决定第357/QĐ-BTTTT号批准珠江三角洲经济区至2020年信息技术和通信发展规划

决定

批准重点经济区信息技术和通信发展规划

湄公河三角洲地区至二零二零年

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根据国务院令第______号；

根据2006年6月29日《电信法》；

根据2009年11月23日通过的《电信法》；

根据二〇〇七年十二月二十五日国务院令第187号《国务院关于机构设置、职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据二零零六年九月七日国务院第92号法令关于制定、批准和管理经济社会总体发展规划以及二零零八年一月十一日国务院第4号法令关于修改和补充国务院第92号法令中有关制定、批准和管理经济社会总体发展规划的部分条款；

根据二零零九年四月十六日总理第492号决定关于成立湄公河三角洲重点经济区；

鉴于信息与传播战略研究院院长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准“湄公河三角洲重点经济区信息技术和通信发展规划至二零二零年”，主要内容如下：

第一部分 观点、目标和发展方向

一、发展观点

- 发展信息技术和通信要领先一步，成为推动工业化和现代化事业的核心力量，促进湄公河三角洲重点经济区成为全国重要的经济和贸易中心。

- 全面发展电信业，包括网络、技术和服务，确保网络安全，实现区域和全国范围内的互联互通，为整个地区的经济发展和社会进步提供动力，提高人民生活质量，及时有效地支持国家安全和国防工作。

- 广泛应用信息技术（IT）于各个领域，优先在国家机关活动中推广使用信息技术，逐步建设“电子城市”。

- 积极发展信息技术产业，注重发展信息服务、数字内容生产和软件制造，对增强国家技术能力具有重要意义。

- 培养信息技术人才是发展和应用信息技术的关键因素。信息技术人才培养必须保证质量、协调一致，并迅速调整结构，增加高级人才的比例。

二、发展目标

2.1 发展电信业

- 建设现代宽带电信基础设施，具备大容量和高可靠性。将 Cần Thơ 建设成湄公河三角洲乃至全国的高质量电信服务中心。

- 到二零一五年，完成所有乡、镇的宽带网络覆盖，移动宽带信号覆盖率达到85%的人口。至少20%的家庭拥有计算机并能接入宽带互联网。大多数家庭都有固定电话或移动电话。

- 到二零二零年，基本完成所有社区的宽带网络覆盖，移动宽带信号覆盖率达到95%的人口。至少50%的家庭拥有计算机并能接入宽带互联网。所有家庭都有固定电话或移动电话。

2.2 发展信息技术应用

a) 到二零一五年

+ 国家机关内部的信息技术应用

- 至少60%的正式文件和资料交换在国家机关之间完全以电子形式进行，除涉及机密的文件外；超过90%的各级干部人事档案可以通过网络管理和整合到全国干部人事数据库中。

- 中央直辖市和省人民政府之间的所有会议都可以通过网络进行；至少60%的省级人民政府与县、市、区之间的会议以及省级部门之间的会议可以通过网络进行。

- 大多数公务员经常使用电子邮件系统处理公务。

+ 服务于民众和企业的信息技术应用

- 超过85%的县级以上政府机构设有门户网站或网站，提供完整的信息，符合《信息技术法》第二十八条的规定，提供所有二级在线公共服务和大部分基本在线公共服务。

- 超过40%的个人和企业税务申报表通过网络提交；各省市海关实施电子报关手续；超过20%的政府采购货物、工程和服务咨询项目的招标通过网络进行；至少20%的建筑许可申请通过网络提交。

- 超过30%的14岁以上公民获得由现代化生产线生产的唯一不重复且防伪的身份证。

- 加强信息技术在文化、信息和图书馆活动中的应用。积极利用信息技术促进旅游推广和传统文化保护与发展。

+ 教育和培训中的信息技术应用

- 为学校配备计算机、网络和宽带互联网连接。到二零一五年，所有普通高中、成人教育中心、初中和50%的小学都配备了满足教学需求的计算机教室。

- 确保普通学校的课程中有足够的计算机教师。到二零一五年，所有普通高中、成人教育中心和初中的学生，以及50%的小学学生都能在课程中学习计算机课。

- 积极将信息技术应用于教学和学习；建立教育管理系统。

+ 医疗卫生中的信息技术应用

- 所有省级医疗机构，至少50%的县级医疗机构配备局域网和信息技术应用设备。所有县级及以上医疗机构实现高速互联网连接；超过85%的乡镇卫生院配备计算机并实现高速互联网连接。

