决定第351/TC-QĐ-CĐKT号关于行政事业单位固定资产的管理、使用和折旧制度

决定

关于行政事业单位固定资产的管理、使用和折旧制度
的规定

财政部部长

根据《国家预算法》，该法由越南社会主义共和国主席令第47号（1996年4月3日）公布，并参照国家预算法的相关指导文件；

根据国务院令第15号，一九九三年三月二日发布的政府关于部委职责、权限及国家管理责任的规定；

根据2002年6月19日国务院令第64号《关于将国有企业改制为股份有限公司的规定》；

为确保行政事业单位国有资产的安全有效管理和提高管理水平及效果；

决定：

第一条： 现发布本决定所附的“行政事业单位固定资产的管理、使用和折旧制度”。

本制度适用于所有隶属于各部、相当于部级机构、政府直属机构以及中央直辖市、省、自治区、群众团体和社会组织，由中央或地方管理并使用国家财政资金或其他资金运作的行政事业单位。如果这些单位是企业成员（总公司下属），且使用国家分配的固定资产，则也适用本制度。

条2： 本决定自1997年起生效。此前关于行政事业单位固定资产的管理、使用和折旧的规定与本决定相冲突的，均予以废止。

所有在1997年1月1日前已存在的固定资产，各单位应根据会计账簿和资产档案确定其原始价值和剩余价值，作为编制新标准下的固定资产清单的基础，并继续按照本制度规定的原始价值、剩余价值和累计折旧额进行跟踪管理使用。不符合新规定标准的固定资产将被转为耐用工具和设备进行管理使用。

条3： 各部、相当于部级机构、政府直属机构、中央群众团体和社会组织负责在其管辖范围内实施和推广本制度。

中央直辖市、省、自治区人民政府负责在其辖区内实施和推广本制度。

条4： 国有资产管理总局局长、行政事业司司长、国家预算司司长、会计制度司司长以及财政部直接或间接下属单位负责人应在各自职能权限范围内组织实施、指导执行并监督本决定的执行情况。

制度

行政事业单位固定资产的管理、使用和折旧
制度

（随本决定发布：1997年5月22日财政部部长决定第351号）
1997年5月22日财政部部长令)

第一章
本规定对科学技术部竞赛红旗的受奖对象、标准、程序、文件和流程作出规定。

一、适用对象和范围

第一条： 本制度适用于所有隶属于各部、相当于部级机构、政府直属机构以及中央直辖市、省、自治区、群众团体和社会组织，由中央或地方管理并使用国家财政资金或其他资金运作的行政事业单位。

如果这些单位是企业成员（总公司下属），且使用国家分配的固定资产，则也必须遵守本制度。

二、适用规定

条2： 在运营过程中，所有符合第一条规定的行政事业单位必须严格遵守本制度中关于固定资产的管理、使用和折旧的所有规定。

特殊的国防和安全领域内的固定资产，由国防部和内务部制定规定，并需经财政部书面同意后方可实施。

行政事业单位用于生产、经营活动、服务、事业性收入活动（专门使用或混合使用）或出租（经财政部门批准的情况下），应根据其使用程度，按照“固定资产的管理、使用和折旧制度”（财政部部长决定第1062号，1996年11月14日）的规定计算和提取折旧。

第二章
固定资产的管理、使用规定

一、固定资产的标准和识别

条3： 有形固定资产的标准和识别

有形固定资产是指具有物质形态，独立结构或由多个独立部分组成的系统，共同完成一个或多个特定功能（缺少任何一部分都无法运行），同时满足以下两个标准：

使用期限超过一年。

价值不低于500万越南盾（五百万越南盾）；

条4： 在行政事业单位中，某些类型的固定资产有特别规定如下：

1. 下列劳动资料虽使用期超过一年，但价值未达到标准（低于500万越南盾），仍被视为固定资产，具体包括：

a. 计算机及其外设（如稳压器、不间断电源等）、视频头、电话机、研究学习用具、激光打印机或其他打印机（单独购买）、电视接收机、冰箱、打字机（OPTINA等）、计算器（NISSA等）、保险箱、铁皮文件柜、测量设备（各种秤：台秤、天平、电子秤等）、沙发、木制家具等；

