通知第36/2009/TT-BXD号关于在城市地区向低收入人群出售、出租和租购住房及管理使用的指导意见

通知

|||指导出售、出租、租购和管理使用

|||低收入人群在城市地区的住房

________________

根据二零零八年二月四日国务院令第17/2008/NĐ-CP号《政府令关于住房和城乡建设部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

|||根据2009年4月20日政府第18号决议关于促进发展学生宿舍、集中工业区工人住房和城市低收入人群住房的一些机制和政策；

|||根据2009年4月24日总理第67号决定关于制定城市低收入人群住房发展的若干机制和政策；

|||建设部就城市低收入人群住房的出售、出租、租购和管理使用事宜作出如下指导：

第一章

总则

第一条 调整范围

|||本通知调整与城市低收入人群住房的出售、出租、租购有关的内容，包括：对象、购买、租赁、租购条件；购买、租赁、租购合同样本以及按照2009年4月24日总理第67号决定规定管理使用和运营维护低收入人群住房基金。

第二条 适用对象

|||一、属于2009年4月24日总理第67号决定规定的城市低收入人群住房购买、租赁、租购对象。

|||二、涉及出售、出租、租购；管理和运营维护低收入人群住房的相关组织和个人。

第二章

|||对象、条件、购买、租赁、租购合同样本及

|||管理使用和运营维护低收入人群住房基金

|||第三条 低收入人群住房购买、租赁、租购对象

|||一、至少有一名成员的家庭或单身个人（独身户），属于以下对象：

|||a) 属于党和国家机关、人民团体、社会组织、事业单位、公立单位的公务员、职员、享受国家财政工资人员；武装部队现役军官和专业军人（包括按规定已退休的情况）；

|||b) 属于非公立事业单位、各经济成分企业、依法成立并运作的合作社的职工；自由职业者、个体工商户，其收入足以支付按规定购买、租赁、租购住房的费用（包括按规定已退休的情况）。

|||二、因国家收回住房、土地以进行拆迁补偿工作，实施旧住宅区改造而被损坏、破旧，按规定获得货币补偿但未获得住房或土地补偿的家庭或个人。

|||第四条 低收入人群住房购买、租赁、租购条件

|||低收入人群住房购买、租赁、租购对象必须满足以下所有条件：

|||一、无自有住房或虽有自有住房但过于拥挤，具体为：

|||a) 是没有自有住房而寄居、租房、借房居住的人；虽然有自有住房但已被国家收回用于拆迁补偿工作，并按规定获得货币补偿但未获得住房或土地补偿的人。

|||b) 是拥有自有住房但过于拥挤的人，已经由有权国家机关颁发房屋所有权证书或者符合法律规定可以获得房屋所有权证书的条件。具体为：

|||- 拥有公寓住房，但家庭人均住房面积低于5平方米；

|||- 拥有独立住房，但家庭人均住房面积低于5平方米且该住房占地面积低于省人民政府规定的允许改造、建设的最低标准。

|||二、尚未以任何形式获得国家住房或土地支持，具体为：

|||a) 尚未按土地法规定获得国有土地使用权；

|||b) 尚未租赁或购买国有住房；

|||c) 尚未租赁或租购社会住房；

|||d) 尚未获得国家赠送的爱心住房；

|||e) 尚未按法律规定通过其他形式获得国家住房改善支持（对于本通知第三条第二款规定的家庭或个人）；

|||f) 尚未按法律规定获得国家因收回土地、实施旧住宅区改造而损坏、破旧的住房或土地补偿（对于本通知第三条第二款规定的家庭或个人）。

|||三、对于需要购买和租购低收入人群住房的情况，必须在项目所在地的省、直辖市具有常住户口或长期暂住户口。对于武装部队人员，如果尚未取得常住户口或长期暂住户口，则必须由其所在单位出具证明，证明其职务、工作时间及住房现状。

|||四、每月平均收入（按人头计算）低于省级人民政府规定的当地平均水平（对于本通知第三条第二款规定的对象，不将赔偿金额计入每月平均收入）。

条5. 原则选择购买、租赁、租购低收入住房的对象

1. 购买、租赁、租购低收入住房对象的选择按照评分方法进行，总分较高者优先解决（满分100分）。

2. 评分表根据以下具体标准确定：

3. 根据本条第一款和第二款规定的评分原则和评分表，各省人民政府应根据地方特点制定具体的低收入住房购买、租赁、租购对象选择标准，并指导项目发起人正确实施低收入住房销售、租赁、租购工作。