条|一|100%省级卫生部门和省一级医疗机构，以及超过50%的县一级医疗机构应用信息技术支持专业活动、业务操作和管理。逐步建立电子医疗系统和区域疾病监测预警系统。

条|二|+应用信息技术促进生产和发展

条|三|-形成并推动有利于电子商务交易的便利、可靠环境。大型企业中有超过50%的企业经常进行电子商务交易。中小型企业中有70%了解电子商务的利益并有一定的应用。

条|四|+应用信息技术服务农业发展

条|五|-超过45%的乡设有符合国家目标计划关于建设新农村阶段（2011-2020年）标准的文化邮政点和互联网接入点。

条|六|-发展农业推广、渔业推广、森林监控、作物病虫害预测的信息网站。建立覆盖全区域的农产品市场价格信息收集和提供网络，发展服务于农业生产、经营的农林渔数据库。

条|七|-促进便利、可靠的电子商务交易；指导和鼓励农民使用电子商务交易。

款|八|b)到2020年

项|九|-在2020年前形成社会信息基础设施，整合信息系统，创建与珠江三角洲地区和南部经济区其他省份广泛连接的网络环境。超过70%的乡设有符合国家目标计划关于建设新农村阶段（2011-2020年）标准的文化邮政点和互联网接入点。

项|十|-确保信息安全，为信息技术的应用和发展提供保障。几乎所有的政府部门的交易都在电子环境中进行。几乎所有的公共服务都以三级和四级水平在线提供。

项|十一|-加强信息技术在农业、渔业、林业及珠江三角洲经济区特色领域的应用与发展。

项|十二|-加强中小学计算机教育。所有小学均配备满足教学需求的计算机教室。所有小学生均在正式课程中学习计算机知识。

项|十三|-所有医疗机构均配备足够的信息技术设备，并通过高速互联网连接以支持信息技术应用。县级及以上医疗机构均应用信息技术支持专业活动、业务操作和管理。所有卫生站均使用软件支持统计工作和初级卫生保健。完善电子医疗系统和疾病监测预警系统。

款|十四|2.3. 发展信息技术产业

a) 到二零一五年

项|十五|-将 Cần Thơ 建设成珠江三角洲地区的信息技术产业基地。在该区域的所有城市中大力发展信息技术服务。集中发展软件和数字内容产业，特别是在 Cần Thơ，利用其人力资源优势和作为珠江三角洲中心的位置。发展硬件和电子产业，主要通过吸引区域内的工业园区投资来组装设备。

项|十六|-从2011年至2015年，珠江三角洲经济区的信息技术产业年增长率达到30%。

款|八|b)到2020年

项|十七|-使信息技术产业成为增长速度高、对地区GDP贡献显著的行业，加快珠江三角洲经济区及其所在珠江三角洲地区的工业化和现代化进程。

项|十八|-继续发挥 Cần Thơ 的龙头作用，作为珠江三角洲地区的信息技术产业基地，特别是在发展信息技术服务、软件产业和数字内容方面。

款|十九|2.4. 发展信息技术人才

a) 到二零一五年

项|二十|-所有各级干部、公务员、教师、医疗卫生人员熟练掌握计算机和信息技术应用。

项|二十一|-在省级和县级政府机关、省级和县级医疗机构、学校和企业中设立专门负责信息技术的干部。

项|二十二|-各级党政机关、大中型企业设有首席信息官（CIO）。各市、县拥有足够能力管理本地信息系统的专家团队。

项|二十三|-确保有足够的人员服务于电信、信息技术产业发展和信息技术应用。

款|八|b)到2020年

项|二十四|-大多数各级干部、公务员、教师、医疗卫生人员接受信息技术培训和更新知识。

项|二十五|-大部分乡和大部分村级卫生站平均每个单位有一名负责信息技术的干部。各级党政机关、学校、医疗机构中的信息技术负责人接受信息技术和管理培训。

项|二十六|-所有党政机关和企业的首席信息官接受信息技术和管理培训。

项|二十七|-加强高质量信息技术人才培养，以满足电信、信息技术产业发展和信息技术应用的需求。

款|二十八|3. 发展方向

款|二十九|3.1. 发展电信

项|三十|a) 公共电信网

项|三十一|-发展采用先进技术的电信网络，以满足整个区域的发展需求。增加传输容量，逐步实现光纤化，建立具有环形结构的安全光纤网络。快速部署光接入网于新城镇、集中工业区和高科技园区。完善外围网络，增强光纤电缆的使用，提高地下电缆的比例，提升服务质量并改善城市景观。

