇总后报告委员会主席；

d) 在审查过程中，委员会主席决定成立工作组并向有权限的上级申请聘请咨询机构进行核查，征求专家和相关公安系统的意见。

2. 审查委员会成员的组成与资格

a) 审查委员会由委员会主席和代表相关机构的委员组成；

b) 审查委员会成员必须具备专业资格和关于规划、财务、技术及相关领域的经验。对于招标审查，委员会成员须符合《招标投标法》的规定；参与专家组的个人不得同时参与同一招标项目的审查委员会。

3. 审查委员会主席的权利和责任

a) 主持审查会议；

b) 签署审查结果报告；

c) 决定与审查委员会活动相关的其他事项；

d) 对审查委员会的组织工作和审查结果负责。

4. 副主席的权利和责任（如有）

a) 在被主席授权的情况下主持审查会议，签署审查结果报告，并在其授权范围内承担责任；

b) 执行审查委员会成员的权利和责任。

5. 秘书的权利和责任

a) 协助委员会组织审查工作（接收和发送与审查工作相关的文件；汇总委员会成员的审查意见；准备会议材料并记录会议纪要；起草审查报告供委员会审议，由委员会主席上报有权限的上级；执行委员会主席分配的其他与审查工作相关的任务）。

b) 执行审查委员会成员的权利和责任。

6. 审查委员会成员的权利和义务

a) 研究文件，书面提出审查意见并在规定时间内提交主席；

b) 全程参加委员会的所有会议；

c) 保留自己的意见并对其负责。

第19条 组织审定部长决定的内容

1. 自收到审定申请材料之日起最多3个工作日内，计划财务局检查材料的合法性，并在材料不合法的情况下出具书面文件要求采购单位补充材料。收到合法的审定申请材料后，计划财务局组织审定，并出具书面文件要求项目业主采纳、解释（如有）并完善审定材料。

对于以委员会形式进行审定的情况：计划财务局向部领导报告成立委员会以组织审定。

对于应用信息技术的投资项目，信息科技局审定基础设计和详细设计；自收到审定申请文件之日起最多10个工作日内，将审定结果发送给计划财务局汇总和完善审定材料。如果信息科技局同时是项目业主，则由计划财务局审定基础设计和详细设计。

||| 2. 审定申请文件

a) 审定投资意向的申请材料包括：审定申请文件；公安部主管领导关于可行性研究报告、投资意向建议书内容的意见文件；可行性研究报告草案、投资意向建议书草案（其中应详细说明投资必要性、投资规模；统计和评估现有装备情况、拟安装设备地点现状；投资需求；与装备标准、定额的对比结果；各项目的装备目录、数量和对象建议）；确定初步总投资概算的预算单价依据文件（根据以下方式之一：价格审定结果/类似合同价格/报价/挂牌价/申报价；价格文件应体现功能、效果、配置、基本技术参数、原产地、商品代码；地方关于资金安排和支持费用的文件（对于使用地方财政支持资金购买特殊资产或专用资产的项目），其他按规定需要提交的文件（如有）；

b) 审定投资项目申请材料包括：审定申请文件；可行性研究报告；提出设计和预算的依据文件；其他按规定需要提交的文件（如有）；

如果在投资意向批准后的6个月内提出投资项目审定申请，且初步总投资概算依据文件失效，项目业主必须按照本款a项的规定编制预算单价以确定总投资概算。

应用信息技术项目的初步设计文件按照第73/2019号法令的规定执行，该法令已进行了修订和补充；

c) 审定详细设计和预算的申请材料包括：审定申请文件；投资批准决定；项目详细设计和预算文件；提出详细设计（包括实地调查结果）和预算以确定总预算的依据文件；其他按规定需要提交的文件（如有）；

如果在投资意向批准后的6个月内提出投资项目预算审定申请，且初步总投资概算依据文件失效，项目业主必须按照本款a项的规定编制预算单价。

应用信息技术项目的详细设计文件按照第73/2019号法令的规定执行，该法令已进行了修订和补充；

d) 审定详细采购预算的申请材料包括：审定申请文件；详细采购预算和依据本款a项规定提出的预算单价依据文件；

đ) 审定总体招标计划的申请材料包括：审定申请文件；有审批权限的人对制定总体招标计划的同意意见文件； 招标计划批准决定草案；请求批准总体招标计划的请示草案；根据第24/2024号法令第14条第2款和有关制定总体招标计划规定的文件说明和依据文件；

e) 审定招标计划的申请材料包括：审定申请文件；批准招标计划的决定草案；请求批准招标计划的请示草案；制定招标计划的依据文件；

如果招标计划在投资意向或详细采购预算批准后的6个月内制定，且初步总投资概算、详细采购预算单价依据文件失效，项目业主必须按照第24/2024号法令第16条和第17/2025号法令第2条第32款的规定收集文件以编制标段预算，并附上证明文件；

