联合通知第35/TT-LB号关于暂时规定河流源头区域的防护、防洪、抗旱和水土保持任务

通知

林业水利联部令第35号令1980年8月18日暂行规定关于各河流源头地区作为防护任务，减少洪水、干旱和侵蚀。
暂行规定各河流源头地区作为防护任务，减少洪水、干旱和侵蚀。

根据《保护森林条例》第五条；根据国务院总理1975年8月16日第278号指示关于分配土地给农业和林业；

林业部和水利部发布联合部长令，暂行规定河流源头地区作为防护区，以减少洪水、干旱和侵蚀的影响，简称防护区。

第一部分 防护作用及毁林后果
关于毁林

森林是生态环境的一部分，是我国宝贵的自然资源之一。森林为各行业提供原材料，满足人民生活需求，并是重要的出口商品来源。森林净化大气，美化自然环境，具有特别的防护作用，保护和改良土壤，保持水源，调节地表径流，减少洪水、干旱等灾害影响。

在我国三分之二的土地是陡峭复杂的山地丘陵，是河流的发源地的情况下，这里的森林在源头防护方面具有特别重要的意义。

近年来对森林防护作用的研究表明：

1. 森林能够截留雨水，在树冠和林下草本层中保留大量水分，将部分地表水转化为地下水，有助于减少洪峰流量，降低洪峰流量。

2. 森林补充枯水期的地表径流。事实证明，在完全覆盖森林的流域，枯水期的地表径流量比没有森林或严重破坏森林的流域高出2到3倍。这种径流对于农业生产、工业生产和人民生活具有极其重要的意义。

3. 森林减少了地表侵蚀，保护和改良了土壤，使水质更加清澈，森林土壤越来越好。树冠遮挡防止雨水直接冲刷土壤，林下草本层和根系交织阻止地表径流，减少土壤流失并增加地面腐殖质层，使土壤疏松肥沃。

4. 环绕水库周围的森林带表现出积极的作用，阻止泥沙流入水库，减少水面蒸发，维持和延长水利工程寿命。

近年来，旱灾和洪灾变得非常严重，威胁着人民的生活，严重影响经济建设和发展。其中一个原因是森林遭到严重破坏。近三十年来，森林面积大幅缩减。如果1945年的森林面积为1450万公顷，占全国总面积的43%，那么到1975年，仅剩950万公顷，占29%。因此，失去了500万公顷的森林。剩余的森林质量也下降了，优质和中等森林只占三分之一，其余是贫瘠的竹林。

随意砍伐森林导致的结果是：雨季时，洪峰更高，水量更大，洪水来得更快，造成严重的洪涝灾害。枯水季节，河流水位下降，流量很小，无法满足农业、工业和人民生活的需要。侵蚀严重，每年损失数百万吨肥沃土壤，影响作物产量。河流中的泥沙沉积导致河床淤积复杂，水库容量减小，甚至有些小型水库几乎被泥沙填满。每年用于抗旱、防洪和河道清淤的资金和人力投入巨大。

当前，防洪、抗旱和减少侵蚀已成为紧迫的任务。实现这一目标的基本措施之一是积极保护现有森林，迅速恢复已遭破坏的森林，并大力植树造林，特别是在源头地区。为此，首先要确定源头地区的森林和林地面积，以便建立稳定的源头防护林。

为了这个目的，本通知初步规定了一些确定源头防护区面积的基础条件。

第二部分 确定源头防护区的基础条件

森林有两个基本功能，即提供林产品和防护。为了合理利用这两个功能，需要在防护林和经营林之间进行合理的布局。在防护林中，虽然主要目的是防护，但仍可以在不损害森林防护功能的前提下适度开发利用。相反，在经营林区域仍需注意其防护功能。