- 扩大第三代（3G）移动通信网络的覆盖范围，并发展后续代际网络。提高城市、市镇、县中心、工业园区、城镇、居民区和旅游景点的覆盖质量。注重宽带互联网的发展。加快互联网普及至所有社区。重视将互联网推广到初中和小学。

- 加快建设 Phú Quốc岛的电信基础设施，逐步将其打造成为一座海洋岛屿城市，成为高级旅游和服务中心，以及国家和东南亚地区的科技中心。注重在Bảy Núi（安江省）和 Hà Tiên（坚江省）等旅游区域建设电信基础设施。

- 在海岛、边远地区实施卫星和无线通信方式。研究建立服务于渔业、交通运输和国防安全的海上和沿海无线通信网络。发展和完善沿海信息系统。

b) 发展服务和市场

- 为参与电信服务投资和经营的企业创造条件，确保有基础设施企业和无基础设施企业之间的平等和良性竞争。

- 优先发展宽带服务和基于3G网络的信息内容服务。为传输、广播电视信号和租用频道服务的发展提供便利。优先发展符合广播、电视技术和信息技术及电信技术融合趋势的新服务。

3.2. 信息技术应用发展

a) 政府机关信息技术应用

- 发展党务和政务专用数据网，连接至乡级。升级扩展并完善视频会议系统。

- 建设省级数据中心。升级完善网上公文管理和指挥调度系统，电子会商系统，与中央有关机构合作整合信息和数据库系统，并部署电子认证和数字签名系统于政府机关中。

- 升级部署统一的电子邮件系统于政府机关，确保各级公务员普遍拥有电子邮件账户并经常使用电子邮件处理工作。

- 继续建设和完善省级电子政务门户网站。提供符合《信息技术法》第28条规定的全部信息内容，法律法规文本，行政程序，网上公共服务和档案查询服务给民众和企业。根据国务院总理2010年8月27日第1605号决定批准的《2011-2015年阶段政府机关信息技术应用国家计划》，提供所有二级在线公共服务和大部分三级基本在线公共服务。提高网络平台上民众意见征集渠道的效果，组织在线对话和问答活动，关于政府机关的工作。

b) 教育培训领域的信息技术应用

- 继续投资加强学校物质基础和宽带互联网接入。

- 加强在所有普通学校的课程中教授计算机课，特别是初中和高中，以向学生提供基本的计算机知识和技术技能，并为他们参加社会计算机普及创造条件。

- 提高信息技术在教学中的应用质量。有效利用从学校到教育局和教育厅的教育管理软件。逐步建立教育管理系统。

c) 医疗卫生领域的信息技术应用

- 加强医疗卫生机构的信息技术设备配备和高速互联网接入，推动信息技术在医疗卫生机构和行业管理中的应用。将 Cần Thơ 中央医院和 Cần Thơ 大学医学院建设成信息技术应用典范。

- 建立 Cần Thơ 中央医院和 Cần Thơ 大学医学院与其他全国顶尖医院和省内综合医院之间的电子医疗系统。建立全区域疾病监测预警系统。

d) 利用信息技术促进生产和经营活动

- 推动信息技术在企业的所有业务活动中广泛应用，如战略规划、生产销售计划制定、经营管理、品牌推广、资源开发、环境保护等。

- 加强电子商务宣传推广，提高对其利益和应用方式的认识。确保电子商务发展的有利条件，并鼓励网络交易形式。

e) 利用信息技术支持农业和农村发展

- 分步骤地将信息技术应用于农业、农村、偏远和困难地区的科学技术信息服务。大力使用地理信息系统（GIS）服务于农林规划、森林管理、地质资料存储、地图测量、土地登记、基础设施管理。

