决定第355号令关于批准调整越南交通运输发展战略至2020年，展望至2030年

决定

关于批准调整越南交通运输发展战略至二零二零年，展望至二零三零年的决定

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 国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

鉴于交通运输部的提议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准调整越南交通运输发展战略至二零二零年，展望至二零三零年，主要内容如下：

一、发展观

一、交通运输是国民经济和社会基础设施的重要组成部分，是三大突破领域之一，需要优先投资发展，以较快的速度和可持续的方式先行一步，为经济发展和社会进步奠定基础，保障国防安全，服务于国家工业化和现代化事业。

二、充分利用国家地理位置和自然条件的优势，特别是海洋潜力，合理节约社会成本地发展交通运输系统。

三、同步发展交通运输基础设施，重点突出，既要有适当的步骤又要有突破性的进展，朝着现代化方向建设完整、连贯、各种运输方式之间以及各地区之间、城市与农村之间的连接网络。重视维护工作，采用先进技术，提高劳动生产率，确保现有交通基础设施的有效利用和可持续性。

四、按照现代化的方向发展运输业，不断提高服务质量，合理降低成本，确保安全，减少环境污染并节约能源；应用先进的运输技术，特别是多式联运和物流。

五、结合新建项目与改造升级，深入挖掘现有交通工业设施的效益，迅速更新和采用现代技术，特别是在船舶制造、汽车制造和机车车厢制造等领域，以供国内使用和出口。

六、发展对外交通运输体系，紧密联系国内交通运输体系，主动开展区域和国际合作与融合。

七、迅速发展大城市（首先是首都河内和胡志明市）的大容量快速运输方式；在城市中发展公共交通为主导的运输方式，确保现代化、安全、便利；发展静态交通系统；控制私人交通工具的增长；解决交通拥堵问题，保障城市交通安全秩序。

八、发展地方交通运输，将地方交通运输网络与全国交通运输网络连接起来，形成连贯、畅通、有效的体系。

九、大力推动社会资本参与交通运输基础设施的投资发展。最大限度地调动所有资源用于交通运输基础设施的发展。使用交通运输基础设施的人有责任支付使用费，以支持维护和再投资建设交通运输基础设施。

十、合理预留土地用于发展交通运输基础设施，并确保交通安全走廊。交通运输基础设施用地规划需统一协调，各部门和地方政府应同步实施。

第二节 发展目标至二零二零年，展望至二零三零年

一、发展目标至二零二零年

到二零二零年，我国交通运输系统基本满足社会运输需求，质量不断提高，价格合理；控制并逐步减少交通事故，减少环境污染，总体上形成各种运输方式之间合理的交通运输系统，协调发展，逐步实现现代化，为我国到二零二零年基本成为现代化工业国家做出贡献。

（一）关于运输

- 合理协调发展各种运输方式：

 + 公路运输主要负责集货、短途和中程货物及乘客运输。

 + 铁路运输主要负责长途或中程大宗货物运输，长途客运，省际和城市间客运，以及大城市公共客运。

+ 海洋运输主要负责远洋、沿海航线运输，尤其是南北航线，进口煤炭供应火力发电厂，原油供应炼油厂。提高进出口货物运输市场份额至25-30%。发展沿海和海岛客运航线。

+ 内河航运主要负责内陆大宗散货（煤、水泥、化肥、建筑材料等）、超长超重货物运输。

+ 航空运输主要负责长途、国际旅客和高价值货物运输。发展航空运输成为安全便捷的市场开放型运输方式，与区域和全球航空运输市场紧密结合。

- 至二零二零年各种运输方式承担比例：总客运量为62.4亿人次，其中公路承担86.0-90.0%，铁路1.0-2.0%，内河航运4.5-7.5%，航空1.0-1.7%。总货运量为20.9亿吨，其中公路承担65.0-70.0%，铁路1.0-3.0%，内河航运17.0-20.0%，海运9.0-14.0%，航空0.1-0.2%。

- 发展符合交通运输基础设施结构、货物种类和乘客对象的技术标准，确保安全和环保要求的运输工具。

（二）关于交通运输基础设施的发展

 * 北南纵向轴线

-优先投资，完成国家公路1号的升级改造和扩建，规模为四车道。集中投资建设北南高速公路的部分路段，考虑与国家公路1号平行路段的综合效益。投资连接并升级胡志明市至西原地区的公路，并对沿海公路进行升级改造。选择投资需求较大的沿海公路段。

