通知第36/2011/TT-BCT号关于工贸行业环境任务和项目的管理规定

通知

规定管理任务和工贸行业环境保护项目

___________________________

根据国务院令第189号令二零零七年十二月二十七日发布的《工业和贸易部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据2011年6月14日第44号政府法令（2011年第44/2011/NĐ-CP号）对2007年12月27日第189号政府法令（2007年第189/2007/NĐ-CP号）关于工贸部职能、任务、权限和组织结构的第三条进行修改和补充；

根据二零零五年十一月二十九日环境保护法；

根据2002年12月16日颁布的《国家预算法》；

根据2007年5月23日国务院令第81号《关于国家机关和国有企业事业单位环境保护机构设置的规定》；

根据2003年第60号国务院令《关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定和办法》；

工贸部部长规定管理工贸行业环境保护任务和项目如下：

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、本通知规定了计划编制；组织实施；验收结果和财务结算各工贸行业环境保护任务和项目的程序。

二、本通知适用于参与管理；实施工贸行业环境保护任务和项目的组织。

第二条 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 工贸行业环境保护任务和项目：是指使用由工贸部管理的环境事业经费的任务和项目，具体包括名称、目标、内容、预期成果、预算和执行时间（以下统称为环境任务）。

2. 环境保护计划：是为解决一定时期内工贸行业环境保护工作中的一个或多个问题而集合的一系列环境任务。

3. 委托任务：是由工贸部提出并选择主要负责机构执行的环境任务。

4. 环境任务档案：包括环境任务大纲说明、合同及其他按规定格式编制的文件。

5. 部级：是有法人资格和能力，经工贸部指定或委托执行环境任务的组织。

第三条 环境任务

环境任务必须基于工贸部职责范围内的实际环保需求，并符合2010年3月30日财政部与环境保护部联合发布的第45号通函（2010年第45/2010/TTLT-BTC-BTNMT号）关于环境事业经费管理的规定，具体内容如下：

一、执行由政府、总理或有权限机关交由工贸部主持的环境保护项目、方案和计划。

二、建立并维护工贸行业的环境信息和数据库系统。

三、提出适应工贸行业管理要求的环境保护机制和政策。

四、制定针对特定生产过程和排放的工业领域技术标准和技术规程。

五、为确保国内及国际经济一体化中的环保要求，制定产品环境标准。

六、编制用于废物管理和环境管理的技术指南、经济指标等资料，以支持工贸部管辖的行业和领域的管理工作。

七、协助工贸企业建立环境管理体系（ISO 14001标准），并制定友好环境的企业和产品认证计划。

八、制定由工贸部管理的行业和领域的环境保护规划。

九、实施环境监测计划，编写工贸行业环境影响报告、定期和突发专题环境报告。

十、审查战略环境评估报告和环境影响评估报告，属于工贸部权限范围内。

十一、检查工贸企业遵守环境保护法律法规的情况。

十二、宣传普及环境保护法律法规；开展专业培训。

十三、环境保护委员会、管理办公室和常设办公室的活动；国际合作环境保护项目的配套资金（如有）；以及其他经工贸部长批准的相关环境保护活动。

第二章

具体规定

节 I

制定计划

条 4. 建立环境任务清单

1. 建立环境任务清单的工作必须在计划年度前一年的5月15日前完成。

2. 每年1月，根据管理要求、战略、目标规划和国家及行业的环境保护计划，工业和贸易部发布指导文件，指导各单位制定下一年度的环境保护计划。

对于委托任务，工业和贸易部将在该部网站、工业安全与环境技术局网站以及《工贸报》上发布公告，选择负责实施的机构。

3. 根据提交的环境任务申请书和委托任务选择申请书，工业和贸易部将初步审查内容和预期产品，并建立环境任务清单。

条 5. 环境任务申请书和委托任务选择申请书

1. 环境任务申请书和委托任务选择申请书应按照附件1和附件2的规定格式编制，并在计划年度前一年的4月15日前提交给工业和贸易部（工业安全与环境技术局）。

2. 环境任务申请书和委托任务选择申请书必须通过邮政或直接提交至工业安全与环境技术局，符合规定期限。如果通过邮政提交，收到申请书的日期以工业安全与环境技术局“到达”印章上的日期为准。

3. 委托任务选择申请书包括：一份原始文件和八份复印件（原件照片），并用密封袋包装，在外包装上注明以下信息：

a) 参选环境任务名称；

b) 主持机构和参与配合组织的名称、地址和电话（仅列出已确认参与配合的组织名单）；

c) 文件目录。

条 6. 审查环境任务

1. 根据已经建立的环境任务清单，工业和贸易部成立评审委员会，审查环境任务的提纲和预算。

评审委员会至少有七名成员，包括：委员会主席，来自财务部门、环境领域和其他相关专业领域的专家代表。

2. 进行审查：

a) 对于环境任务申请书：评审委员会通过提出意见和评论的方式，评估其内容的适用性和紧迫性，以纳入工业和贸易部的年度环境保护计划；

b) 对于委托任务选择申请书：评审委员会根据本通知附件3规定的评价标准和评分表进行打分。委托任务选择申请书将根据以下条件按分数高低排序：

- 总评分达到70分及以上，其中每个评价标准组的平均分不低于该组总分的50%；

- 对于总评分相同的申请书，则优先考虑委员会主席（或副主席，如主席缺席）的高分进行排名；如果主席和副主席对相同申请书的评分也相同，委员会将现场建议选择方案。

排名最高的申请书提交机构将被委员会推荐为工业和贸易部选定的环境任务主持机构。

3. 根据评审委员会的评估结果，工业和贸易部汇总环境保护计划，并在计划年度前一年的7月10日前提交给相关部门审阅。

节

实施计划

条 7. 安排任务和预算

1. 根据自然资源与环境部和财政部的意见，工业和贸易部审查并批准年度计划的环境保护任务决定。批准工作在计划年度前一年的十二月内完成。

2. 根据财政部长关于从事业费中安排年度收入和支出预算的决定；根据工业和贸易部长关于年度计划环境保护任务的决定，财务司向部领导报批并安排年度事业费环境保护支出预算给相关单位执行，依照国家预算法的规定。