提交审定的申请材料为两份。如果是通过委员会形式审定或需要征求相关机构的意见，计划财务局要求采购单位提供足够的材料以供审定工作使用。

3. 审查内容：

a) 投资意向审定包括：检查可行性研究报告、投资意向建议书内容的完整性和合规性；符合装备标准、定额和实际使用需求（如尚未有装备标准、定额）；符合本通则第9条第3款规定的方案设计；以及其他按公共投资法律规定的内容。

b) 审查投资项目包括：检查可行性研究报告内容的符合性和完整性；根据公共投资法律规定审查其他相关内容；根据已修改和补充的第73/2019/NĐ-CP号法令规定审查信息技术应用项目的相关内容；

c) 审查设计和概算包括：检查本通知第11条、第12条规定的执行情况；根据公共投资法律规定审查其他相关内容；并根据已修改和补充的第73/2019/NĐ-CP号法令规定审查信息技术应用项目的相关内容；

d) 审查详细采购预算：检查本通知第13条规定提出的详细采购预算内容的完整性和可行性；

戊) 审查总体招标计划：检查制定总体招标计划的法律依据，审查总体招标计划草案的完整性和可行性；

e) 审查招标计划：检查制定招标计划的法律依据，审查招标计划草案的完整性和可行性。

4. 审查时间从主持审查机关收到完整合格文件之日起计算，不包括被审查机关研究和解释的时间：

||| a) 投资意向、投资项目以及项目设计和预算的审定按照有关公共投资法律的规定执行；

b) 审查详细采购预算：不超过30天；

c) 审查总体招标计划和招标计划：不超过20天。

第二十条 审查单位负责人决定的内容

1. 审查责任：采购单位负责人可以将审查工作委托给下属专业机构或成立审查委员会（审查小组）进行审查，在批准前完成。对于信息技术应用项目，基础设计和详细设计的组织审查按照已修改和补充的第73/2019/NĐ-CP号法令的规定执行。

2. 审查申请文件应按照本通知第19条第2款第b项、第c项、第d项、第戊项、第e项的规定办理。招标文件和要求文件的审查按照第24/2024/NĐ-CP号法令第129条第1款的规定办理；选择承包商结果的审查按照第24/2024/NĐ-CP号法令第130条第4款第a项的规定办理。

3. 投资项目、详细设计和项目概算、详细采购预算、总体招标计划、招标计划的审查内容应按照本通知第19条第3款的规定办理。招标文件和要求文件的审查内容应按照第24/2024/NĐ-CP号法令第129条第2款的规定办理；选择承包商结果的审查内容应按照第24/2024/NĐ-CP号法令第130条第4款第b项的规定办理。

4. 按照本通知第19条第4款的规定执行本条第3款所列内容的审查时间。招标文件和要求文件以及选择承包商结果的审查时间不得超过20天。

第二十一条 投资和采购审批程序

1. 对于国家级重要项目和A类项目的投资意向，属于总理决定权限的：根据公安部内部审查结果，负责编制可行性研究报告的单位完善文件，报公安部部长签署后提交有权决定的上级机关。

||| 2. 审批部长决定的内容：

a) 对于投资意向：根据审查结果，负责编制可行性研究报告和投资意向报告的单位完善文件，报送财务计划局汇总，并在提交公安部部长或受部长委托的副部长决定前征求分管计划和财务的副部长意见；如需向中央公安党委常委会请示，由财务计划局报告并汇总后提交公安部部长或受部长委托的副部长决定；