- 集中优先升级改造现有的南北铁路线。继续研究可行方案，制定适合的高速铁路建设规划。

- 发展主要航空网络，采用高频率、高效中转服务的主干模式，在首都北京和南部城市胡志明市两个中心之间运营。

* 北部地区 发展北部地区的交通基础设施，重点是北部重点经济区，主要包括以下任务：

- 完成国家公路1号在该区域内的升级改造和扩建，规模为四车道。新建北南高速公路、越南与中国两国经济走廊内的高速公路、首都河内周边的高速公路及环线。完成其余国家公路的升级改造和技术等级提升，连接并升级北部环线系统中的国家公路，完善边境巡逻道路系统。

- 完成现有南北铁路线在该区域内的升级改造和技术等级提升。研究新建越南与中国两国经济走廊内的高速铁路线、通往海港的铁路线以及大型经济区的铁路线。

- 集中优先投资建设现代化国际门户港口——腊河港，可接纳载重达10万吨（8000标准箱）的船只；继续发展海港、集装箱码头和专用码头，以满足不同时期的需求；在海防、广宁地区建设客运港口。

- 完成重要内河航道的技术等级提升，确保全天候通航。升级改造和新建宁福、多福、维特里、和平等主要港口和福东集装箱码头。升级改造和新建首都河内、海防和广宁地区的客运港口。

- 集中优先投资建设现代化的内排国际机场、凯比机场，其中内排国际机场将成为北方的国际门户机场。安全有效地运营奠边机场，恢复甘霖、那桑、寿春机场的运营，以满足经济社会发展的需求。研究建设广宁机场、老街机场。

* 中部地区

- 中部高原 发展中部—高原地区的交通基础设施，重点是中部重点经济区，主要包括以下任务：

- 完成国家公路1号在该区域内的升级改造和扩建，规模为四车道。建设北南高速公路的路段。实施东西经济走廊和横向连接沿海省份与中部高原省份的道路建设，连接越南与邻国如老挝、泰国、柬埔寨的海港；完成其余国家公路的技术等级提升。建设边境通道和边境巡逻道路系统。

- 实施现有南北铁路线的升级改造，提高其运营效率。研究新建部分铁路线：永安-查洛（木加），连接中部高原省份，服务于铝土矿开采和生产，连接中部高原与海港。

- 继续建设和升级改造各港口：宁顺、门罗、永安、岘港、荣市、归仁，以满足不同时期的需求。建设专门服务于热电厂和铝土矿出口的专用港口。选择并在胡志明市、岘港、芽庄地区建设国际客运港口。鼓励外国投资者投资发展云峰国际中转港。

- 整治和升级改造一些重要的河流段；注重增加受管理和开发的河流长度。

- 集中投资建设现代化的岘港国际机场、金兰国际机场，有效运营。继续升级改造清化机场成为区域性的国际货物中转机场。升级改造富安、富巴、福来、土化、普莱库、布恩马图特机场，以满足不同时期的需求。研究将连昆机场发展成为国际机场。

* 南部地区

发展南部地区的交通基础设施，重点是南部重点经济区，主要包括以下任务：

- 完成国家公路1号在南部区域内的升级改造和扩建，规模为四车道。建设北南高速公路的路段、连接胡志明市与重要门户和交通枢纽的高速公路及胡志明市周边的环线；连接西南边境线；完成其余国家公路的升级改造和技术等级提升。

- 实施现有南北铁路线的升级改造，提高其运营效率。研究新建宽轨铁路线连接胡志明市与头顿、胡志明市与芹苴；研究建设迪安-禄宁铁路线，连接泛亚铁路线。

条|集中优先投资建设现代化的国际门户港口为柴梅-市仔港，使其能够接纳载重超过100,000 DWT（8,000 TEU）的船只。继续投资发展和有效利用该区域内的港口和码头，按照已批准的规划进行。新建通过关长伯运河进入后江的新航道，以容纳满载10,000 DWT或减载至20,000 DWT的船只，并与扩大升级成为西南方地区主要港口的芹苴-海堤港口群相结合。

条|完成技术交付，确保从胡志明市到西南部各省的主要内河航线24小时运行。建设和提升内陆货物和客运港口的能力。提高西南部地区的水路运输能力至70%-75%的比重。

条|集中投资提升新山一国际机场的现代化水平。继续提升高脚、 Rach Gia、 康多机场，满足需求；确保芹苴、富国国际机场的有效运营。研究建设头顿机场。鼓励公私合作，加快新国际中转机场隆城机场的建设进度。