b. 交通工具和公务用车：摩托车（价值低于500万越南盾）和其他交通工具；

c. 高档木质、藤质、竹质和塑料用品：办公桌椅、书架、文件柜、书架、文具等；

d. 工作用牲畜、产产品用牲畜、观赏动物：牛、马、驴、象、警犬等动物园和野生动物园中的野生动物；

đ. 各研究所、图书馆、博物馆等的专业书籍、科学书籍、历史书籍等系列书籍。

e- 调查、勘察、规划、测量国家资源所使用的文件、地图等必须由国家保管。

g- 具有高历史和艺术价值的艺术作品、历史文物、纪念品等。

h- 各单位专业工作所需的书籍和其他资料。

i- 如竹棚、木棚、茅草棚等房屋，如普通学校的教室、办公室等。用各种材料建造的建筑物，如围墙、排水沟、护岸、场地、人行道、花坛等。

2. 下列固定资产虽然符合价值标准（从5万元人民币以上），但由于易损易碎，不视为固定资产：

玻璃制品、瓷器制品等（实验研究设备除外）。

中央各部、行业、社会团体组织及各省、市财政局负责具体规定特别固定资产目录，并须在得到财政部（国有资产管理司）书面同意后方可实施。

条5： 确定具有特殊性质的固定资产记录对象作为跟踪管理、会计记录的基础：

对于由多个独立部分组成的系统，其中每个组成部分有不同的使用寿命且能独立运行，同时需要单独管理每个部分，则每个组成部分被视为一个独立的固定资产记录对象。

对于用于工作的牲畜、观赏牲畜或生产产品的牲畜，每头牲畜被视为一个固定资产记录对象。

对于多年生果园，每个果园地块（或树丛）被视为一个固定资产记录对象。

“条 6. 省级人民政府专业机关法制组织的任务和权限 无价固定资产包括无法估价但需严格实物管理的特殊资产（如古董、古书、博物馆展品、陵墓等）。

中央各部、行业、社会团体组织及各省、市财政局负责编制无价固定资产清单并报告财政部（国有资产管理司）。

条款7： 无形固定资产的标准与识别

单位实际支出的所有费用，如果与单位活动相关并且同时满足固定资产的两个标准，但未形成有形固定资产，则视为无形固定资产。如果不同时满足这两个标准，则不增加无形固定资产。

2. 固定资产分类

条8： 单位固定资产主要按结构分类，以确定各类固定资产在各单位中的比重，并作为国民经济综合分类的基础。根据此分类方法，单位固定资产包括以下类型：

a/ 房屋建筑，包括：

房屋：办公房、剧院、博物馆、图书馆、会堂、俱乐部、文化宫、体育场馆、实验室、试验室、实习室、教室、托儿所、幼儿园、医疗房、疗养房、车库、机器房、设备房、仓库、牲畜棚等。

建筑物：包括井、操场、晾晒场、桥涵、供水排水系统、堤坝、水库、道路（由单位投资建设）、运动场、游泳池、射击场、纪念碑、雕像、围墙等。

b/ 机械设备：指单位专业工作中使用的各种机械设备，如文化、信息、宣传行业的设备，用于研究、试验、实习、医疗、教学、勘探、调查等工作，以及用于生产、经营活动和单位福利需求的设备。

c/ 运输通信工具：指单位专业工作中使用的运输通信工具（包括摩托车、自行车、汽车、火车、船、牛车、马车、人力车、管道等）和用于其他单位活动（生产、经营、生活福利）的通信设备。

d/ 管理设备：指用于管理和办公室工作的各种设备，如计算机、吊扇、台扇、桌椅、测量检验设备、除湿机、吸尘器、防虫设备等。

đ/ 其他固定资产：指上述未规定的其他固定资产（主要是特殊性质的固定资产），如艺术品、科学和技术杂志、专业书籍、博物馆展览品、设计单位为其他单位设计的样品；活体固定资产，如多年生树木、工作牲畜、观赏牲畜和生产牲畜、园林等。

第九条： 根据使用情况和用途，单位固定资产还可以分为以下几类，以确定其实际使用状态：

用于文化事业活动的固定资产；

用于项目、课题活动的固定资产；

专门用于生产、经营活动和服务的固定资产；

用于福利目的的固定资产；

待处理的固定资产（不再使用或无法使用）。

3. 固定资产原值的原则和确定方法

条 10： 原则上，固定资产的原值基于实际形成的成本确定。

条11： 根据不同的形成来源，有形固定资产的原值具体确定如下：

a/ 购置的固定资产：

购置固定资产的原值（包括新旧购置），包括实际购买价格（发票上的价格）减去折扣和采购费用（如有），加上运输费、装卸费、安装前的维修改造升级费用、安装调试费、税金和登记费（如有）。