- 建立服务于农业生产、销售和林业的数据库。发展农业、渔业和林业信息网站，跟踪森林动态，作物病虫害预测预报等。

- 加强对农民使用电子商务和贸易的指导和鼓励。各省市推进建立农产品市场价格信息收集和发布网络。继续实施农村青年计算机普及和知识联网计划。

3.3. 信息技术产业发展

a) 发展信息技术服务

- 加强与胡志明市和南部重点经济区各省市的信息技术企业的联系，大力发展信息技术服务。继续将 Cần Thơ 市发展成为湄公河三角洲地区的信息技术服务中心。

- 扩大在各城市、镇、经济区和城镇的信息技术服务网络。重视在 Phú Quốc 岛地区发展信息技术服务，以实现逐步将 Phú Quốc 建设成为一座海洋岛屿城市、高级旅游和服务中心以及国家和东南亚区域的科技中心的目标（根据政府总理2010年5月11日第633号决定）。

b) 发展软件产业和数字内容产业

- 按照加强出口软件外包和满足国内信息技术应用需求的方向发展软件产业，特别是在湄公河三角洲地区。投资大力开发数字内容生产，以服务于农业生产、工业、服务业以及文化、社会和健康娱乐领域。

- 集中力量将 Cần Thơ 市建设成为越南强大的软件生产和数字内容服务中心。加快 Cần Thơ 集中信息技术园区和信息技术企业孵化器的建设进度；积极吸引国内外大型企业对该区域的投资，以推动信息技术产业发展，特别是软件生产和数字内容生产。

c) 发展硬件产业和电子产业

- 积极吸引投资，在该地区的各个工业园区建立和组装硬件和电子产品工厂，特别是在 Cần Thơ 市的工业园区，以发挥湄公河三角洲地区的人力资源优势。

- 将吸引外资作为发展湄公河三角洲地区硬件和电子产业的主要措施。

- 该地区的计算机硬件和电子产品主要产品包括：个人电脑、家用电器、电信设备、办公设备。

3.4. 发展信息技术人力资源

a) 国家机关信息技术应用人力资源

- 在2011年至2015年间，集中培训信息技术知识和使用信息技术应用程序给公务员、职员和官员。加强培训，逐步形成专门负责信息技术的干部队伍（信息技术负责人），在各级政治系统机构中。

- 形成信息技术领导和专家队伍，以更好地组织、管理和应用信息技术和发展信息技术。组织国内或国外信息技术发达地区的考察学习和经验交流项目，供信息技术领导人员参加。

- 加强吸引年轻且有能力的人员进行培训和培养，以建立一支具备管理、运营和确保整个信息系统安全能力的信息技术专家队伍，覆盖各省和城市。

- 在2016年至2020年间，集中组织培训和进修，更新公务员、职员和官员的信息技术知识。对专门负责信息技术的干部（信息技术负责人）进行培训和进修，更新信息技术和管理知识。组织信息技术知识和管理技能的培训和进修，供信息技术领导人员参加。

b) 教育领域信息技术应用人力资源

- 在2011年至2015年间，为大多数幼儿园教师提供计算机和互联网使用技能培训；为各级普通学校的教师提供电子教案编制和使用的高级技能培训。加强信息技术和管理培训，以逐步形成学校信息技术负责人队伍。

- 在2016年至2020年间，继续加强信息技术知识和电子教案编制及使用技能的培训和进修，供教师队伍参加。提高普通中学信息技术教师的质量。对学校信息技术负责人进行培训和更新信息技术和管理知识。

c) 医疗领域信息技术应用人力资源

- 在2011年至2015年间，大力培训卫生部门工作人员（主要是护士和助产士）的计算机和互联网使用技能。增加省级和县级卫生机构的信息技术专职人员（信息技术负责人）。

- 在2016年至2020年间，组织对省市级卫生部门工作人员的信息技术和信息技术应用技能的培训和进修。继续增强卫生机构信息技术专职人员（信息技术负责人）的能力，并增加村级卫生机构的信息技术负责人。

d) 企业领域信息技术应用人力资源

- 各企业积极主动地为自己的员工提供计算机和互联网使用技能培训，以促进信息技术的应用。

- 各企业加强投资，逐步建立专门负责信息技术的干部队伍（信息技术负责人），并加强对企业信息技术领导人员的应用培训和进修。

e) 信息技术人才培养

- 加快信息技术、电子和电信专业在大学、大专、职业高中和职业培训机构的发展速度，特别是在 Cần Thơ 市。集中力量将 Cần Thơ 市发展成为湄公河三角洲地区的信息技术、电子和电信培训中心。积极在各地发展信息技术培训中心，以普及信息技术知识。

- 对正在企业工作的干部进行信息技术知识的培训和进修工作需要经常、持续地开展，以确保企业干部和工人能够及时掌握快速发展的技术变化。确保所有普通中学都按照教育部的规定开设信息技术课程。