款|关于城市交通发展

项|- 合理发展城市交通基础设施和公共交通系统；争取将用于城市交通的土地比例设定在16%-26%之间。对于大城市，大力发展公交系统，迅速建设如高架铁路和地铁等大型公共交通线路，以达到25%-30%的公共客运量。特别注意控制首都河内和胡志明市的摩托车和私人汽车的增长。

项|- 集中投资提升、扩建和新建城市中心交通轴线、大型交叉路口立体交点、城市绕行道路和城市环路。加快实施首都河内和胡志明市的一些城市轨道交通项目和内外连接轨道项目的进度。

项|- 科学组织城市交通管理，使用先进的技术和设备如信号灯、指挥台、监控摄像头和智能交通系统（ITS）。提升首都河内和胡志明市的两个交通指挥中心，根据需要在其他城市投资类似的指挥中心。

款|关于农村交通发展

项|- 维护、巩固并提升现有交通网络，符合农村公路的技术标准，满足农业工业化和现代化的需求。县道硬质路面、沥青或水泥路面的比例达到100%，乡道达到70%，村道达到50%。

项|- 完成通往尚未通路的乡、镇中心的新路建设，农林场和工业区的道路建设。逐步在高速公路、国道和地方道路交叉口建设隧道和桥梁，确保交通安全。对于九龙江平原地区，重视发展水上交通。

项|- 研究使用当地材料，选择适合各地区条件和气候的道路结构，注重在农村道路建设中使用水泥。

项|- 合理使用传统交通工具，发展适合农村交通基础设施条件和大多数人民生活水平的小型机械车辆。

款|关于交通运输业的发展

项|- 船舶工业：集中生产有市场需求、具有竞争力的产品，满足国内需求并出口。新建船舶集中在100,000 DWT以下的船队；维修船舶集中在150,000 DWT以下的船队。

项|- 汽车和摩托车制造工业：集中组装制造客车、公交车、重型卡车、农用卡车以及一些类型的摩托车，以满足国内需求并出口。- 铁路工业：集中生产新型现代客货车厢，提供多样化的产品供国内使用和出口。制造一些零部件和组装现代机车。

项|- 航空工业：增强飞机、发动机及相关设备的维修保养能力，确保为国内航空公司提供自主的维修服务，并逐步扩展到国外航空公司。

编|2030年愿景

项|到2030年，基本完善全国交通运输网络，确保各种运输方式之间的合理连接和发展。提高运输质量和服务水平，确保快速、安全、便利。

基本完成高速公路建设；启动南北高速铁路部分路段的建设。越南的公路和铁路系统在技术标准上统一，与东盟公路网、湄公河次区域扩展网和亚欧大陆桥铁路网顺畅连接。

海港系统能满足进出口和国内货物运输的需求。经济重点地区的国际门户港口与货物分拨中心系统相连，形成高效现代化物流基础设施网络，达到区域内先进国家的水平。

完成内河航线的技术交付，确保24小时运行。提高港口和码头的机械化装卸效率。加强前往岛屿的内河航线发展。

完善全国航空港网络，规模现代化；内排国际机场、长成国际机场的作用和规模与区域内的大型国际机场相当。建立现代飞行管理系统，确保通信导航监视设备覆盖范围符合国际民航组织的空中航行计划要求。

发展城市交通向文明、现代化方向发展。逐步建设大城市中的大量乘客运输线路。继续发展首都河内和胡志明市的城市铁路网，以确保公共交通客运量达到40%-45%。

三、主要政策措施

1. 创造资金发展的基础设施政策

- 提高国家预算和政府债券每年对交通基础设施投资的比例，达到GDP的3.5%-4.5%，优先重点工程。发行由政府担保的债券，用于紧急工程建设。

- 充分调动所有资源，完善机制政策，吸引各种经济成分的投资，包括外国投资者参与交通基础设施建设的各种形式如BOT、BT、BTO、PPP等。修改补充财政、税收、价格、费用、特许权等方面的政策规定，提高交通项目的商业性和使用者的责任感。

- 强力吸引并有效利用ODA资金。积极争取各资助方继续提供ODA资金，用于交通基础设施建设，特别是具有辐射效应的大项目。研究适当步骤，发挥外资企业与各国及国际组织ODA资助模式的效果。

