指示第36/2000/CT-BNNPTNT号关于划定轮作地生产区域

指示

关于划定轮作区的规定

自一九九一年《森林保护和发展法》和一九九三年《土地法》实施以来，各地的林业用地已经确定，并逐步规划，形成了防护林区、特种用途林区和商品林区。一些地方已制定并经国家有关机关批准实施了三二七计划（一九九二年）和新增五百万公顷森林计划（一九九八年）。为执行上述计划，各地方制定了经济社会发展规划，其中重要内容是保护现有森林面积和植树造林，通过适合自然条件和经济情况的林农结合方式绿化荒山秃岭。

根据农业与农村发展部工作组对林业用地规划和使用情况进行检查的结果以及西原、中部沿海、北部山区各省的报告，毁林开荒种植粮食作物和经济作物的现象仍然严重。主要原因是在林农生产发展的规划过程中，各地方尚未真正重视为仍习惯轮作的少数民族划定稳定的轮作区。

为了限制并最终消除因轮作而毁林的现象，农业与农村发展部要求各省农业与农村发展厅厅长主持，会同省林业检查局局长（以下简称省）立即采取以下紧急措施：

一、向省人民委员会建议审查林业用地和现有的轮作地面积，在此基础上确定用于划定稳定长期轮作区的土地面积，以满足居住在该地区的每个家庭在当地生产粮食的需求；审查游耕、游居、定居游耕正在毁林开垦轮作地和自由迁徙的情况，指导少数民族定居耕作，适应商品化生产，使他们能够稳定生活并学会在轮作地上进行集约化耕作。对于有游耕习惯的地区，需要制定一个固定轮作区的方案，每个家庭的土地面积从一到两公顷不等。划定的轮作区必须有明确的边界并设置标志，同时不得改变已批准的林业规划。

二、对于有条件放牧大牲畜或种植经济作物的地区，需要制定一个划分为牧场的方案，以便放牧牲畜，并为每个具体区域的发展畜牧业和经济作物提供方向。提供技术、苗木和牲畜等支持，以消除单一作物现象并创造高价值的商品产品。

三、对于可以改造为梯田的轮作地地区，指导少数民族将其改造为梯田进行集约化多季耕作。消除侵占耕作、游耕导致的森林和林业用地纠纷。

四、对于尚未进行土地、森林分配或承包林业用地以保护和发展森林的地方，在进行土地、森林分配或承包林业用地时，必须同时划定家庭轮作区或牧场，以避免改变林业生产的规划。

五、为了有效实施轮作区和牧场的划定，农业与农村发展厅主动制定计划，为每年和每个县制定具体的方案，提交省人民委员会批准。

在资金方面，农业与农村发展厅根据地方年度预算计划编制预算。

六、严禁将轮作区和牧场划定在天然林和人工林中，特别是特种用途林区和特别脆弱及脆弱的防护林区，只能在空地上划定轮作区。制定政策鼓励和支持民众长期稳定使用轮作地，避免扩大面积。

七、林业检查局负责，会同农业与农村发展厅监督、检查、审计地方轮作区和牧场的划定工作。

各地农业推广中心和林业推广中心指导获得有权机关批准的轮作区项目地区的民众关于陡坡地可持续耕作技术，确保长期稳定使用轮作地。

各省农业与农村发展厅厅长和省林业检查局局长对本指示的执行负全责，并每季度、每年向省人民委员会、农业与农村发展部报告。

林业总局负责汇总本指示的执行情况，并每半年、每年向部领导报告。

本指示自签发之日起十五日后生效。

在执行过程中遇到任何问题，请报告省人民委员会、农业与农村发展部研究解决。/