4. 低收入住房项目的发起人应依据各省人民政府发布的具体选择对象规定，公开项目购买、租赁、租购低收入住房的原则、顺序及对象。

条6. 购买、租赁、租购低收入住房的程序和手续

1. 项目开工后，低收入住房项目的发起人负责提供与项目相关的所有信息（项目名称；项目发起人；联系地址，申请登记提交地址；项目地点；项目进度；项目规模；出售、出租、租购房屋数量，其中包含：出售房屋数量，出租房屋数量，租购房屋数量；接受申请登记的时间段及其他相关信息），并在建设局办公地点、建设局网站上公布；至少在地方官方报纸上发布一次，并在项目发起人的房地产交易场所（如有）公布，以便居民了解、登记并监督。

2. 低收入住房项目的发起人需书面报告计划出售、出租、租购的房屋总数及开始出售、出租、租购的时间，供建设局了解并检查（事后检查）。

3. 根据本条第一款规定已公布的辖区内低收入住房项目信息，有需求的家庭和个人向项目发起人提交购买、租赁、租购低收入住房的申请。申请材料包括：

a) 按照附件1格式填写的购买、租赁、租购住房申请表；

b) 由街道办事处确认的家庭户口和实际居住情况证明（仅出具一次）。对于尚未落户口的武装力量人员，确认程序依照本通知第四条第三款的规定执行；

c) 由家庭成员所在单位出具的关于对象和收入水平的证明（仅出具一次）；对于自由职业者和个体经营者，由街道办事处出具对象和职业证明，无需确认收入水平；

d) 对于第三条第二款规定的情况，除上述b)、c)条款要求的证明外，还需提供家庭或个人房屋、土地被收回决定的复印件，以及区或县人民政府出具的未获得房屋、土地补偿确认书；

e) 属于国防部对象的申请人，需额外提交一份由所在单位出具的证明（附件1b格式），并送交当地省级或直辖市军事指挥部汇总。

4. 在收集到所有有需求对象的申请材料后，低收入住房项目的发起人应审查每份申请材料，对照本通知第三条、第四条和第五条规定的对象、条件和优先顺序，列出项目发起人所负责项目的低收入住房购买、租赁、租购对象名单。

如果申请人已按规定提交了有效的申请材料，但在项目中没有剩余房源可供分配时，项目发起人应详细记录原因并将申请材料（包括申请人提交的关于对象和条件的确认证明）退还给申请人，以供其了解并提交其他项目的申请。

当申请人提交申请材料时，接收人应出具收据。若申请材料不符合规定（不符合本条第三款规定），接收人应详细记录未处理的原因并退还给申请人，以便其在最多15个工作日内补充和完善材料。

5.项目发起人对低收入住房项目的责任是，根据本通知第五条规定的原则进行评分后，按优先顺序向项目所在地的住房和城乡建设局提交预计解决购房、租房或租购低收入住房对象名单，以避免低收入人群多次获得支持的情况。如果在项目发起人提交的预计解决名单中的人已经获得了国家按照本通知第四条第二款规定的形式提供的住房或土地支持，或者已经在其他项目中购买或租赁了低收入住房，则住房和城乡建设局有责任将书面通知发送给项目发起人，以便从购买、租赁或租购低收入住房的名单中删除该人的姓名。自收到名单之日起十五个工作日内，如果住房和城乡建设局没有反馈意见，则项目发起人应通知其项目中的购买、租赁或租购低收入住房的对象前来协商一致并签订合同。

6.每个家庭或个人对于购买、租赁或租购低收入住房只能在一个项目中提交申请表。如果项目不再有足够的住房出售、出租或租购，则项目发起人必须明确原因并将文件退还给申请人，以便他们可以在其他项目中提交。低收入住房的支付由购买者、租赁者或租购者直接与项目发起人进行，或者通过项目发起人和购买者、租赁者或租购者自行商定的银行进行。