二、主要措施

1. 关于政策机制

a) 通信发展政策机制

各地方在进行总体经济和社会发展规划审查和编制时，必须明确电信网络发展规划部分。制定各部门间关于规划协调和同步基础设施建设的联合规定。

电信基础设施应由电信企业和专用网络运营商共同节约和有效使用。当批准网络发展计划和企业投资项目时，各省、市信息和通信局应向其他企业公布相关信息，以鼓励企业主动制定共享基础设施使用计划；同时负责指导和协调企业在其辖区内根据规划共同投资和使用电信基础设施。

建立和完善保障电信网络和互联网信息安全的规定。各省、市信息和通信局应督促各单位在实施信息技术应用项目时采取确保信息安全的措施，并组织专门或兼职的信息系统应急响应队伍，具体形式视当地需求和条件而定。

b) 促进信息技术工业发展的机制和政策

制定促进信息技术市场发展的政策，为发展信息技术产业的企业创造有利条件，特别是软件和数字内容产业。通过积极鼓励信息技术应用，刺激该地区信息技术市场的消费需求，特别是在珠江三角洲经济区。

c) 促进信息技术应用发展的机制和政策

制定鼓励各类经济成分投资发展信息技术应用的政策，特别是电子商务和电子政务；鼓励推广成功的信息技术应用模式。

各省、市应建立有关信息安全的规定，并开展提高所有网络用户安全意识和知识的培训项目，确保负责管理计算机网络和信息的人员接受并更新由国家信息和通信部发布的网络安全规定。

制定关于电子文档交换、存储和处理程序的规定，加强政府部门活动中的信息共享。发展信息技术应用项目的租赁和承包形式。各省内建立和发布政府与企业合作制度，在实施信息技术应用项目时执行。

d) 促进信息技术人力资源发展的机制和政策

各省、市应制定优惠政策吸引高质量劳动力发展电信和信息技术。建立吸引和留住高水平信息技术专家的机制，对在政府部门工作的信息技术人员提供收入优惠，对偏远地区的信息技术教师给予优惠政策。完善县级专职信息技术人员的配置，确保数量和结构符合新阶段加快信息技术应用的要求。各省内为乡镇级负责信息技术应用的人士增设非专职职位，并提供相应的激励措施。

2. 科学技术发展

建立大学、研究机构与企业之间的合作机制，支持企业开发新产品。鼓励与外国组织和公司进行各种形式的科技合作，促进先进技术的转移和先进管理经验的应用。

3. 资金动员

加强对珠江三角洲经济区电信和信息技术发展的各类经济成分的投资吸引。优化国内资金的使用，将其作为主要投资来源。利用官方发展援助资金支持农村、山区、边远地区的电信发展，以及支持公共信息服务如医疗和教育领域的互联网服务。高效使用电信普遍服务基金。制定和实施宣传计划，吸引全球领先的信息技术服务提供商在该区域投资发展信息技术产业。制定鼓励在区域内发展信息技术应用的资金政策。中央财政支持各省市实施信息技术基础设施建设、基础信息系统和专业信息系统的内容。地方政府和合法资金保证完成服务于地方活动的信息技术应用项目。优先使用国家预算资金用于信息技术培训和教育，包括公务员、卫生和教育工作者以及普通学校的计算机教学。

2. 组织和企业实施生产属于本通知附件中规定的半导体原材料、材料、设备、机械和工具活动的，可享受特别优惠投资政策，依照投资法和其他相关法律规定。

a) 国家信息和通信部牵头，会同相关部委、行业和省级人民政府在该区域内制定实施计划并组织检查规划执行情况，定期汇总结果报告总理；与相关部门合作制定促进电信网络基础设施发展、信息技术产业发展、信息技术人力资源发展和推动该区域信息技术应用的政策。

b) 各直属南方九洲江平原地区的通信和信息技术局应根据本规划方向制定（或调整、补充）所在省、市的通信和信息技术发展规划，并报有审批权的机关批准；与相关机构合作，制定并报有审批权的机关批准，组织实施使用国家财政资金的重点通信和信息技术项目。

c) 在通信和信息技术领域经营的企业应依据本规划制定符合南方九洲江平原地区通信和信息技术发展方向的业务战略和计划，并与地方规划实施进度和其他行业相协调。

条3.本决定自签发之日起生效。

第四条办公厅主任、信息与通信战略研究院院长、各部属机关和单位负责人以及有关组织对执行本决定负责。