35号令〔2026〕公安部关于人民警察单位、地方公安机关及所属机关、团体和个人基本建设项目使用国家财政资金管理、结算的规定

通知

关于公安部门使用国家财政资金投资项目的管理、结算的规定

中华人民共和国公安部依据

第89号2025年第十五届全国人民代表大会常务委员会关于国家预算的法律；

根据经第90号2025年第十五届全国人民代表大会常务委员会修改和补充的第58号2024年第十五届全国人民代表大会常务委员会关于公共投资的法律；

根据经第21号、第30号、第38号、第52号、第86号2025年第十五届全国人民代表大会常务委员会修改和补充的第37号2018年第十四届全国人民代表大会关于公安部门的法律；

根据经第11号2025年第十五届全国人民代表大会常务委员会修正的第73号2026年3月10日国务院关于实施国家预算若干规定的实施细则和指导性通知；

根据经第165号2016年12月24日国务院修改和补充的第254号2025年9月26日关于公共投资资金使用、结算管理的规定；根据经第1号2020年第十五届全国人民代表大会常务委员会修正的第165号2016年12月24日关于国防、安全领域国家预算使用的规定；

根据经第11号2025年第十五届全国人民代表大会常务委员会修正的第2号2025年2月18日国务院关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定；

鉴于计划财务局局长的建议；

公安部部长发布本通知，规定公安部门使用国家财政资金投资项目的管理、结算。

第一章

通用规定

第一条 调整范围

本通知规定了公安部门使用国家财政资金的投资项目管理、结算的规定，包括：

（一）通过公安部管理、结算投资资金的任务和投资项目，包括年度资金分配、预付款及完成工作量的结算；

（二）通过国库管理、结算投资资金的任务和投资项目，包括年度资金分配、开设账户、预付款及完成工作量的结算；

（三）公安部门使用国家财政资金项目的决算，包括年度决算和项目竣工决算。

第二条 适用对象

本通知适用于公安部机关、各省、自治区公安机关（以下简称各地公安机关）及其参与或与投资项目管理、结算有关的单位和个人。

第三条 使用的投资项目的管理、结算表格

随本通知一并发布：

（一）投资资金申请表（编号01/DCY）；

（二）投资资金支付情况报告（编号02/BVDZ）；

（三）国家财政资金投资项目年度决算报表（编号03/QNDJ）；

（四）投资项目竣工决算情况报告（编号04/QTDA和编号05/QTDA）。

本通知附带：

1. 投资资金申请书（编号01/DCZ）。

2. 投资资金支付情况报告（编号02/ZCZDS）。

3. 国家预算内投资资金结算情况报告（编号03/QDZBJ）。

4. 完工投资项目结算情况报告（编号04/JLDA和编号05/JLDA）。

第二章

具体规定

第一节

投资资金的管理与支付

第四条 通过公安部进行投资资金支付的机关

根据本通知第五条第一款的规定，公安部授权计划财务局负责对本通知第五条规定项目的投资资金控制和拨付。根据所赋予的功能、任务以及公安部授权的任务，计划财务局按照本通知第六条的规定，对本通知第五条规定任务和项目进行投资资金的管理与支付。

第五条 通过公安部支付资金的投资项目

1. 根据本通知第四条第三款和第十五条第二点规定，由公安部决定投资并具有国家秘密级别的公安投资项目包括机密、绝密、特密三个级别。

2. 根据2016年12月16日第165号国务院令的规定，并经2020年1月1日第1号国务院令修订补充的投资在经常性支出中的投资项目。

3. 公安部决定投资并具有国家秘密级别的公安投资项目包括机密、绝密、特密三个级别，不适用于本条第一款和第二款的规定。

4. 人民警察规划任务和准备投资任务使用国家资金的计划。

第六条 投资资金的管理与支付

1. 根据有权机关批准的投资资金计划，计划财务局与相关部门配合提出公安部年度投资资金分配方案，并按年度详细分配投资资金并通知项目业主按照规定执行。

2. 基于投资项目清单和资金计划以及项目的进展情况，计划财务局向财政部申请将资金转入公安部在国家金库开设的账户。计划财务局接收来自国家财政的资金存入公安部在国家金库开设的账户，并用于支付本通知第五条规定项目。