b/ 自建的固定资产：

固定资产原值（包括自建和外包建设）是指根据现行《投资和建设管理条例》规定，经决算批准的实际建筑工程造价及相关费用和契税（如有）。

对于用于工作的牲畜、观赏牲畜和生产产品的长期作物，其原值是根据现行《投资和建设管理条例》规定，从形成到投入使用期间实际发生的合理合法的所有费用及相关费用和契税（如有）。

c/ 接收或调入的固定资产。

接收或调入的固定资产原值是指在交接单中记录的价值（原值或剩余价值），或者由交接委员会评估的实际价值，以及接收方在投入使用前必须支付的维修、改造、升级费用；运输、装卸、安装、试运行费用及契税（如有）。

d/ 受赠、援助、捐赠等获得的固定资产。其价值为财政部门计算并记录的预算收入或支出金额，加上交接委员会评估的实际价值，以及接收方在投入使用前必须支付的维修、改造、升级费用；运输、装卸、安装、试运行费用及契税（如有）。

特殊资产（无价资产）使用约定价格作为会计记录的基础，但不计入单位固定资产总值。约定价格基于市场价格或类似资产的价值确定。

条 12： 无形固定资产的具体原值按以下类别确定：

土地：指与使用的土地直接相关的所有实际费用。

发明专利权：发明专利权的价值由单位为获得国家颁发的发明专利权而支付的研究和试验费用确定，或购买国内和国外研究者的专利权费用。

著作权：指支付给作者的报酬总额，并由国家确认作者对其作品享有独家发行和销售的权利。

计算机软件成本：指单位为租赁编程或购买计算机软件而支付的费用（适用于使用计算机进行记录和管理的单位）。

四、关于固定资产具体管理的规定

第十三条： 单位所有的固定资产必须有单独的档案（档案包括固定资产交接单、合同、固定资产采购发票及其他相关凭证），并按照本制度的规定进行跟踪、管理和使用，计算折旧。固定资产应分类统计，编号，详细记录，并反映在固定资产登记簿中。

已计提完折旧但仍可使用并参与单位活动的固定资产不得注销，并继续与其他固定资产一样进行管理。

每个财政年度结束时或特殊情况发生时（如移交、分立、合并、解散单位或国家政策要求重新评估固定资产），单位必须进行固定资产清查。发现固定资产短缺或多余的情况，均需在清查记录中明确记载原因、责任，并提出处理建议，及时完整地记录在相关会计账簿中。

条14： 单位内的所有固定资产必须通过实物和价值进行管理（包括特殊和无价资产），并按规定定期和不定期报告固定资产情况。由援助、赠送、捐赠或贡献形成的固定资产，必须评估确定原值，计算折旧，如同由国家预算资金形成的固定资产一样。

需要注册使用的固定资产，在接收管理使用时应及时办理注册手续，不再使用时（报废、出售、转让给其他单位）应及时注销或变更注册信息给接收单位；未经有权机关批准，不得将机关、单位的固定资产用于个人目的、出租、生产和经营服务。

“条15. 公布行政程序决定 固定资产管理、使用和折旧遵循按原值、累计折旧额和账面净值的原则：

账面净值 = 原值 - 累计折旧额

固定资产 固定资产 固定资产

在下列情况下，单位内的固定资产原值可以更改：

重新评估固定资产价值；

改造、升级固定资产，提高其能力或延长使用寿命；

拆除一个或多个部分的固定资产；

增加一个或多个部分的固定资产。

更改固定资产原值时，单位必须编制详细的变更依据和重新确定原值、账面净值、累计折旧额的记录，并按照现行规定进行账务处理。

条16： 行政事业单位之间的固定资产调动、出售、报废必须遵守以下规定：

只有在有权机关根据现行国家固定资产管理制度作出决定的情况下，方可调动、出售或报废不需要或无法使用的固定资产（有关接受、移交固定资产的规定；行政事业单位不需要或无法使用的固定资产管理办法）。

在报废或出售不需要或无法使用的固定资产时，行政事业单位必须完成所有必要的手续，并根据交接单、报废单、处理固定资产的相关凭证，按照现行行政事业单位会计制度的规定减少固定资产。

所有因主观原因导致固定资产丢失或损坏的情况，使用单位必须向直接管理的财务机构和上级主管机关报告，并明确确定原因，根据国家现行关于国家财产物质责任制度的规定，明确相关集体和个人的物质责任。

条17： 单位价值在500,000.00元及以上且使用年限超过一年但不被视为固定资产的工具和设备应归入耐用工具和设备类别。单位必须从这些耐用工具和设备开始使用直至报废期间进行严格跟踪和管理（记入科目005——正在使用的耐用工具和设备以及使用地点的资产登记簿）。