7.在签署低收入住房销售、租赁或租购合同（依据本通知第七条规定的内容）之后，项目发起人负责编制一份完整的名单（包括所有家庭成员），列出已购买、租赁或租购低收入住房且已签署合同的对象，并将其提交至项目所在地的住房和城乡建设局，在收到名单后的三十个工作日内公开发布，并保存以供管理检查使用。同时，项目发起人还负责在其办公地点和房地产交易大厅或其网站上公开发布此名单（如果有）。

第七条 低收入住房买卖、租赁或租购合同

1.低收入住房的购买、租赁或租购必须根据本通知附件二、三、四规定的格式订立合同。

低收入住房租赁合同的最大期限为三年（三十六个月）。在合同期限届满前，承租方必须办理手续确认仍符合本通知第四条规定条件，以继续租赁低收入住房。

2.合同中记载的低收入住房售价、租金或租购价由项目发起人提出，基于确保符合国务院总理第67/2009/QĐ-TTg号决定第四条第二、三、四款规定的原则，并须经省级人民政府组织审核批准（确定低收入住房售价、租金或租购价的方法按照住房和城乡建设部第15/2009/TT-BXD号通知执行）。

3.低收入住房买卖、租赁或租购款项的支付方式由项目发起人与买方、租方或租购方在合同中根据以下原则协商确定：

a) 对于用于出售的低收入住房，可采取一次性付款或分期付款的方式。如果项目发起人同意预先收取客户资金，则该建筑工程的设计必须经过批准并且基础部分已经完成。如果是分期付款，则买方首次支付的金额不得超过房屋价格的百分之二十（除非买方与项目发起人另有约定）。

b) 对于用于出租的低收入住房，承租人每月根据合同约定支付租金。

c) 对于用于租购的低收入住房，租购方首次支付的金额不得超过房屋价格的百分之二十（除非买方或租购方与项目发起人另有约定）。剩余款项的支付时间由项目发起人和租购方自行协商，但最短不得少于十年。支付方式也由项目发起人和租购方协商确定（可以按月、季度或定期支付）。

条8. 项目投资主体的权利和义务

1. 项目投资主体享有以下权利：

a) 签订房屋买卖、租赁或租购合同，确保符合规定的对象；按照已签订的合同收取房屋买卖、租赁或租购款项；终止房屋买卖、租赁或租购合同；对于违反合同约定或承租人不再属于低收入群体的情况，终止房屋买卖、租赁或租购合同；

b) 直接提供或与组织和个人签订合同以在自己作为投资主体的项目中提供住房服务；

c) 根据本通知第12条第6款的规定开发其他服务，以弥补管理运营和维护住房的成本；

d) 按照法律规定享受其他投资主体的权利。

2. 项目投资主体负有以下义务：

a) 执行第六条第5款和第7款、第十一条第1点和第2点b、第十二条第1款和第6款的规定；未经许可不得擅自转让项目或将低收入住房用途转换为其他用途（根据本通知第15条第1款的规定）；

b) 实施管理运营或选择具有职能和专业知识的企业来管理运营低收入住房；

c) 办理与相关国家机关有关发放土地使用权证书、房屋所有权证书和其他附着物产权证书给购房者的手续（除非双方另有约定）；

d) 制定并发布（或授权管理运营单位）低收入住房使用规定，并公开通知购买者、租户、租购者及相关组织和个人。该规定应包括以下主要内容：相关组织在管理使用低收入住房中的责任；业主或合法使用者的权利和义务；在管理使用低收入住房中禁止的行为；用于管理运营和维护低收入住房及合理费用的资金；确定低收入住房中私人产权部分的位置、面积和规模以及公共产权和使用的部分；该规定是房屋买卖、租赁或租购合同不可分割的一部分；

e) 制定并组织实施（或授权管理运营单位）低收入住房的维护计划；与卫生机构、消防部门、地方政府和当地警察合作，实施疾病预防、防火和灭火工作，确保低收入住房区的社会治安；

