指示第36/1998/CT-TW号关于加强国家工业化、现代化进程中的环境保护工作

指示

关于加强工业化、现代化进程中环境保护工作

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环境保护是国家和人类生存的重要问题，是一项具有深刻社会性质的任务，与各国消除贫困的斗争紧密相连，与全世界为和平和社会进步而进行的斗争密切相关。

我党我政府已经制定了解决环境问题的方针和措施。我国的环保工作已取得初步成果，涌现出许多优秀的环保人物和事迹。

然而，目前我国的环境保护工作尚未满足经济社会发展新阶段的要求。总体而言，我国的环境仍在继续遭受污染和退化，在某些地方情况严重。执行环境保护法律法规不够严格。公众自觉保护公共环境的习惯尚未成为大多数居民的生活习惯。

森林继续遭到严重破坏，矿产资源被无序开采。土地遭受侵蚀和退化；陆地和海洋生物多样性都在减少。地表水和地下水正在日益受到污染和枯竭，海域已经开始受到污染。许多城市和工业区因废水、废气、固体废物等而受到污染。农村地区的环境卫生条件极差，劳动安全和食品安全标准被违反。环境事故越来越多。

人口增长、自由移民大量涌入且无法控制、对陆地和水生生物资源的毁灭性开发、努力实现《第八次党代表大会决议》中到2000年提出的若干重要环境指标如：森林覆盖率达到40%，确保80%的人口获得清洁水源，彻底处理所有污染源……这些都给我国带来了严峻挑战。

全球环境问题，如气候变化、臭氧层耗损、海平面上升、跨境污染、大河和边界森林质量下降、酸雨、厄尔尼诺现象等，对我国环境的影响越来越恶劣。

上述情况的原因既有客观因素也有主观因素，但主要还是主观因素：

- 各级党组织和政府尚未充分认识到在经济发展过程中环境保护的重要性，未能及时制定和实施环境保护计划和措施，未能正确领导和指导环境保护工作。

- 政府、各部委和地方政府在组织执行《环境保护法》和“1991-2000年国家环境与发展可持续规划”方面行动迟缓且效果不佳；有关环境保护的法规既缺乏又相互重叠，不协调；对环境保护的投资仍然不足。

- 对全党和全民进行提高环境保护意识的宣传教育工作重视不够，未能充分发挥群众团体、政治社会组织、群众协会以及各种环保群众运动的作用。

- 中央和地方的国家环境管理工作未能满足要求。

II

为了确保国家工业化、现代化事业的成功，中央政治局要求各级各部门必须更新认识，加强领导和指导环境保护工作，掌握并贯彻以下目标、观点和措施：

A - 目标：

防止环境污染，恢复和改善已被退化的地区和区域的环境，保护生物多样性，逐步提高工业园区、城市和农村地区的环境质量，促进经济和社会的可持续发展，提高人民生活质量，实现国家工业化、现代化事业的成功。争取到2000年达到党的第八次代表大会提出的环境保护目标。

