通知联合第36/2005/TTLT/BTC-BCN号关于经济事业经费管理和使用以促进手工业活动的指导

通知

财政部和工业部联合令第36/2005/TTLT-BTC-BCN号

 二〇〇五年五月十六日“关于经济事业经费管理与使用的指导”

 促进手工业活动

___________________

根据二〇〇三年六月六日政府第60/2003/NĐ-CP号法令，对《国家预算法》的具体规定和实施办法；

根据二〇〇四年六月九日政府第134/2004/NĐ-CP号法令，关于鼓励发展农村工业。
为了统一管理和使用经济事业经费以实施促进手工业活动，财政部和工业部作出如下指导：

第一部分

总则

一、本通知指导管理和使用由国家财政每年拨付的经济事业经费，用于实施鼓励、指导和支持组织和个人参与发展农村工业（以下简称促进手工业活动）的各项活动。

二、中央政府负责的促进手工业活动由中央预算保障；地方政府负责的促进手工业活动由地方预算保障。

三、使用促进手工业经费的组织和个人必须符合目的，遵守制度，并接受职能机构的检查监督；每季度末和年末须按现行规定结算已使用的经费。

第二部分

具体规定

一、国家支持促进手工业经费的对象：

一、直接在县、市镇、乡投资和生产工业的企业和个人（以下简称农村工业生产企业），包括：

- 按照《国有企业法》成立并运营的小型和中型企业；

- 按照《企业法》成立并运营的小型和中型企业；

|||- 按照《合作社法》成立并运营的合作组织；

- 按照政府第02/2000/NĐ-CP号法令（现为政府第109/2004/NĐ-CP号法令）登记为个体工商户。

二、从事促进手工业服务活动的组织和个人（包括咨询、培训、技术转让、信息提供、贸易推广和其他与农村工业投资生产相关的活动）。

享受促进手工业政策的行业：

直接在县、市镇、乡投资和生产工业的企业和个人可享受国家的促进手工业政策，具体行业包括：

- 农林水产品加工业；

- 使用当地原材料生产的商品（使用当地原材料是指在企业或个人投资生产的地方范围内使用主要原料和材料），且劳动密集型（生产单位使用50名工人及以上）；

- 新产品生产（新产品是指在县、市镇、乡投资生产的地方尚未生产的产品），替代进口产品，出口产品主要使用国内原材料（使用国内原材料是指使用主要原料和材料的比例达到70%及以上）；

- 农业机械零部件、组装和维修生产；

- 建设小型水电站，使用新能源或可再生能源发电，装机容量低于1万千瓦，向农村、边远地区供电；

- 生产、加工半成品和为完整产品生产提供服务；

- 投资建设工业园区、小工业区和传统工艺村基础设施。

促进手工业活动的资金支出内容包括：

一、为引导组织和个人创办企业，制定发展农村工业的投资项目，寻找生产场地，招聘和培训劳动力，筹集资金，申请投资优惠及其他行政手续，符合法律规定，符合区域、领土和地方的发展规划而产生的费用。

二、为引导农村工业生产企业提高管理水平，合理化生产，降低产品成本而产生的费用。

三、为引导和咨询农村工业生产企业新建生产线，扩大生产规模，采用新技术，提高生产能力，改进产品质量和保护环境而产生的费用。

四、提供市场信息、价格、产品和技术的国内外市场信息，进行市场推广、寻找市场合作伙伴和组织展览、交易会、产品介绍的费用。

五、组织职业培训、传承和发展职业的费用。

六、为参加国内展览、交易会展示产品的农村工业生产企业支付租赁面积的费用。

七、组织国内经验交流、参观考察活动的费用，以及支持和创造条件使农村工业生产企业进行合资、合作、经济联系，加入行业协会的费用。

八、建立技术演示模型、技术转让和提供科学技术咨询服务的费用，以支持投资农村工业的企业和个人。

促进手工业活动的资金支出分级任务：

一、国家级促进手工业活动的资金支出任务：

（一）由工业部管理并执行的国家级促进手工业经费包括：

- 工业部管理并组织实施的国家级促进手工业经费，用于支持在国家或区域范围内具有重要意义的生产活动，符合国家战略和地区发展规划，符合经总理批准的各阶段国家促进手工业计划。