f) 执行与投资主体职责相关的其他任务，按照住房法和建设法的规定。

条9. 购买、租赁或租购低收入住房者的权利

1. 对于购买（拥有者）低收入住房的人

a) 接收房屋交付，并随附房屋图纸和文件，按与项目投资主体签订的合同使用所购房屋；

b) 要求项目投资主体向有权机关办理手续，以便在支付完购房款后获得房屋所有权证和土地使用权证；要求项目投资主体提供相关文件，以便有权机关在购房者自行办理手续时发放房屋所有权证和土地使用权证；

c) 要求项目投资主体（或管理运营单位）在保修期内修复因非购房者原因造成的房屋损坏；

d) 在获得房屋所有权证和土地使用权证后，根据住房法和民法的规定享受房屋所有者的其他权利。

2. 对于租赁低收入住房的人

a) 按照与项目投资主体签订的租赁合同接收并使用房屋及其附属设施；

b) 要求项目投资主体（或管理运营单位）及时修复因非租户原因造成的租赁房屋损坏；如果仍符合租赁条件，可以续签租赁合同；

c) 根据住房法和民法的规定享受租赁房屋者的其他权利。

3. 对于租购低收入住房的人

a) 按照与项目投资主体签订的租赁合同接收并使用房屋及其附属设施；

b) 在未付清租购款项之前，租购低收入住房的人有权要求项目投资主体（或管理运营单位）及时修复因非租购者原因造成的损坏（无需支付维修费用）；如果已经付清租购款项，则租购者需支付其私人产权部分的维修费用；

c) 在付清租购款项之后，租购者有权要求项目投资主体代为向有权机关办理手续，以便根据法律规定获得房屋所有权证和土地使用权证；要求项目投资主体提供相关文件，以便有权机关在租购者自行办理手续时发放房屋所有权证和土地使用权证；获得项目投资主体提供的房屋图纸和文件，并在获得房屋所有权证后享受其他房屋所有者的权利。

条10. 购买、租赁和租购低收入住房的义务

1. 对于购买（拥有者）低收入住房的人

a) 履行已签订的购买住房合同中的所有承诺；遵守低收入住房使用管理规定，并履行法律规定的所有购房者义务；

b) 在未付清购房款项之前，不得出租、转租、抵押或出售（转让）住房（对于分期付款或逐步支付的情况）；

c) 只能在向项目发起人付清款项并获得住房所有权证书后方可进行低收入住房交易（出售、出租、租购），但必须自签订住房买卖合同之日起至少满十年。本条款规定的低收入住房交易（自签订住房买卖合同之日起十年后）应按照住房和城乡建设部的指导进行；

d) 若已付清购房款项，但自签订住房买卖合同之日起不满十年，则低收入住房购买者只能将该住房（如有需要）出售给当地住房管理部门、项目发起人或符合购买低收入住房条件的对象（售价不得超过同一类型低收入住房当时的市场价格）。

2. 对于租赁低收入住房的人

a) 履行已签订的租赁住房合同中的所有承诺；

b) 按照目的正确使用住房；保持住房整洁并负责自行修复或支付费用修复因自己造成的损坏，赔偿由此造成的损失；按合同规定的时间足额支付租金；按时足额支付水电费及其他未包含在租金内的服务费用（如有）；

c) 当租赁合同到期时，将住房归还给项目发起人；

d) 遵守低收入住房使用管理规定，并履行法律规定的所有承租人义务；

3. 对于租购低收入住房的人

a) 履行已签订的租购住房合同中的所有承诺；遵守低收入住房使用管理规定，并履行法律规定的所有租购者义务；

b) 按照目的正确使用住房；保持住房整洁并负责自行修复或支付费用修复因自己造成的损坏，赔偿由此造成的损失；按合同规定的时间足额支付租购款项；按时足额支付水电费及其他未包含在租购价格内的服务费用（如有）；在未付清租购款项且未满自签订合同之日起十年的情况下，不得以任何形式出租、转租、抵押或转让住房；

c) 在付清租购款项但自与项目发起人签订租购住房合同之日起未满十年的情况下，租购低收入住房者只能将该住房（如有需要）出售给当地住房管理部门、项目发起人或符合购买低收入住房条件的对象（售价不得超过同一类型低收入住房当时的市场价格）。租购低收入住房者在获得住房所有权证书后进行的交易应按照住房和城乡建设部的指导进行。