对于由公安部决定投资并使用地方财政支持的秘密投资项目：根据人民代表大会决议和省级人民政府下达的投资计划，当地公安机关与财政部门配合将资金转入公安部账户以支付项目，按照相关规定执行。

3. 根据资金计划和项目进度，项目业主向计划财务局提交资金申请。

4. 初次资金申请文件

项目业主提交投资资金申请书（见本通知附件01）以及项目的法律文件（仅提交一次，并在法律文件发生变化或调整时补充提交），包括：

a) 规划任务和准备投资项目包括以下资料：经有权机关批准的规划任务、准备投资项目实施费用预算，或者每个具体工作事项的预算；选择承包商计划书审批决定；选择承包商结果审批决定；合同及其履约保证（如有）、合同补充条款（如因合同内容变更）及相关文件；

b) 项目包括以下资料：项目批准决定；选择承包商计划书审批决定；选择承包商结果审批决定；工程或工作预算批准决定；征地、补偿和安置费用预算经有权机关批准的文件；补偿和安置方案经有权机关批准的文件；合同谈判文本、合同及其履约保证（如有）、合同补充条款（如因合同内容变更）及相关调整文件，以及相关文件。

5. 后续资金申请：项目业主向计划财务局提交投资资金申请书（见本通知附件01），以及根据第254/2025号国务院令附录03.a表的工程量价值确定表和相关文件。

6. 计划财务局接收并审查文件，处理如下：

a) 文件齐全、有效且符合计划条件时，在收到完整合格文件后的7个工作日内完成资金拨付，并向项目业主发送资金拨付通知；

b) 文件不全时，计划财务局指导项目业主在3天内补充完善文件并在提交完整文件后按a款规定执行资金拨付；

c) 不符合拨款条件时，在收到完整合格文件后的7个工作日内向项目业主发送拒绝拨款的书面通知，并说明拒绝原因。

7. 获得投资资金后，项目业主负责对承包商和实施项目的单位进行资金暂付、工程量完成支付等，按照第254/2025号国务院令第九条、第十条、第十二条的规定执行相关法律法规。