b) 对于投资项目、详细采购预算、总体招标计划或招标计划、项目详细设计和概算：根据审查结果，采购单位完善文件并提交公安部部长或分管采购单位的副部长决定；

||| 在完善文件过程中，如果内容与审定结果不一致，采购单位需与计划财务局协商一致后再按规上报审批。

3. 单位负责人决定的内容审批：由单位负责人指定进行审查的单位或组织按照规定进行审查并提交审批。

第四节

承包商选择；资产、货物和服务采购的发放、跟踪

第22条 选择承包商；审查和批准选择承包商的结果

1. 组织选择承包商的时间：

a) 审批总体选择承包商计划、选择承包商计划、招标文件、询价文件、符合技术要求的承包商名单以及选择承包商结果的时间：自收到完整审批文件之日起不超过5个工作日（经审查后）；

b) 准备投标文件的时间：按照《招标投标法》第四十五条第一款b、c、d项的规定执行；准备建议书的时间为3至10个工作日，具体取决于项目的规模和性质，以确保项目进度；

c) 最长评标时间为30天（国内招标）和40天（国际招标）；最长开标评标时间为45天（国内招标）和60天（国际招标），从投标截止日期到招标人或专家小组向项目发起人提交审批选择承包商结果之日止。如需延长评标时间导致选择承包商过程延期，则项目发起人应报告审批选择承包商计划的人进行审议并作出决定；对于采用指定承包商方式的项目，项目发起人应报告审批选择承包商计划的人审议并决定延长建议书评审时间，以适应实际项目实施时间，并且不得超过《招标投标法》第二十三条第五款规定的指定承包商总实施时间。

2. 为了组织选择承包商，项目发起人决定成立专家小组，或者指定下属单位，将支付任务交给下属结算单位，或者在人员无法满足要求的情况下选择招标顾问单位来执行采购单位的部分任务；在人员无法满足要求的情况下，指定一个有能力且有经验的下属单位或成立审定或选择承包商顾问小组来审定属于其决策权限的内容。

3. 对于由国家定价的商品和服务采购项目，根据《价格法》第16/2023/QH15号附表二规定，采购单位可以在保证公开透明、经济效率和对有权机关负责的基础上自行决定选择承包商。

4. 招标文件中包含限制承包商参与或给予某些承包商优势从而造成不公平竞争的内容或条件，这些内容或条件将被视为无效，不作为评估投标文件的依据；确定这些内容或条件的程序依照招标投标相关法律规定执行。

招标文件可以按国家或地区分组列出原产地；如果规定原产地不包括越南，则具有越南原产地的商品仍可被考虑、评估并享受优惠。对于在国内组织招标且至少有三家制造商生产的符合技术、质量和价格要求的越南原产地商品的采购项目，项目发起人决定要求承包商提供越南原产地商品。

5. 在提交短名单邀请参加有限招标或预计邀请询价指定承包商名单时，提交方必须详细说明推荐的基础，以便项目发起人审议并作出决定。

6. 对于公安部审批的选择承包商计划的项目，在领导部要求时，项目发起人在审批选择承包商结果前须报告并征求意见。

7. 批准选择承包商结果的决定应明确列出中标货物的目录、种类、数量、品牌、型号、生产年份、配置、技术参数、原产地、中标单价、中标总价、税费（如有）、中标承包商的名称和地址。对于公安部审批的选择承包商计划的项目，在作出批准选择承包商结果的决定后，采购单位应向财务局提交一份副本进行管理和跟踪。

条 23. 签订合同

1. 签订合同和修改合同必须遵守《招标投标法》第六十四条至第七十条、《国务院令第24号2024年第24号》第一百零五条至第一百一十二条及相关法律法规的规定。

2. 合同履行期限从合同生效之日起计算，直至合同各方完成合同义务为止。合同中必须明确规定项目的实施期限、合同履行期限及合同义务完成的期限。

3. 合同效力从合同生效之日起计算，直至合同各方根据法律规定终止合同或解除合同为止；合同终止事宜按照《国务院令第24号2024年第24号》第一百一十三条规定执行。