条 8. 批准方案说明和签订合同

1. 根据工业和贸易部长关于安排环境保护任务的决定，工业技术安全与环保局将年度计划中实施的环境保护任务清单发布在其网站上，并在工业技术安全与环保局的网站上发布，同时进行方案说明的批准和合同的签订。

2. 对于已列入年度环境保护计划但尚未安排资金的任务，其结果将被保留并在下一个年度优先实施。

条 9. 中期报告和检查环境保护任务执行情况

1. 根据合同规定的进度，负责执行的机构有责任按照本通知附件4的规定格式向工业技术安全与环保局提交环境保护任务执行情况报告。

2. 根据报告结果，工业技术安全与环保局组织检查和评估环境保护任务的执行情况。必要时，该局可组织突击检查和评估。

3. 对于持续两年或更长时间的任务，在一个执行年度结束后，主要负责机构有责任编制年终报告提交工业技术安全与环保局，以评估和验收已完成的工作量，并作为当年费用结算的基础。

节 3

验收和提交成果

条 10. 成果验收

1. 环境保护任务完成后必须由基层验收委员会、部级验收委员会进行验收和评价。

2. 基层验收委员会由主管机关负责人决定成立，至少包括7名成员，他们是主管机关领导代表及相关领域的专家。

3. 部级验收委员会由工业和贸易部决定成立，至少包括7名成员，他们是相关机关代表及具有相应专业知识和经验的专家。

条 11. 组织基层验收

1. 基层验收对执行情况进行评价是在主管机关收到任务负责人提出的验收申请后进行的。

2. 基层验收委员会审查和评价内容、产品数量；方法、报告和产品的完成程度与批准的方案说明相比，并就存在的问题和需要修改补充的地方作出具体结论。

3. 基层验收委员会根据“合格”或“不合格”两个等级之一来评价环境保护任务的执行结果。

4. 被评为“合格”的环境保护任务是至少三分之二出席的验收委员会成员投票通过为“合格”，这是考虑部级验收的基础。

5. 在以下情况下，环境保护任务被评为“不合格”：

a) 出席的验收委员会成员中有少于三分之二的人投票为“合格”；

b) 没有价值使用，结果重复；

c) 提供的文件、数据不真实；

d) 自行更改目标和内容；

6. 根据基层验收委员会的结论，在验收委员会会议后的15天内，任务负责人有责任完善环境保护任务的产品文件并提交给主管机关。

条 12. 组织部级验收

1. 部级成果评价在管理机构收到主持机构提出的验收书面文件并附有任务环境项目的全部产品后进行。

2. 部级验收委员会只有在出席成员达到三分之二以上，其中包括至少一名评审委员的情况下才能召开会议。

3. 部级验收委员会通过投票形式对任务环境项目的结果进行评估，分为“合格”或“不合格”两个等级。如果出席的委员会成员中投票认为“合格”的人数少于三分之二，则任务环境项目被评定为“不合格”。

条 13. 交付产品和档案管理

1. 根据部级验收委员会的结论，在会议结束之日起三十日内，主持机构负责完成任务环境项目的档案产品，并提交给工业安全与环境技术局：一份纸质版和一份CD光盘电子版；产品图像（如有）；一份简要报告，内容为已完成的任务环境项目，以便在商务部的媒体上发布。

2. 工业安全与环境技术局和执行任务的主持机构负责全面管理所有档案和文件，并组织将任务环境项目的成果应用于实际。

第四节

合同清理和决算

条 14. 清理任务环境合同

根据验收结果记录，工业安全与环境技术局应在接到任务环境项目全部产品之日起十日内，办理与主持机构签订的任务环境合同的清理手续。

条 15. 决算经费

1. 财务司牵头，会同工业安全与环境技术局检查事业环境经费决算。对于不属于直接预算单位（通过该局账户支付费用）的主持机构，工业安全与环境技术局汇总到该局的决算报告中，报商务部审核批准，按照国家财政法规的规定。

2. 如至当年12月31日仍有未使用的预算资金或暂借款项无法决算，主持机构应出具说明原因并申请将剩余资金转入下一年度的书面文件，于次年1月31日前提交工业安全与环境技术局（经国库确认），以供商务部向财政部申请将未使用完的资金转入下一年度。

3. 对于跨年度实施的任务环境项目，自部级验收委员会验收之日起三十日内，主持机构负责编制本年度已使用经费决算报告及整个任务实施期间的总决算报告。

第三章

实施条款

条16. 实施条款

1. 本通知自2011年11月16日起生效。

2. 商务部办公厅主任、工业安全与环境技术局局长、财务司司长以及各有关机构和单位负责人根据各自职能和任务分工，负责执行本通知。

3. 在执行过程中如遇问题，各机关和单位应及时以书面形式向商务部反映，以便研究解决。