- 编写教材和示范材料，用于指导和培训促进手工业知识至省级。

- 在全国媒体上宣传促进手工业工作的费用。

- 支持编制国家、区域和年度促进手工业计划的费用。

条||| - 支持对地方和基层促进手工业活动的检查、评估和监督。

条||| - 购置用于促进手工业工作的设备费用。

条||| - 按照有权机关的规定给予奖励的费用。

- 其他相关费用（如有）。

款b项||| - 支持省级人民政府根据批准的计划、规划和方案开展的促进手工业活动的费用。

款2项||| 条||| 4.2. 地方促进手工业任务的支出：

条||| - 根据本通知第二部分第3点的规定，地方促进手工业经费用于实施由地方执行的促进手工业活动，这些产品在省或相关区域具有重要意义，并符合省农村工业发展战略和规划。

条||| - 在地方范围内宣传促进手工业工作所需的费用。

条||| - 支持编制地方各阶段和年度促进手工业计划和方案的费用。

条||| - 对基层促进手工业活动进行检查、监督和评估的费用。

条||| - 购置用于促进手工业工作的设备费用。

条||| - 按照有权机关的规定给予奖励的费用。

- 其他相关费用（如有）。

款||| 条||| 5. 一些具体的支出标准：

条||| 各机关、单位、组织和个人使用国家促进手工业经费进行手工业活动时，必须按照现行财务支出制度的规定执行。本通知进一步指导以下几项支出：

款1项||| 条||| 关于建立技术演示模型以推广先进生产技术：

条||| - 对于正在有效运营并需要推广宣传、扩大规模供其他组织和个人学习的企业：在选择满足演示需求的企业后，工业部或各省、直辖市工业局需完善关于工艺流程等的技术资料，以便进行技术演示，并根据现行财务支出制度安排必要的资金。

条||| - 对于正在运营但需要改进生产工艺以满足技术演示要求的企业，工业部或各省、直辖市工业局将与企业合作投资完善工艺流程。企业的自我保障是主要的，国家将支持与演示模型相关的部分费用，最高不超过每个模型50万元。

条||| - 对于需要建立模型来演示的新产品和新生产工艺，工业部和各省、直辖市工业局将选择有能力的组织和个人来建立生产示范模型，遵循自筹资金的原则。根据实施模型的成本，国家预算将提供部分资金支持，最高不超过每个模型150万元。

条||| 每个企业的支持金额由工业部部长和省、直辖市人民政府主席（统称为省级）根据具体情况进行决定，但不得超过本通知规定的最高限额，考虑项目的规模、行业性质、技术和产品等因素。

款2项||| 条||| 关于支持农村工业企业在国内展览会上租赁展位：

条||| 农村工业企业在国内展览会中租赁展位介绍产品的费用可获得国家50%的支持；对于在山区、西原地区和高地区举办的展会，支持比例最高可达80%。每个企业的支持金额由工业部部长和省、直辖市人民政府主席决定。

款3项||| 条||| 支持从事促进手工业服务的组织和个人：

条||| 符合条件并有能力提供促进手工业服务的组织和个人可以获得国家的资金支持。

条||| 提供促进手工业服务的支持遵循原则：服务内容应符合各时期促进手工业计划的内容。支持的促进手工业经费基于所需完成的工作量、时间、服务对象数量和服务标准，在扣除受益组织和个人的贡献后确定。具体支持金额由工业部部长和省、直辖市人民政府主席决定。

款||| 条||| 获取促进手工业经费支持的条件：

款1项||| 条||| 建立技术演示模型和转让技术的经费支持必须满足以下条件：

条||| 组织和个人拥有符合本通知第二部分第5.1点规定的技术演示要求的生产能力，有符合投资对象和行业规定的投资生产方案，经工业部部长批准（对于工业部实施的模型），或经省人民政府主席批准（对于地方实施的模型）。