条11. 组织管理运营保障性住房

1. 保障性住房运营管理单位

a) 在保障性住房建设投资阶段结束后，项目发起人有责任成立下属单位或委托具有专业能力的物业管理公司来实施保障性住房的运营管理；

b) 保障性住房运营管理服务享受与公共服务活动相同的待遇，依照法律规定执行。

2. 保障性住房管理委员会

a) 保障性住房管理委员会由业主大会选举产生（包括：购房者、租户或购买租赁者）。业主大会可以为一个住宅区或一组住宅区（以下统称为保障性住房区）每年召开一次；在必要时，当超过50%的业主书面请求或保障性住房区管理委员会提议，并且超过30%的业主书面同意的情况下，可以召开临时业主大会；

b) 自保障性住房区交付使用之日起12个月内，如果该区域超过50%的公寓单元已有业主入住，则项目发起人有责任组织首次业主大会；

c) 保障性住房区管理委员会由5至7名成员组成，具体人数视具体情况而定。管理委员会成员包括业主代表和1名物业管理公司代表。管理委员会结构包括1名主任和1至2名副主任。

3. 物业管理单位和保障性住房区管理委员会的权利和义务在本通知第13条中规定。

4. 保修保障性住房

保障性住房的保修工作按照开发商与施工单位、设备供应商之间的合同承诺进行，并符合《住房法》第74条的规定。

5. 建立和保存档案

a) 保障性住房开发商负责根据《住房法》第66条第3款的规定建立并保存住房档案，并将竣工档案副本交给保障性住房运营管理单位；

b) 运营管理单位负责保存竣工图纸副本及相关档案，涉及保障性住房的运营管理、保修和维护过程；

c) 各级地方政府住房管理部门负责按照住房法律法规管理保障性住房档案；

d) 管理部门负责建立并保存已购买、租赁或购买租赁保障性住房对象的档案，包括：名单（包括家庭成员）、公寓面积、购买、租赁或购买租赁地址以及有关收入和住房条件的信息，以便跟踪和管理；

e) 住房档案管理部门负责向要求提供信息的组织和个人提供住房档案信息。

条12. 内容和经济适用房运行管理费用

1. 经济适用房运行管理工作包括：管理和维护属于共有或共用部分的房屋设施系统（包括电梯、水泵、备用发电机、基础设施和技术设备及其他设备）；提供服务（保安、清洁、垃圾收集、花园植物护理、灭虫等），确保经济适用房正常运行。

2. 租赁和租购情况下，经济适用房运行管理费用按照建设部于2009年6月30日发布的第15/2009/TT-BXD号通知第3条第2款的规定确定。

购买经济适用房的情况下，运行管理费用在购房合同中根据建设部于2009年6月30日发布的第15/2009/TT-BXD号通知第4条第4款的规定进行协商。

项目发起人负责确定经济适用房运行管理费用，并在买卖、租赁、租购合同中明确规定，但不得超过省人民政府规定的适用于四类商品住宅的运行管理费用的85%。

3. 运行管理费用按月计算，根据每个业主或使用者的专有或专用面积分配，并每月缴纳一次。

对于租赁和租购经济适用房的情况，运行管理费用可以与每月租金或租购费一起支付，或者单独支付。如果运行管理费用包含在每月租金或租购费中，则项目发起人负责从租金或租购费中提取运行管理费用并转交给运行管理单位。

有关燃料、能源、水等使用服务费用以及没有单独合同的其他服务费用，由直接使用者向服务提供商支付。对于没有单独合同的服务费用，使用者需根据实际消耗量支付，其中包括损耗部分。

自行车和摩托车停车费用按照省人民政府统一规定的标准执行。

在开发经济适用房项目的规划过程中，项目发起人可以在满足现行建筑规范和标准要求的公共使用面积需求后，合理安排一定面积供运行管理单位经营，以弥补运行管理费用，确保购买、租赁和租购经济适用房的人只需承担符合本条款第2款规定的运行管理费用。