第七条 国库资金的管理与支付

1. 对于未纳入本通知第五条规定范围内的使用国家预算资金的投资项目，其资金的管理与支付应通过国库系统进行。

2. 根据分配给投资项目的资金计划指标和实施通过国库支付资金的投资项目目录，投资者根据本通知第五条的规定开立账户。

3. 投资者按照本通知第二百五十四号法令第八条规定编制资金支付文件，并将文件提交至国库，并按本通知第九条、第十条、第十二条的规定进行预付款和结算。

4. 投资者应向计划与财务局报送以下资料以管理并跟踪通过国库支付的资金情况，包括：

a) 根据本通知第八条第一款规定提供的项目法律文件（在首次提交给国库时或当法律文件调整和补充获得有权机关批准后同时提交）；

b) 在签订合同后的七个工作日内提交经协商的合同、合同及其附件和修改、补充合同（如有）；

c) 根据本通知第二百五十四号法令附录四点A号表在国库同意支付后的三个工作日内提交资金支付申请。

第八条 投资资金报告制度

投资者应按本通知附件二点零二号BCVĐT表格编制季度投资资金支付情况报告，并于下一季度第一个月的前二十日之前提交；每年在次年二月十五日前向计划与财务局报送。

第二节

年度决算

第九条 年度决算报表编制期限、内容及表格

1. 投资者应在财政年度结束时，根据本通知第二百五十四号法令第二十六条的规定进行会计结账以编制年度决算报表。

2. 年度决算报表的内容应按照本通知第二百五十四号法令第二十七条的规定执行。

3. 年度决算报表的表格应使用本通知附录三点QTNĐ表。对于通过国库系统支付资金的投资项目，年度决算报表中的数据需经国库确认并核对。

第十条 编制、提交及审核年度决算报表期限

1. 投资者应在次年五月一日之前根据本通知第二百五十四号法令第二十八条的规定向计划与财务局提交年度决算说明和决算报表。

2. 计划与财务局应：

a) 审核并通报国家预算内投资资金的决算审核结果给各投资者；

b) 汇总编制全行业年度决算报告，报公安部领导批准，并于次年七月五日之前提交财政部，按照本通知第二百五十四号法令第二十八条的规定执行。

第三节

完工投资项目资金决算

第十一条 投资项目竣工财务决算的审批权限及审查机构

1. 投资项目竣工财务决算的审批权限：

a) 公安部部长负责审批国家重要投资项目和使用政府资金、由总理决定投资并由公安部管理的其他重要投资项目的竣工财务决算；

b) 公安部部长授权计划与财务局审批A类、B类、C类项目，但不包括本款c项所列项目；

c) 公安部部长授权地方公安机关审批根据分级权限和委托决定投资的项目的竣工财务决算；

d) 对于由各级人民政府决定投资的地方资金投资项目：项目法人向当地有权机关报告，由其批准竣工财务决算；

d) 对于由公安部部长或地方公安机关负责人根据分级权限和委托决定投资的地方资金投资项目：竣工财务决算的审批权限按照本款1项的规定执行。

2. 审查机构对属于本条1款a、b项的投资项目进行竣工财务决算审查：

a) 对于不含建设内容的投资项目：由计划与财务局负责审查竣工财务决算，报经有权审批竣工财务决算的机关批准或按分级权限批准；

b) 对于含建设内容的投资项目：

由计划与财务局牵头，基于项目法人提交的决算文件进行竣工财务决算审查，并将审查结果通报给建设管理处和法律档案管理部门，报经有权机关审批或按分级权限批准。

建设管理处负责审查竣工财务决算中的法律文件、工程量、质量和进度；并将审查结果通知项目法人和计划与财务局。

3. 审查机构对属于本条1款c项的投资项目的审查：

a) 对于不含建设内容的投资项目：由地方公安机关财务部门负责审查，并向该单位负责人报告批准竣工财务决算；

b) 对于含建设内容的投资项目：由地方公安机关建设保障部门负责审查法律文件、工程量、质量和进度，将结果通报给财务部门牵头进行审查并报请该单位负责人批准竣工财务决算。

如地方公安机关在分级审批竣工财务决算时发现缺乏专业人员和能力，则应将决算文件连同报告提交本条2款规定的审查机构进行审查和批准，如同未分级项目一样处理。

4. 根据需要，公安部部长或有权审批竣工财务决算的机关可决定成立由审查机构代表及相关单位代表组成的工作组，在正式批准前进行审查。

第十二条 投资项目竣工决算的审计

1. 对于公安机关投资项目中使用国家资金的A类、B类项目，应当在提交有权机关审查、批复决算前，由审计机关对项目的竣工决算报告进行审计。C类项目则由投资决策者根据投资者提出的独立审计建议决定是否进行审计。

对于涉密国家投资的项目，投资者应按照保密法律法规的规定，负责组织和管理相关文件资料，在聘请咨询机构及实施独立审计过程中承担相应的责任。

2. 对于由国家审计机关或监察机关进行审计、检查的项目：主管审查决算机关应当根据国家审计机关的审计报告结果以及监察机关的检查结论作为依据，按照第34条第3款的规定进行审查。

3. 在完成审计后，投资者应书面接受并解释审计建议的内容，并将其补充到决算文件中提交有权机关批准。

第十三条 提交审查和批复决算的档案

1. 对于不含建设部分的投资项目：

决算文件应按照第33条的规定，提交至计划与财务局。具体操作参照2025年9月26日由财政部部长发布的第91/2025/TT-BTC号通知《决算工作使用表格系统规定》（以下简称第91/2025/TT-BTC号通知）中的第3条和第5条第2款。