4. 在合同履行过程中，可以根据《招标投标法》第七十条、《国务院令第24号2024年第24号》第一百零六条及相关规定进行审查和修改合同：

a) 关于进度、数量、价格的修改仅适用于合同中规定的合同包履行期间，除非适用额外购买选项；

b) 合同各方应对拟议的修改方案进行评估并达成一致，签署合同修改补充协议。对于涉及货物技术参数修改的情况，修改方案必须至少与已签订合同中的货物技术参数相当；

c) 如果因承包商的要求而修改合同，项目发起人应核实原因并采取适当的解决措施；

d) 修改合同导致合同履行期限变更或超出已批准的项目预算（包括预备金）和其他已获有权机关批准的内容，则项目发起人必须在实施之前报告有权机关批准。

第24条 验收、发放、监督资产、货物和服务

一、采购单位对验收结果的客观性、透明度、诚实性和准确性及完整性负责；仅在承包商按合同规定完整交付后组织验收，具体如下：

（一）货物和服务属于合同范围内的供应（包括设备系统的建立和安装、技术转让、培训、使用指导、机器设备的操作以及双方约定的其他内容）；

b) ||| 证明货物和服务合法性的文件和资料。

2. ||| 对无需安装或建立系统即可提供的货物和服务进行验收：

a) ||| 检查证明货物合法性文件的数量和内容；

b) ||| 根据实际货物及其随附文件检查货物的数量、状态、信息和技术参数；

c) ||| 全面或抽样检查以确认货物正常运行；

d) ||| 确认已按照合同规定完成的内容以及超出合同规定需要完成的内容（如有）；

đ) ||| 编制验收记录，并由参与验收各方签字确认。

3. ||| 对需安装或建立成系统的复杂特殊技术设备系统进行验收：

a) ||| 在安装或建立成系统前，根据本条第2款a、b、d、đ项的规定进行验收；

b) ||| 安装或建立成系统后，检查技术设备系统的整体运行情况；

c) ||| 根据合同规定的试运行时间评估系统功能，确保其正常运行；

d) ||| 编制总体验收记录，并由参与验收各方签字确认。

4. ||| 发放和管理购置的财产和货物：

（一）资产、货物交付并按照合同进行验收后，根据有权机关的配置决定，采购单位依据法律规定和相关管理、使用国有资产的规定，以固定资产原值或暂估价（合同结算价或供应商提供的发票价格）向管理、使用单位发放实物并记账；

（二）根据实物欠条，资产管理、使用单位有责任按照现行会计制度核算配置的资产和货物；

（三）当投资项目预算、采购预算被批准结算时，采购单位将项目投资、采购预算中的共同费用和其他费用分配到通过投资、采购形成的资产和货物的价值中，并通知管理、使用单位调整固定资产原值或已记录在账簿上的货物价值。

节5

监督、发放、支付和结算采购资金

第25条 发放、支付采购资金

一、管理和发放、支付应遵循法律法规对每种资金来源的规定以及本通知的规定。

二、采购资金的发放和支付可以通过国家金库的预算拨款或付款指令的形式进行，具体如下：

（一）如果被授权从国家金库提取预算，则根据分配的资金和预算指标，采购单位负责确保按照国家金库的规定提取预算和支付。

如果被授权在公安部预算账户中统一拨付资金，财务局将资金拨给采购单位以按进度支付。对于通过国家金库提取预算的方式，项目负责人需向国家金库提交资金支付申请书。

国家金库批准支付后，项目负责人需收集相关凭证，在每月10日前将一份副本提交给财务局进行跟踪和汇总报告。

（二）对于付款指令方式，财务局建议有权机构将资金转入公安部的存款账户，以便采购单位支付给承包商。

第26条 审核、监督发放和支付采购资金

一、财务局在以下情况下审核发放和支付采购资金的文件：

（一）对于委托进口合同和以外汇购买进口商品的合同，经审核文件后，财务局建议财政部有关机构将资金转入公安部账户，供项目负责人支付给承包商或直接支付给承包商，由财务局提出要求。

（二）对于以越南盾购买的商品合同，财务局审核文件并在公安部预算内按进度拨款，供项目负责人支付给承包商。

2. 采购单位应在完成投资和采购之前，一次性向财务局提交以下文件原件或复印件（如有修改或补充的情况除外）：

（一）投资项目批准决定、设计和预算批准决定；采购预算详细批准决定；

（二）选择承包商总体计划批准决定（如有）、选择承包商计划。

三、每次申请发放和支付采购资金时，审核文件包括：

（一）采购单位提出的发放和支付投资资金、采购资金的书面申请；

b) ||| 批准选择承包商结果的决定；

（三）提供货物的合同及其修改文件（如有），附带履行合同的担保。对于委托进口合同或进口商品购买合同，还需附上承包商与外国合作伙伴签订的进口合同及其经过公证的越南语翻译版本；

