指示第36/2008/CT-BNN关于加强农业和农村发展中的环境保护工作

指示

关于加强农业和农村发展中的环境保护工作

的若干措施

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近年来，农业生产和发展农村经济取得了显著成效，提高了农民收入和生活水平，并在许多地方减少了贫困。在此过程中，许多关于环境保护的任务得到了重视并实施，对全国生态系统的保护起到了重要作用，特别是在森林保护和发展方面。然而，在许多地方，农业生产及农村地区的环境保护工作尚未得到足够的关注：大多数行业发展战略、规划和计划中没有环境影响评估报告；化肥和农药的使用不符合技术规范；一些地区由于缺乏规划导致水产养殖无序发展，造成严重的环境污染；许多省份没有集中畜禽养殖区的规划，缺乏废物收集和处理系统；许多乡村手工业继续依赖落后的技术和工艺发展；农村地区没有开展废物收集和处理活动。这些问题导致了土地、水和空气污染，对经济发展和公众健康产生了负面影响。

为了有效落实农业产业结构调整政策，实现农业和农村可持续发展，农业部要求各相关单位负责人、各省（直辖市）人民政府、省级农业和农村管理部门指导执行以下任务：

一、基本任务

1. 环境保护工作必须融入到行业的生产、经营活动之中，并具体体现在农业和农村发展的战略、规划和方案中；所有由农业部管理的投资项目环境影响报告书必须经过编制和部级审批；定期、持续地检查这些项目的环境影响报告书中承诺的执行情况。

2. 注重预防和提高生产过程中的污染控制能力；确定并处理污染物源头；完善监测网络规划，提高环境监测和预警能力。

3. 加强环境友好型科学技术研究、转移和应用；鼓励通过自然生态系统或生物技术回收利用生产过程中的废弃物；增强转基因动植物生物安全管理和生物多样性保护。

4. 增加资源投入，推动环保工作的社会化；研究建立行业生产领域的环保基金；制定支持资金政策，鼓励组织和个人投资环保领域，以及支付环境服务费用的政策。

5. 农村环境保护：加强农村手工业、农产品加工工业集群和集中饲养场的发展规划和环境管理工作；研究制定支持农村固体废物收集服务的政策；建设并推广社会化的农村固体废物管理示范模式。

6. 宣传教育，提高环境保护意识：广泛宣传贯彻中共中央2004年11月15日第41号决议、政府行动计划、党的路线方针和国家有关环境保护的法律法规；将环保宣传纳入社区发展活动中；多样化环保宣传活动形式。