2. 对于含建设部分的投资项目：

a) 决算文件应提交至建设与办公管理局：按照第33条的规定，参照第91/2025/TT-BTC号通知中的第3条和第5条第2款，并附上以下电子文档：预算、投标报价、合同建议决算价值表（以下简称A-B决算）。若承包商违反合同，在编制决算文件过程中，投资者应负责确定工程量、违约罚款金额并提出减少合同价值及A-B决算价值的建议，以便审查机关有据可依。

b) 决算文件提交至计划与财务局（在建设与办公管理局通报法律文件、工程量、质量及项目完成进度审查结果后），包括：投资项目竣工决算报告；根据本款a项规定的档案提交审查的决算文件；投资监督和评估结束报告；工程质量验收完工通知；建设与办公管理局关于法律文件、工程量、质量和项目完成进度审查结果的通知；对国家审计机关、监察机关、独立审计单位及建设与办公管理局提出建议的解释报告（如有）。

3. 在移交决算档案时，投资者应根据《第91/2025/TT-BTC号通知》附录12/QTDA填写决算文件交接单。

4. 审查机关接收并检查决算文件：

a) 若档案齐全、合法且符合决算条件，审查机关应向有权机关报告，按照第35条、第36条和第44条的规定批准投资项目竣工决算。

b) 若档案不完整或不清楚，审查机关应书面要求投资者在三个工作日内补充相关文件或解释以澄清决算文件。若规定期限内未提交所需文件且无书面解释报告，则审查机关将通知不予决算部分工程量和价值；投资者对此负全责。

5. 若承包商未按规定的程序和指导进行决算，投资者应向其发出书面要求执行合同决算或补充完善决算档案及期限的通知。自第三次发送通知（每次间隔至少10天）后15日内，承包商仍未履行要求，则根据实际完成的合同文件编制决算文件（无需包含A-B决算），确定建议决算价值并提交有权机关批准。承包商应承担所有由此产生的损失和后果，并负责执行有权机关对项目决算的决定。

第十四条 结算文件的编制、审查和审批时间

1. 投资主体编制结算文件的时间：按照本法典第46条254/2025/NĐ-CP号法令的规定执行。

2. 审查和审批结算的时间：

a) 对于不含建设内容的投资项目：按照本法典第46条254/2025/NĐ-CP号法令的规定执行；

b) 对于含建设内容属于本通知第一条第一款第（一）项、第（二）项的投资项目：结算审查和审批时间自收到完整结算文件之日起计算，具体如下：

b) 对于属于本通知第一条第一款第（三）项的投资项目：结算编制、审查和审批时间按照本法典第46条254/2025/NĐ-CP号法令的规定执行。

第十五条 结算后的处理

1. 投资项目完成决算批准决定的接收单位：

投资项目完成决算批准决定发送给以下机关和单位：投资主体；资产接收机关；含建设内容的投资项目的建设局（地方）；投资主体开户银行所在地国库（通过国家金库支付的投资项目）；计划与财务局；财政部（对于国家重点工程、其他由总理决定投资的重点项目）。

2. 档案管理：

a) 自收到建设局和资产接收机关关于工程项目法律文件、工程量、工程质量、工程进度的审查结果通知及投资项目完成决算批准决定之日起三十日内，投资主体负责接收并保管全部经审查的结算档案；