（四）预付款保函、合同履行保函、按规定确认的保证金账户证明；

đ) ||| 与合同相关的其他文件（如有）。

四、基于实施进度和采购单位的要求，财务局将资金和预算转至采购单位账户。采购单位负责人应按照规定控制支出，检查和监督发放和支付文件，并对其合法性和合规性承担责任。

自收到完整文件之日起三个工作日内，财务局应检查和监督发放和支付文件，如发现不符合公安部门采购资产、货物规定的支出或可能导致浪费的情况，暂时不发放和支付，并书面通知采购单位负责人重新审查。必要时，财务局可向公安部领导汇报寻求指导意见。

五、对于通过国家金库（预算拨付）的方式：

（一）项目负责人负责联系国家金库开设账户以执行项目期间的交易。需要预付款或支付承包商合同时，项目负责人应按照规定准备文件并提交给国家金库以获得预付款和支付；

（二）当年为项目安排的预算（包括任何追加部分）只能支付到12月31日为止的实际完成量价值。最迟在此日期前，采购单位必须准备并提交支付文件给国家金库以获得支付。

c)支付期限截至次年1月31日；超过此期限，项目剩余的资本计划将被收回，但根据法律规定可以延长实施时间的情况除外。

7.在执行过程中，采购单位负责人计算资金拨付能力，如未完成分配的年度资本指标，应及时向公安部（通过财务计划局）报告，以便按照规定调整其他项目的资金。

第二十七条 资金决算和采购经费决算

1.采购单位实行定期报告制度，每年进行预算决算报告；每年对来自国家财政的资金投资进行决算，并按照法律规定对已完成项目的资金投资进行决算。

2.财务计划局负责审查已完成项目的资金投资决算和按年度决算；提交有权机关审批或按分级、授权审批。

3.对于违反规定期限提交已完成项目资金投资决算报告的项目发起人，或者未完全执行批准的已完成项目决算决定的规定，财务计划局汇总报告部长审议处理。 对于违反规定期限提交已完成项目资金投资决算报告的项目发起人，或者未完全执行批准的已完成项目决算决定的规定，财务计划局汇总报告部长审议处理。

节6

集中采购；药品、化学品、物资、医疗设备采购

第二十八条 集中采购

根据实际需求，公安部发布集中采购目录并组织实施，依照本通知和其他相关法律法规的规定。

第二十九条 制定使用需求和组织药品、化学品、物资、医疗设备采购

1.根据药品、化学品、物资、医疗设备的实际使用需求，各医院及下属医疗机构主动制定本单位的药品、化学品、物资、医疗设备使用需求，包括：属于集中招标采购目录的药品；由单位自行组织采购的药品、化学品、物资、医疗设备。需求制定、期限和提交集中招标采购目录药品需求登记表的地址，按照法律规定执行。

为机关医疗、拘留所医疗、戒毒所医疗提供药品、化学品、物资、医疗设备时，必须确保满足初级急救、初步处理意外伤害和常见疾病、慢性病的需求，符合疾病规模、专业水平和技术服务范围，经有权机关批准实施。

2.采购单位负责及时组织采购不在集中招标采购和议价目录中的药品，除卫生部规定的特殊情况外，以及集中招标采购和议价单位以书面形式通知的例外情况。

对于在单位内部药房零售药品、购买疫苗进行接种服务的情况，单位可以在保证公开透明、经济效率和责任报告的基础上自主决定采购。

3.编制详细采购药品、化学品、物资、医疗设备预算和选择供应商计划的制定、审核、批准，按照本通知第八条、第十三条、第十五条、第十七条、第十九条和第二十条的规定及其他相关规定执行。

对于公安部直属医院采购消耗性药品、器械、物资的情况，在必要时，医院院长应在依据本通知第八条第四款规定获得公安部部长授权后，征求卫生局意见后再批准详细的采购预算；卫生局应在收到完整征求意见材料之日起十日内以书面形式提出意见。

组织选择供应商；签订、管理和跟踪合同执行；合同结算和决算，按照招投标法律及相关规定执行。

对于在选择供应商计划中列入集中采购目录的药品，如果经批准的采购计划尚未产生选择结果，或者未能选择到中标供应商，或者当集中采购框架协议到期时，基于集中采购任务单位的通知，采购单位可以根据招投标法律规定主动组织采购，以满足不超过十二个月的最大使用需求，并由医疗保险基金按照合同价格支付。