- 迅速实施公路维护基金。研究设立交通基础设施发展投资基金。

2. 提高投资效率，发挥交通基础设施系统连贯性的措施

- 集中投资于重点领域，避免分散；在投资资金分配方面取得明显进展。

- 集中资金于具有辐射效应的项目，促进不同运输方式之间的连接，同一系统内的工程项目，以及经济重点地区和国际门户。

3. 发展运输业的措施和政策

- 研究全行业运输重组，合理协调发展方式，确保经济效益和社会效益，交通安全和环境保护，可持续发展。

- 鼓励各种经济成分参与运输业和服务业务。形成一些国有资本的运输企业，服务于需求大的线路，如南北线、城市公共交通、偏远地区的运输服务和其他特殊任务。

- 支持从事城市公共交通和偏远地区、特别困难地区运输服务的企业，采用适当的形式。鼓励使用国内生产的车辆。

- 建立运价、费、税作为宏观调控工具，指导合理发展运输方式。

- 多样化运输方式和服务，确保质量、快速、安全、便利、节省社会成本。大力发展多式联运和物流服务。

- 加强对运输工具质量和运输服务质量的管理检查，特别是客运服务。发展保护消费者权益的组织和协会。

4. 发展交通运输工业的措施和政策

- 鼓励和支持交通运输工业企业扩大国内外合资合作，筹集资金，转让技术，交流管理经验，并实现本地化。集中生产有竞争优势的产品。

- 制定政策，使企业能够接触和应用新技术和设备。

5. 关于保障交通安全的措施和政策

- 快速实施到2020年国家道路交通安全战略，展望至2030年的目标。

- 加快交通基础设施系统的改造升级，确保安全走廊，处理黑点等问题，以控制交通事故，努力减少每年因交通事故死亡的人数。

- 完善法律法规，健全中央到地方的交通安全管理机构，确保长期交通安全秩序；提高宣传教育工作的效果，结合加强执法工作。

- 提高驾驶员培训考核和机动车辆检验的质量。

项| 加强救援工作，减少交通事故造成的损失；

6. 有关环境保护和可持续发展的措施

- 逐步控制、预防和限制交通活动造成的环境污染增加。

- 提高交通能源使用的效率，基于合理组织运输，发挥水路和铁路运输的优势；迅速发展城市公共交通，采用多式联运。

- 增强交通基础设施系统适应气候变化和海平面上升的能力。

- 积极应用高效能源技术和清洁燃料、可再生能源及其他替代能源，在交通活动中使用。

7. 关于融入国际竞争的措施和政策

- 发展与对外交通基础设施结构和运输工具、装卸设备相配套，符合区域和世界先进国家的技术标准。提高服务质量标准，确保国际竞争力。

- 继续修改补充法律法规体系、体制和政策，使其符合世界贸易组织和其他国际组织的规定，越南是其成员。

8. 组织管理改革和国有企业重组的措施和政策

- 按职能模式重新调整管理单位，明确国家行政机关的管理职能与企业的生产经营管理职能。

- 加快交通运输行业国有企业的重组进程，集中资源于主要业务领域和主要产品，增强竞争力。近期重点是集团公司和总公司。

- 在交通运输领域通过应用信息技术和国际标准（ISO）改进行政管理。

9. 应用新技术新科技的措施和政策

- 制定和完善咨询、管理、施工、维护等领域的技术标准、规范、规程、经济和技术定额。鼓励采用新技术新材料。

- 现代化运输工具和装卸设备；采用先进的运输技术和多式联运及物流服务。将信息技术应用于交通系统的管理和运营。

- 实施新的信息、导航、监控和空中交通管理系统，符合亚太地区转换计划和直接采用高技术卫星和数字技术的路径。

- 提升交通科研机构和试验中心的能力...

10. 发展人力资源的措施和政策

- 扩大培训形式，再培训；社会化培训工作，提高管理人员、公务员、职员和员工的素质能力；通过公开考试和试用招聘制度。

- 集中投资提升培训机构和训练基地的能力，特别是飞行员、军官和船员的培训，以提高人力资源水平。加强使用人力资源公司与培训机构之间的合作和联系，以满足实际需求并有效利用培训后的人力资源。

- 对在交通行业特殊劳动条件下工作的员工制定工资政策和优惠制度，特别是在偏远地区的基础设施维护工作中，艰苦和危险的工作...

条 2. 组织实施

1. 由交通运输部牵头，会同各部委、省、直辖市政府组织实施《到2020年和展望2030年的交通发展策略》；定期更新、提出建议并进行调整，以适应国家发展的要求。

2. 各部委、省、直辖市政府在其职能范围内，有责任配合交通运输部实施交通发展战略的任务和目标，确保与国民经济和社会发展规划的一致性和协调性。

条 3. 本决定自签署之日起生效，并取代2009年3月3日签发的第35/2009/QĐ-TTg号决定，批准《到2020年和展望2030年的交通发展策略》。

组织实施 各部部长、各委员会主任、直属中央人民政府机构负责人、各省及直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。