b) 计划与财务局保存投资主体提交的请示报告和决算报告；关于工程项目法律文件、工程量、工程质量、工程进度的审查结果通知；投资项目完成决算批准决定及审查结算报告；

c) 建设局保存投资主体提交的请示报告和决算报告；工程验收完工情况检查通报；含建设内容的投资项目法律文件、工程量、工程质量、工程进度的审查结果通知。

3. 结余资金和超支资金处理：

a) 经批准结算后仍有资金缺口的投资项目，应安排足够计划资金用于支付。投资主体应在项目获得足额资金时按决算价值全额支付给承包商或供应商；

b) 对于通过公安部支付的投资项目：经批准结算后如有结余资金，投资主体应按规定上缴国家财政；

c) 对于通过国库系统支付的资金投资项目：投资主体提交投资项目完成决算批准决定，并办理与开户国库的清算手续。

4. 本通知第一条第一款第（三）项、第（四）项规定的投资项目：

a) 自收到投资项目完成决算批准决定之日起七日内，投资主体向计划与财务局提交投资项目完成决算批准决定、审查结算报告及投资主体关于处理决算后资金来源的相关内容的报告和建议；

b) 计划与财务局负责审核上述a款所述内容，并以书面形式通知投资主体指导其减少已分配给项目的资金数额以及处理结余或短缺资金（如有）。

第十六条 审核、审批决算的费用管理与使用

1. 计划财务局为主组织收取审核、审批决算费用，对本通知第十一條第二款规定的项目。

对于公安机关分层级审批结算的单位和地方项目，该单位和地区公安局不收取审核、审批决算费用，对于由本单位作为投资主体的项目。

2. 当项目被批准结算时，根据要求支付审核、审批决算费用的文件，投资主体将资金转至计划财务局。审核、审批决算费用管理与使用如下：

a) 对于有建设部分的项目：计划财务局管理和使用60%，并将40%的审核、审批决算费用转移给建设与办公事务管理局由其管理和使用，该费用由投资主体缴纳；

b) 对于没有建设部分的项目：计划财务局全额管理和使用审核、审批决算费用，该费用由投资主体缴纳。

3. 对于支付给个人且需按相关规定缴纳个人所得税的部分，各单位在支付前按规定扣缴税款。

4. 负责管理与使用的单位应制定建设项目审核和结算审批的开支制度，根据第45条第四十五号令第二款的规定确定支出内容。

第十七条 投资完成项目决算报告制度

1. 每年一月二十日前，投资主体按照本通知附录的04/QTDA和05/QTDA表编制使用国家预算资金的投资完成项目的决算情况报告，并报送计划财务局及建设与办公事务管理局（对于有建设部分的项目）。

2. 每年二月二十八日前，计划财务局汇总并上报公安机关投资完成项目使用国家预算资金的决算情况至财政部，按相关规定执行。

第四节

相关机关的职责、权限与责任

第十八条 计划财务局的职责、权限与责任

1. 及时、准确地接收并为符合条件的投资项目提供资金；以书面形式向投资主体说明减少支付或拒绝提供资金的原因，并解答投资主体在资金结算中的疑问；当投资主体违反资金管理使用规定或不遵守投资资金实施情况报告制度时，暂停资金供应。

2. 监督投资主体严格遵守暂付款项、回收暂付款项和债务的规定；与投资主体合作检查已预付的资金以及时收回未使用的或用途不当的部分，并根据相关规定完成已批准结算项目的账户清算。

3. 按照现行规定执行关于投资项目使用国家预算资金的支付情况报告制度。

4. 对于由投资主体提供的建设项目决算文件进行审核，对审核结果负责。

5. 定期或不定期组织检查投资主体和承包商关于预付款项、结算款项以及完成工程量的资金使用情况、项目结算工作实施情况及根据公安部授权的分级审批、委托权限进行的审核、批准决算。在检查过程中发现错误或违规行为，应按职权处理或建议有权机关按照规定处理。

5. 定期或不定期主持组织对项目法人、施工单位实施项目关于暂付款项、已完成工程量款项支付、完工项目结算工作开展情况及竣工决算审核、批复工作的监督检查。在检查过程中发现错误或违规行为，按照权限处理或建议有权机关依据相关规定处理。