条||| 项目审批机关根据《国务院关于发布投资项目管理和建设管理规定的通知》（1999年7月8日国务院令第52号）的规定作出的项目批准决定。

条||| 组织和个人已实际投入资金改进和完善符合促进手工业机构要求的技术。

条||| 尚未从任何国家资金来源获得过支持。

款2项||| 条||| 参加国内展览会的经费支持必须满足以下条件：

条||| 是农村工业企业。

条||| 有租赁展览会展位的合同。

条||| 展览会组织机构出具的租赁展位收费发票。

条||| 有权机关作出的支持决定。

条||| 尚未从任何国家资金来源获得过支持。

款3项||| 条||| 对于支持组织和个人提供促进手工业服务：

条||| 组织和个人具备提供促进手工业服务的条件和能力。

条||| 工业部规定了符合条件的组织和个人的标准。

- 附有实施促进手工业服务项目及预算的，须经工业部部长或省人民委员会主席批准。

实施促进手工业服务项目的方案必须明确指出实施哪种类型的促进手工业服务，服务对象和数量，实施时间和地点，执行服务的能力和水平……详细列出所需费用预算，接受服务的组织和个人的贡献能力……请求国家支持的经费数额。

7. 编制、执行和决算国家预算：

各项促进手工业任务的预算编制、拨款和决算应按照《国家预算法》及相关现行财政部文件的规定进行。本通知具体指导以下内容：

7.1. 关于编制预算：

每年，根据政府总理的指示，财政部发布的编制国家预算的通知，前一年预算执行情况，计划年内需实施的促进手工业工作的内容和工作量，经济和技术定额，现行财政支出制度以及本通知规定的某些开支标准：

- 对于国家促进手工业经费：

根据已批准的各时期国家促进手工业计划和方案，结合地方财政能力，各省、直辖市人民委员会编制申请中央财政支持实施国家促进手工业工作的经费预算，并提交工业部和财政部。

工业部编制实施国家促进手工业工作的经费预算（包括工业部直接实施的促进手工业经费和根据已批准的国家促进手工业计划和方案支持地方促进手工业活动的经费），并随同每年的预算编制时间提交财政部。

结合中央财政能力，财政部与工业部合作审查国家促进手工业工作的经费预算，其中包括补充支持地方财政实施国家促进手工业工作的目标资金；汇总并编制国家预算收支预算，中央预算分配方案，提交政府审议后提请全国人民代表大会决定。

- 对于地方促进手工业经费：

各地工业局编制地方实施促进手工业工作的经费预算，并随同每年的预算编制时间提交当地财政局汇总，呈报省人民委员会审议决定。

7.2. 关于执行预算：

预算分配、拨款执行按现行《国家预算法》及相关财政部文件规定进行。

国家金库按现行定额和制度及本通知规定监督促进手工业经费支出。

根据本通知规定用于各项促进手工业任务的经费反映在第04类第56款“促进手工业活动”中，并按各部委、行业和地方相应的章节详细反映在国家预算科目中。

到12月31日仍未使用完的促进手工业经费，工业部和各地工业局应向同级财政机关报告，按现行规定处理。

7.3. 关于决算：

使用促进手工业经费的各部门、单位和个人应在季度末和年末与工业部（对于中央事业经济促进手工业经费）或地方工业局（对于地方促进手工业经费和从中央预算对地方预算的补充目标支持促进手工业经费部分）决算所使用的经费。年度决算由工业部和地方工业局提交同级财政机关审定。决算程序、报表格式、提交时间和审核时间按现行规定执行。

8. 监察检查：

工业部和各地工业局负责与同级财政机关定期或不定期检查促进手工业任务的执行情况，确保促进手工业经费的管理和使用符合目的，有效率。

第三编

组织实施

||| 本通知自发布之日起十五日后生效。

在执行过程中，如遇困难，建议各单位向财政部和工业部反映，以便作出适当修改。