目前，国家尚未制定具体标准来确定源头防护区的面积。但鉴于第一部分提出的迫切要求，暂时规定一些确定源头防护区的基础条件如下：

1. 气候。

我国位于热带湿润气候区，受季风影响深远。年降水量较大，平均为1500至2000毫米，某些地方超过3000毫米；降水分布不均，全年约70%至85%集中在雨季。

降雨是形成地表径流的主要原因，也是我国产生侵蚀和洪水的主要因素。

在 对于降雨量大的地区，超过该气候区多年平均降雨量的地方，必须特别保护和发展源头防护林，以增强减少洪水危害的能力。

2. 地形。

这里的地形因素主要是坡度。

坡度对降雨量的表面侵蚀影响强烈，并且加深了侵蚀作用。坡度越大，洪水汇集时间越短，洪水来得越快，侵蚀作用越强，造成严重的危害。

初步建议坡度大于45度的地区^o 应划定为水源保护区，并需要有覆盖森林以保护土地，减少侵蚀并减轻部分洪水灾害的影响。

3. 对于地形虽然不很陡峭（小于45度）或不是主要降雨区，但位于河流、溪流源头位置的地区，特别是西原和南部东海岸的平缓山丘，也需要保留一定范围用于保护源头。该范围的最小面积规定为流域自然面积的10%到15%。^o) 或者不是主要降雨区，但位于大江大河源头位置的地区，特别是西原和南越东地区的平缓山丘，也需要为保护源头留出一定范围。该范围的最小规模规定为流域自然面积的10%到15%。

在用于保护源头的林地范围内，覆盖率应保持在0.7至0.8之间。

4. 水库周围的森林。

水库周围必须建立一圈森林带，以防止泥沙流入水库，防止水库岸线侵蚀，减少水库淤积。该森林带宽度至少为50至150米，视水库规模和性质而定。

III. 源头保护所需的最小面积

根据第二部分所述依据，预计各流域和需保护地点的源头保护所需最小面积（附表）

各流域源头保护最小面积及需保护地点 保护

IV. 林业措施以建设
水源保护林

为了减少洪水的危害，调节水流，减少侵蚀等，需要同时结合农业、林业和水利措施。 在 这里仅涉及林业功能，并限于建设水源保护林的措施。

1. 对于有森林的地区：

- 必须保持现有森林面积在已划定为水源保护区的河流、溪流流域内。

对于那些退化的、贫瘠的、保水保土能力下降的森林面积，需要划为禁伐区，及时停止砍伐树木、采集柴火或过度采伐林产品。

在 对于那些自然再生树种未达要求的地区，需要采取补植种子或幼苗、人工繁殖等措施，促进森林恢复。

对于仍有产量的森林地区，林产品的采伐必须按照规定的程序和标准进行，不得采用掠夺性采伐方式，采伐强度不得超过森林的生长量。 在 此防护功能仍然必须被视为主要的。

- 必须立即停止毁林开荒、放牧等行为，同时要做好森林防火工作。

2. 对于已经没有森林的地区：

a. 围育保护：

在 对于那些虽然不再形成森林（大片树木或灌木丛），但仍然具有保持水土作用的地方，需要彻底围护，利用植物强大的再生能力来促进森林恢复。

虽然在速度和时间上存在限制，缺乏主动性，但这是一种在资金投入、成本、人力等方面具有多方面经济效益的方法，可以先期应用于我国山区尚未具备较高经营条件的区域。

b. 植树造林。

尽管这是一种积极的方法，但在自然条件、种苗、人力和资金方面面临许多困难。因此，在短期内应仅在那些水源地脆弱且植被无法自然再生为良好覆盖层的地区，或者在靠近居民区且有利于植树造林的地区实施。

为了防护目的选择种植的树种，应选择寿命长、再生能力强、根系发达、分枝多且冠幅大的树种。

V. 水利部门职责规定
和林业部门

1. 各水利局根据第二部分所述依据，结合农业、林业生产分区计划以及水利部门当前和未来的需求，提出具体需要围护的水源地区域，以建设成为防护性水源地。特别注意那些脆弱的水源地，并明确这些区域的范围、性质、目的及所需满足的要求。

2. 各林业局根据林业生产分区情况，结合本部门的任务和水利部门的建议，共同商议确定用于建设防护性水源地森林的具体地点。制定符合防护性水源地要求的建设计划。

然后，地方两部门向主管部门报告并提交政府审批，将其纳入建设防护性水源地森林的实施计划。

上述是一些临时规定，用以确定各河流、溪流的水源地保护区。在研究和执行过程中，还需根据各个流域和地区的具体情况调整和补充。在执行中遇到问题和建议时，各单位应及时上报两部研究解决。