条13. 内容和经济适用房维修费用

1. 经济适用房维修工作包括日常保养、小修、中修、大修和突发修理，旨在保持房屋质量。维修工作应遵循现行法律法规关于建筑工程维修工作的规定。

2. 共有部分、基础设施和技术设备共用系统及用于出租或租购的公寓的维修工作由项目发起人或经济适用房运行管理企业或其他具有法人资格且具备建筑活动能力的组织实施，并须遵守设计者、制造商的指导、程序和规范，这些规范由国家主管部门发布。

用于销售的经济适用房中的专有部分的维修工作由购买经济适用房的人自行负责。

用于共有或共用部分的经济适用房维修费用的贡献水平如下：

a) 对于用于销售的经济适用房，按照建设部于2009年6月30日发布的第15/2009/TT-BXD号通知第4条第2款的规定执行；

b) 对于用于出租或租购的经济适用房，维修工程费用由项目发起人确定，并纳入经济适用房租购价格中，具体计算方法见建设部于2009年6月30日发布的第15/2009/TT-BXD号通知第6条和第8条。

自经济适用房投入使用之日起30天内，运行管理单位必须在商业银行开设存款账户，利率不低于活期存款利率，用于存放按规定缴纳的维修资金（如获得项目发起人的授权）。每次存款产生的利息必须补充到经济适用房维修资金中。

对于租赁和租购经济适用房的情况，维修资金可以与每月租金或租购费一起支付，也可以单独支付。如果维修资金包含在每月租金或租购费中，则项目发起人负责从租金或租购费中提取维修资金并缴纳给运行管理单位。

经济适用房维修工作必须通过合同进行。验收、结算、决算和终止维修合同的工作应按照建筑法和民法的相关规定执行。

运行管理单位必须建立维修资金收支记录，并配合执行财务法规规定的决算和收支管理检查，在年度经济适用房会议上公开维修资金的收入和支出情况。

条14. 单位管理运营权和责任，低收入住房管理委员会

1. 单位管理运营的权责：

a) 按照已签订的合同或受建设单位委托，提供符合安全标准和由有权机关发布的规范、标准的住宅管理运营服务；

b) 与其它企业签订附属合同以提供服务（如有）；监督上述企业在提供住宅管理运营服务时遵守合同规定；

c) 书面通知业主和使用者在开始使用低收入住房时应注意的要求；指导业主和使用者将个人所有设备安装到共用系统中；制定并发布低收入住房使用规则（如受建设单位授权），公开通知业主、使用者及相关组织和个人知晓并执行；