第一条 主管建设与后勤管理的局的任务、权限和责任

1. 主持并协调计划与财务局：

a) 组织对建设项目中建筑部分的质量、数量以及遵守法律法规情况的检查与评估；

b) 监督并督促各投资主体编制并提交已完成建筑项目决算文件。收集违反合同条款的承包商名单，延迟编制决算文件的情况，并向部领导报告，同时通知相关公安机关。

2. 及时根据规定进行工程竣工验收检查，确保工程移交和投资主体的决算文件编制时间。

3. 根据规定对项目完成后的法律文件、数量、质量及进度进行审查，确保符合规定的时限。

4. 对自己实施的法律文件、质量和数量以及进度审查结果负责。基于投资主体提供的已完成投资项目决算文件的结果。

第二条 投资者、承包商及其他单位或组织执行赔偿、支持和搬迁任务的任务、权限与责任

1. 投资者、承包商及其他单位或组织执行赔偿、支持和搬迁任务的任务、权限与责任：根据2025年12月25日第254号政府令第53条的规定执行，并履行《国家预算法》、《节约反对浪费法》、《投资法》、《建筑法》、《招标投标法》及相关法律法规规定的职责。

2. 投资者负责监督并编制违反合同条款的承包商名单，延迟编制决算文件的情况，向建设与后勤管理局和计划与财务局报告以汇总。

完成项目的决算工作结果是评估相关集体和个人年度任务完成情况及单位主要领导的重要依据。对于投资项目超过规定时间12个月未完成决算的投资者，将不予安排新的项目启动资金，并不得对相关集体和个人进行奖励。

第三章

组织实施

第二十二条 本通知自2026年6月1日起施行。

2. 如本通知引用的法律法规被修改、补充或替代，则相关内容应根据修改、补充或替代后的文件执行。

3. 废止以下文件：2013年11月14日由公安部部长发布的第58号通令《关于公安系统建设项目投资资金管理与结算的规定》；2019年2月21日由公安部部长发布的第4号通令《关于公安系统完成项目国家资金结算的规定》。

4. 修改、补充和废止2025年5月6日由公安部部长发布的第35号通令《关于公安系统投资与采购的规定》，具体如下：

a) 第一条第一款修改为：“本通知规定了公安系统的投资与采购活动中的权限划分、授权决定及审批；实施投资与采购活动；资产和物资的发放与跟踪；采购经费的结算；以及对投资与采购活动进行检查与监督的相关内容。”

b) 第一条第二款第一项修改为：“本通知不调整：建筑工程项目的投资管理、结算与决算。”

c) 将第二章第五节更名为“资产和物资的控制、发放及结算”。

d) 修改并补充第25条如下：

“1. 资金的管理和发放、结算、决算应严格按照分配预算，符合资金来源、支出条件以及根据法律法规规定的程序进行。

2. 对于直接支付方式，计划与财务局建议有权机关将经费划拨至公安部账户，再由单位用于采购并向承包商付款。”

d) 废止第26条和第27条关于投资与采购的规定。

d) 第二十五条修改如下：

“1. 购置经费的管理、发放、支付和结算应严格按照分配预算、资金来源、支出条件及法定程序进行。每种资金来源的具体管理办法依照法律规定执行。

2. 对于直接支付方式，计划财务局建议有权机关将资金划拨至公安部银行账户，并由该账户向采购单位支付给供应商。”

d) 废除《2025年5月6日公安部第35号令》第二十六条第六款和第二十七条的内容，该内容涉及公安系统的投资与购置。

第二十二条 过渡条款

任务、投资项目、工程及工程项目的单项工程，已按规定向公安部计划财务局提交完整申报材料并完成决算审查程序，在本通知生效实施之前，则决算审批权限按照2019年2月21日由公安部部长签发的第04号财政部令《关于公安机关建设项目竣工财务决算的规定》中的相关规定执行。

第二十三条 实施责任

1. 计划财务局负责监督、指导、督促和检查本通知的实施情况。

2. 各级公安机关负责人及其相关单位、组织和个人应负责本通知的实施。

在组织实施过程中，如遇困难或问题，各级公安机关应及时向公安部（通过计划财务局）报告，以便及时给予指导。