二、组织实施

1. 农业部相关机构：负责组织专门部门或指定人员跟踪与本单位专业活动相关的环境保护工作。

a) 科技与环境司负责并协调各单位组织：

- 审查环境影响战略报告；监督和检查已批准项目环境影响报告和环境影响评价报告中承诺的执行情况；

- 组织环境业务培训，指导农业部各部门的环境工作人员；

- 制定并提交部级审批加强农业和农村发展中环境保护能力的提案；

- 提出建立服务于农林生产和水产养殖的环境监测和疾病预警系统的建议；

- 提出调查评估河口、沿海地区和严重退化生态系统现状的内容建议；

- 提出在各生产领域应用新的节约资源和环境友好的技术来处理环境污染的建议；

- 监测和评估年度环境保护指标计划的执行情况。

b) 养殖业局：

- 制定并提交部级审批畜牧业环境保护行动方案；

- 制定并提交部级发布确保环境卫生的集中养殖、屠宰和加工区域标准；实行同步管理系统，配备废物处理设施；鼓励农民采用良好养殖实践制度；

条| 检查、制定、报部发布并指导实施技术规范和法律法规，以预防和减少环境污染。

编| c) 动物卫生监督所：

条| 制定并报部审批环境行动规划，在动物卫生领域内；

条| 制定并报部发布集中屠宰家畜家禽、动物疾病诊断、兽药生产与试验以及相关领域的环境卫生标准，确保环境保护；

条| 检查、制定、报部发布并指导实施技术规范和法律法规，以预防和减少环境污染。

条| d) 种植业管理司：

条| 加强对肥料生产和经营法规执行情况的检查；组织广泛宣传合理使用肥料；

条| 制定并报部发布在农产品生产中确保食品安全的规定和生物安全管理体系，适用于转基因植物；

条| 强化执行在农产品生产中确保食品安全的规定；

条| đ) 植物保护站：

条| 加强对农药生产和经营、使用法规执行情况的监督检查；

条| 组织培训和宣传活动，推广合理、安全、有效的农药使用方法，防止环境污染；

条| 制定并报部发布关于农药使用的规定，确保农产品安全，不造成环境污染；

条| 指导收集和处理使用后的农药包装废弃物；定期调查统计并提出需要销毁的农药种类；

编| e) 水利灌溉局：

条| 提高水质管理和水体污染控制能力，在水利系统中；

条| 补充和完善水利系统的水质监测预警体系；

条| 制定并报部发布排入水利工程系统的废水排放规定；

编| f) 堤防管理与防汛抗旱局：

条| 提高应对自然灾害预警和救援系统的能力，修复洪水和台风后的环境损害；

编| g) 林业局：

条| 提高森林火灾预警系统的能力；

条| 加强制止非法砍伐森林的工作；

条| 加强支持山区农民可持续农林生产的活动；

条| 制定并报部稳定特殊用途森林规划方案；

条| 报部修改和补充关于珍稀野生动植物管理的规定；

编| h) 林业发展局：

条| 每年组织检查评估并向部报告有关环境指标的执行情况：包括造林总面积、封山育林面积、森林覆盖率等；

条| 完善并报部批准鼓励个人和组织投资造林和社区林业管理政策；

条| 指导实施联合国防治荒漠化公约和国家防治荒漠化行动计划，并指导建立和实施林业清洁发展机制（CDM）项目；

条| 监督检查森林可持续管理计划的执行情况；指导和指导森林认证活动；

编| i) 农林水产品加工贸易与盐业局：

条| 制定并报部审批乡村手工业环保行动计划；

条| 制定并报部发布允许从乡村手工业排放到环境中的废物技术标准；

组织建设一些示范模式，结合农村产业发展和环境保护；

编| j) 水产养殖管理司：

条| 指导省级农业和农村发展部门制定符合环境卫生要求的集中水产养殖区规划；

条| 制定并报部发布允许在水产养殖中使用的生物制品目录；

编| k) 水生资源开发与保护司：

条| 完成并报部审批濒危水生生物保护方案；

编| l) 农村经济合作与发展司：

条| 将环境保护工作纳入农村经济合作社和家庭农场发展规划，以及农村居民点布局和移民安置计划；

条| 主持并协调相关学校和单位将环境保护内容纳入农村发展干部培训计划；

编| m) 国家农村饮水与环境卫生中心：

条| 协同地方审查调整农村饮用水和环境卫生规划，使之符合地方经济社会发展规划；

条| 加强宣传提高公众意识，使清洁用水、卫生厕所和环境卫生成为日常习惯；

条| 推荐应用新的典型生活污水、乡村手工业废水和农村垃圾处理技术；适合不同地区的供水和卫生模式，以保护环境；

编| n) 国家农业推广与渔业推广中心：

条| 协同研究机构转移农业、林业、渔业先进技术和建立环境友好型生产模式；

条| 将环境保护内容纳入种植、畜牧、捕捞、加工和养殖技术培训和推广计划；

编| 部属各研究所和学校：

条| 根据职能分工，加强环境科学教育和科研工作，在农业和农村发展领域。

r) 农业越南报、信息统计中心、农业与农村发展杂志负责宣传，提高农业和农村环境保护意识；大力宣传好的模式、有效的方法并确保生产、加工农林水产品的环境卫生。

2. 各省、直辖市人民政府：指导下级人民政府和省级相关部门：

- 加快农村产业规划和发展，集中养殖区、屠宰区的规划，并建立废物收集和处理系统；逐步将造成污染的生产设施迁出居民区；

- 海岸线附近有水产养殖面积的省份，必须制定总体水产养殖发展规划，包括独立的供水和排水系统；

- 大力开展动员工作，说服社区组织创建清洁美丽村庄运动；组织垃圾收集和处理工作；严格执行环境卫生规定；

- 制定支持政策，鼓励建设产业集群、集中家禽养殖和屠宰区、农村垃圾收集和处理项目及其他环保活动；

3. 省级农业农村管理部门指导下属机构定期检查农业生产、林业生产和水产养殖中遵守环境保护法律法规的情况；

a) 不得经营或使用过期或未列入许可名单的植物保护药剂、兽药和水产养殖化学品；

b) 过期的肥料、植物保护药剂、兽药和水产养殖化学品；用于存放肥料、植物保护药剂、兽药和水产养殖化学品的容器和包装；清理鱼塘时产生的淤泥和沉积物必须按规定收集和处理；

c) 实施从散养放牧转变为有控制的家庭农场或养殖场饲养方式的宣传活动；

d) 集中养殖区必须符合规划要求，并满足以下环境保护要求：

- 确保居民区的环境卫生；

- 建立达到环境标准的废水收集和处理系统；

- 养殖固体废物必须按规定管理，防止扩散到环境中；

- 定期清洁圈舍；确保预防和应对疾病；

- 因疾病死亡的动物尸体必须按规定收集和处理，符合危险废物管理和疾病防控的规定；

e) 不得在正在形成的河口滩涂上建设集中水产养殖区；不得砍伐红树林进行水产养殖；

f) 集中水产养殖区必须符合规划要求，并满足以下环境保护要求：

- 废物必须收集和处理达到环境标准；

- 在停止水产养殖后恢复环境；

- 确保环境卫生条件，预防水生疾病；不得使用有害化学物质或积累有害物质；

农业农村部要求各省、直辖市人民政府，省级农业农村管理部门，以及部内相关机构认真执行上述内容，并于每年6月和12月及时向部（科技与环境司）报告执行结果。在执行过程中如遇困难，应及时向部报告解决。/。