节 7

供应和发布招标信息；网络招标

条30. 提供、发布招标信息

1. 各单位、地方公安机关在起草投资项目文件、采购预算、招标包的文本时，必须根据国家保密法的规定确定国家秘密及其密级，并制定管理、保护国家秘密的方案。

2. 采购单位有责任按照《招标投标法》第8条和第20条以及第24/2024/NĐ-CP号法令第18条和第20条的规定，在国家招标网络系统上提供和发布招标信息。

条31. 网络招标

1. 采购单位必须通过国家招标网络系统组织选择承包商，对于公开招标、限制性招标和竞争性谈判项目，应按照《招标投标法》第50条和第24/2024/NĐ-CP号法令第97条规定的程序进行。

2. 对于投资项目，发布招标信息和选择承包商的费用计入项目管理费和咨询费；对于采购预算，采购单位应在编制详细的采购预算时确定信息发布费用。

节 8

监督、评估投资；检查、监督招标活动及各方责任

条32. 监督、评估投资；检查、监督招标活动

1. 实施投资监督和评估工作，其组织实施按照公安部门内部关于投资监督和评估的规定执行。

2. 计划财务局负责定期每年或根据公安部部长的要求随时组织对公安部门的投资和采购工作的检查；负责根据职能要求并根据公安部部长的要求对重大项目、特殊项目、技术要求高的项目、指定招标项目和存在许多疑问和建议的项目的招标活动进行监督。采购单位负责人对在其权限范围内批准的招标包的情况进行检查和监督，如有必要。

3. 招标活动的检查按照直接检查或书面报告的方式进行，依据第24/2024/NĐ-CP号法令第121条和第122条以及其他相关法律规定。

4. 对招标活动的监督针对第八十六条第四项规定的内容。监督程序、手续、监督人员的责任按照第24/2024/NĐ-CP号法令第123条和第124条的规定执行。

条33. 各有关机关、组织和个人的责任

1. 在公共投资活动中（包括提出、审查、决定投资方针；编制、审查项目和决定投资；管理和实施投资项目）机关、组织和个人的任务、权力和责任按照《公共投资法》第六章的规定执行。

2. 在招标活动中（具有审批权的人、项目发起人、招标邀请方、专家小组、评审机构）个人和组织的责任按照《招标投标法》第八章的规定执行。

3. 对于属于特别资产、专用资产目录且由公安部部长分级授权决定投资和采购的项目，采购单位应在投资决定或采购预算批准之日起十日内，向计划财务局提交一份副本以汇总和跟踪。

4. 被征求意见的单位有责任按征求意见单位的要求在规定时间内书面答复，并对其参与内容承担责任。

第三章
组织实施

条 34. 生效日期

1. 本通知自2025年6月21日起生效。

2. 公安部2021年4月29日发布的第45/2021/TT-BCA号通知（以下简称第45/2021/TT-BCA号通知），关于公安部门投资和采购资产、货物的权限、程序和实施规定，自本通知生效之日起失效。

3. 公安部2020年1月15日发布的第305/QĐ-BCA-H06号决定，关于授权决定公安部门药品采购事宜，自本通知生效之日起失效。

4. 公安部2020年3月27日发布的第2171/QĐ-BCA号决定，关于公安部门药品采购规定，自本通知生效之日起失效。

5. 在执行过程中，如果引用用于本通知适用的法律法规被修改、补充或替代，则引用内容将根据已生效的新法规执行。

第三十五条 过渡规定

1. 投资项目、详细采购预算在本通知生效前已经获得有权机关批准投资意向、投资项目、总体选择承包商计划（如有）、详细设计和预算、详细采购预算、选择承包商计划的，继续按照第45/2021/TT-BCA号通知的规定执行，同时符合现行公共投资、招标、国家预算、国有资产管理和使用及相关法律法规的规定。如需调整已获批准的内容，调整提议应按照本通知的规定执行。

2. 对于在本通知生效前尚未获得公安部部长批准结果的选择承包商的招标包，项目发起人应按照本通知第二十二条第六款的规定向领导汇报并征求意见。

条36. 执行责任

1. 计划财务局负责与法制改革行政司法局及有关单位合作，监督和检查本通知的执行情况。

2. 卫生局详细指导确保公安部门医疗机构所需的药品、化学品、物资和医疗设备。

3. 各单位、地方公安机关负责人和有关组织、个人负责执行本通知。

4. 在执行过程中，如遇困难或问题，各地方公安机关应向公安部（通过计划财务局）报告，以便及时指导。/。