d) 定期按照法律规定的时间表检查低收入住房的质量，按规进行管理运营、维修保养；

e) 及时采取措施防止对低收入住房业主和使用者造成损害，并负责修复共用部分或共用设施的所有损坏，确保住宅区正常运行；

f) 根据本通知第十二条的规定收取管理运营费用；

g) 按照法律规定开发其他服务业务，以弥补管理运营和维护低收入住房的成本，根据本通知第十二条第六款的规定执行；

h) 收取维修基金，管理维修基金，并按照本通知第十三条的规定执行共用部分的维护工作；

i) 每半年一次，向管理委员会公开报告低收入住房管理运营情况，并配合管理委员会征求业主和使用者关于管理运营服务的意见；

j) 配合管理委员会和居民小组，在低收入住房管理运营过程中维护治安和社会秩序。

2. 低收入住房管理委员会的权责：

a) 根据法律规定保护低收入住房业主和使用者的合法权益；检查督促业主和使用者遵守低收入住房管理使用规则及法律规定，为管理运营企业完成任务创造条件；

b) 收集整理业主和使用者关于管理使用和服务问题的意见建议，反映给管理运营企业、相关职能机构和有关组织、个人考虑解决；

c) 配合地方政府和居民小组，建立文明生活方式，维护低收入住房的社会治安秩序；

d) 每半年一次，管理委员会征求业主和使用者的意见，作为评估管理运营服务质量的基础；

e) 如服务质量不符合规定，建议建设单位更换管理运营单位。

条15. 禁止在管理使用低收入住房中的行为

1. 擅自改变住房用途；

2. 扩建、占用面积或空间，或者以任何形式损坏属于共有或共用部分的财产；擅自凿墙、改造、拆除或改变承重结构、基础设施技术系统、共用设施设备、外部建筑风格。

3. 违规分割或转换共有或共用部分的所有权或使用权。

4. 超过规定标准制造噪音；影响低收入住房区域内的秩序和治安。

5. 随意倾倒垃圾、污水、废气或有害物质；导致渗漏、污染环境；在共有或共用区域内饲养家禽家畜（低收入住房区域）。

6. 违规进行广告、书写或绘画；使用与规定不符的外墙材料或颜色；擅自改变私人所有权或使用权部分的结构或设计（如在地板上砌墙、移动与共有部分相连的设施和技术系统、破坏公寓、以任何形式扩建面积）。

7. 违反规定目的，使用或允许他人使用私人所有权或使用权部分（低收入住房）。

8. 在私人所有权或使用权部分饲养家禽家畜，影响其他住户和公共区域的秩序、美观和生活环境（如果养宠物，则必须遵守法律规定）。

9. 不按规定目的使用低收入住房的管理和维护费用。

10. 法律规定的其他禁止行为。

第三章

处理争议和处罚违规行为

条16. 处理争议

1. 关于低收入住房所有权的争议由法院解决。

2. 关于低收入住房使用权的争议应在调解的基础上解决，但必须符合本通知的规定。若调解不成，则由法院解决。

3. 根据本通知执行过程中发生的关于购买、租赁或租购低收入住房合同的争议，按照房屋法律和民事法律的规定处理。

条17. 违法行为处理

1. 根据本通知规定的行政违法行为，依照行政处罚法、建设法和房屋法的规定处理。

2. 对于通过欺诈手段获取购买、租赁或租购低收入住房资格的组织和个人，在受到行政处罚的同时，还必须退还已购买、租赁或租购的住房。

3. 利用职务或权力违反确认对象以及销售、出租、租购和管理使用低收入住房规定的人，将根据违法程度受到行政处分或追究刑事责任。造成物质损失的，必须赔偿。

4. 对于未按本通知规定实施销售、出租或租购低收入住房的项目开发商，除受行政处罚外，还必须退还优惠资金；收回项目；两年内不得开展房地产开发项目（从项目被收回或注销登记之日起算）。

第四章 实施细则

组织实施

条 18. 组织实施

条1. 省、直辖市人民政府负责：

a) 组织指导调查、研究、汇总需求，制定年度和2009-2015年阶段低收入住房投资建设规划；

b) 具体规定并公开发布低收入住房购买、租赁或租购的标准、对象和条件；严格管理并监督开发商的销售、出租或租购活动，防止谋取私利；

c) 根据权限制定具体程序和手续，对有需求购买、租赁或租购低收入住房的对象进行审核，并优先考虑；制定具体的管理和使用、运营低收入住房的规定；审核并批准开发商提出的低收入住房售价、租金和租购价；

d) 组织检查、监督和处理与选择对象及销售、出租或租购低收入住房有关的违规行为，并严肃处理违规行为；

e) 定期每半年和每年组织会议，总结评估低收入住房管理和运营情况，向住房和城乡建设部报告，汇总后上报国务院总理。

条2. 各省、直辖市住房和城乡建设局负责：

a) 定期检查和汇总报告低收入住房项目的管理和使用、运营情况；

b) 监督销售、出租或租购低收入住房的执行情况；低收入住房的维护工作；为居住在低收入住房项目的家庭和个人提供服务的情况，并建议省级人民政府采取措施处理违规行为；

c) 跟踪汇总低收入住房的买卖、租赁或租购情况；管理和使用、运营情况；定期或应要求向省级人民政府和住房和城乡建设部报告。

3. 房地产市场监管局负责协助住房和城乡建设部部长指导、督促、检查全国各地方的低收入住房买卖、租赁、租购情况；管理使用和运营低收入住房的情况，并定期汇总、报告本通知的实施情况，提出修改和补充建议，提请住房和城乡建设部部长按其权限发布，或报请国务院总理审定。

条 19. 执行条款

1. 本通知自2010年1月1日起施行。

2. 在执行过程中如遇问题，请将意见提交住房和城乡建设部，按其权限进行修改、补充，或报请国务院总理审定。/。