B - 基本观点：

- 环境保护是全党、全民和全军的事业。

- 环境保护是经济发展战略、政策和计划的基本内容，不可分割，是保障可持续发展、实现国家工业化、现代化事业成功的重要基础。

- 将预防和阻止污染作为主导原则，结合治理污染、改善环境和保护自然。

- 结合发挥内力与加强国际合作来保护环境和发展可持续。

C - 为实现上述目标，需要组织实施以下措施：

1 - 经常开展教育宣传，培养环保习惯和生活方式，推动群众环保运动。

将环境保护内容纳入国民教育体系各级各类学校的教学计划。

创造条件并鼓励民众经常获取环境信息，作为保护环境的基本措施。

动员和引导民众实行清洁卫生的生活方式，保持公共环境卫生。

继续推进群众环保运动，如“绿净美”、“池塘-猪圈-鱼塘”（VAC）、“池塘-猪圈-鱼塘-林地”（VACR）、“清洁饮用水周”和环境卫生周、文明家庭、良好卫生等。

2 - 完善环境保护法律法规体系，出台经济发展与环境保护相结合的政策，严格执行《环境保护法》。

审查并同步发布下位法，确保法律效力的提升。

出台税收和信贷政策，以鼓励使用清洁技术。

制定环境成本分担机制。

制定经济与环境保护相协调的机制：在经济发展和社会计划中必须包含环境保护指标和措施。经济效益计算及方案比较时，必须考虑环境保护成本。

3- 主动防治环境污染和环境事故，解决环境退化问题。

严格执行《环境保护法》关于环境影响评价的规定，在审批规划和投资项目许可时进行环境影响评估。如果环境影响报告未获批准，则不得实施相关规划或项目。

对于正在运营的企业，根据环境影响评估结果，各部委、行业、省市政府应分类处理污染企业，并制定相应处理计划：对于超过允许排放标准的企业，规定其达到环境标准的时间；对于严重污染的企业，坚决停止其运营或搬迁。

- 应用清洁技术，减少废物产生，节约原材料和能源消耗。

各城市和工业区应尽快制定并执行有效的废物处理方案，优先处理有害废物和医疗废物。

政府迅速通过国家海洋溢油应急计划，研究化学战剂对环境和人类造成的后果的补救计划。

4- 合理、节约利用自然资源，保护生物多样性，保护自然。

实施必要的经济和法律措施，加快森林覆盖率的增长，严格执行天然林禁伐令，保护森林的同时解决定居和就业问题，确保居民生活所需粮食供应；扩大野生动植物保护区和国家公园面积，保护生物多样性。

迅速制止无序开采矿产资源的行为，避免浪费资源，破坏森林，土地退化和环境污染。

立即停止使用毁灭性方法（如电击、炸药、燃烧等）捕捞水生和海洋生物资源。

加强流域水资源综合管理，紧急研究未来可能面临的缺水风险应对方案。

5- 加强和多样化环境保护投资。

制定政策和机制，最大限度地调动各行业、各类经济成分和个人的资金用于环境保护。

自1999年国家计划起，政府、各部门和地方应在计划中设立环境保护专项经费，以落实该计划。

政府规定国有企业环境保护的投资额度。

鼓励国内外组织和个人投资于越南的环境保护。

6- 加强中央到地方的国家环境保护管理工作。

提升中央环境保护管理机构的能力，提供必要的组织、人员和技术设施支持，使其能够有效履行环境管理职能，同时密切结合环境政策和发展战略咨询工作，合理利用各种自然资源，特别是森林、水资源、矿产资源和渔业资源。

加强地方政府的环境保护管理能力。

7- 加强环境保护领域的科学研究和技术发展，培养环保专业人才。

建立全国范围内的环境监测网络，评估和预测环境变化。

形成环境科学和技术研究体系。

组织各级别、各类专业的环境领域人才培养体系，满足环境保护工作的需求。

注重形成和发展符合我国条件的环境技术产业。

8- 扩大国际环境保护合作。

扩大区域和国际环境保护合作。

参与旨在解决与相关国家共同面临的环境保护任务的目标合作项目（共享边界、海域、天空、河流等）。

III

在1998年内，从中央到基层各级党组织和政府应广泛宣传此指示，落实指示中提出的环境保护任务。

中央政治局常委会指导制定国家环境保护战略，完善中央和地方的环境保护管理机构，并增加环境保护工作的资金投入。

各级党组织和政府需要直接领导和指导经济发展和社会计划与环境保护工作的结合，发动广泛的群众运动，持续参与环境保护工作，保持公共环境卫生，建设干净、文明的生活方式。

每位党员干部必须不断提高环境保护意识，积极参与所有环境保护活动，主动领导群众保护环境。

中央宣传部、中央政治局常委会科学技术部协助中央政治局监督、检查、督促本指示的执行情况，并定期报告情况，提出指导意见。