第三章
关于固定资产折旧的规定

一、关于使用年限和折旧率的规定

条18： 通用规定：原则上，固定资产的使用年限依据以下标准确定：

固定资产的设计使用寿命；

固定资产的实际状况（已使用年限、固定资产的世代、实际状态等）；

固定资产预期目的和使用效率。

根据上述标准，国家统一规定了各单位所拥有的每类固定资产的使用年限和折旧率框架（见附表1）。

条19： 特殊情况下的规定：

如果单位希望重新确定固定资产的使用年限（与附表1中的规定不同：使用年限更长或更短），或者希望确定未在附表中规定的固定资产的使用年限，单位必须编制记录，详细说明确定该固定资产使用年限的标准，并提交给直接管理的财务机构审查并作出决定。

当存在影响因素（如改造升级或拆除部分固定资产部件等）导致已确定的使用年限延长或缩短时，单位应在完成相关业务后重新确定固定资产的使用年限。单位必须编制记录，详细说明改变使用年限的原因及新的使用年限，并重新登记到直接管理的财务机构。

条20： 对无形固定资产，其使用年限由单位自行决定，但不得超过20年且不低于3年。

二、折旧对象和范围

条21： 所有由国家分配给单位管理和使用的固定资产都必须每年计算折旧。

下列类型的固定资产无需计算折旧：

特别固定资产（无价之宝）；

单位临时租用的固定资产；

单位代为保管、看管或储存的国家固定资产。

条22： 固定资产的折旧每年计算一次，在每年的12月进行。

条23： 已经计算完折旧但仍继续使用的固定资产不再计算折旧。

条24： 尚未计算完折旧但已经损坏无法继续使用的固定资产不再计算折旧。

三、固定资产折旧的计算方法如下：

条25： 每个符合上述对象和范围的固定资产的折旧额按以下公式计算：

每年基于确定的新增折旧和减少折旧的发生量，单位按照以下公式计算当年的总折旧额：

其中：

条26： 如果固定资产的使用年限或原始价值发生变化，单位必须重新确定固定资产的平均年度折旧额，通过将账面上剩余的价值除以重新确定的使用年限或剩余使用年限（即规定使用年限减去已使用年限）来计算。

条27： 固定资产使用年限最后一年的折旧额等于固定资产的原始价值减去该固定资产已累计的折旧额。

条28： 行政事业单位用于生产、经营、事业性收入活动或租赁活动的所有固定资产都必须计提折旧。

如果单位使用行政事业单位经费来源的固定资产用于这些活动，则固定资产的折旧额根据该固定资产在一定时期内的时间、使用次数或完成的工作量的比例计算。固定资产的折旧计入当期的生产和经营活动成本或事业性收入支出。

由单位预算资金形成的固定资产的折旧额须上缴国家财政。由其他资金来源（如筹集、借款等）形成的固定资产的折旧额，单位可用于更新、替换、改进固定资产或偿还借款。

附件1

使用年限和折旧率框架
各类固定资产

（根据财政部部长1997年5月22日第351号决定发布）

附件1

固定资产折旧计算示例

（根据财政部部长1997年5月22日第351号决定发布）

示例：单位A购买一项全新固定资产，发票价格为10,000,000元，折扣为1,000,000元，运输费用为300,000元，安装调试至投入使用费用为2,000,000元。该固定资产使用年限为10年（符合附录1的规定），于1997年1月1日投入使用。

固定资产原值 = 10,000,000元 - 1,000,000元 + 300,000元 + 2,000,000元 = 11,300,000元

平均每年折旧额 = 11,300,000元 × 10% = 1,130,000元/年

单位每年折旧1,130,000元，减少已形成的固定资产成本。

在使用第五年的期间，单位对该固定资产进行了升级，总费用为5,000,000元，重新评估的使用期限为7年（比最初登记的使用期增加了2年），完成并投入使用日期为2002年1月1日。

固定资产原值 = 11,300,000元 + 5,000,000元 = 16,300,000元

已累计折旧金额 = 1,130,000元 × 5年 = 5,650,000元

账面剩余价值 = 16,300,000元 - 5,650,000元 = 10,650,000元

每年折旧额 = 10,650,000元 ÷ 7年 = 1,521,000元

自2002年起，单位每年对该升级后的固定资产折旧1,521,000元（仅在最后一年将全部剩余价值折旧完毕）。