中共中央关于海外越南人的工作的决议第36号

决议

关于海外越南人的工作

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一、近期海外越南人的情况和工作

1- 目前有约270万越南人在近90个国家和地区生活，其中超过80%在发达国家，大多数乡亲的生活日益稳定，并融入居住地的社会，在当地经济、政治和社会生活中占有一定地位，对这些国家与越南的关系产生不同程度的影响。此外，在过去几年里，成千上万的越南人出国务工、学习、进修、家庭团聚，形成了新的地区越南人社区。

海外越南人社区具有一定的经济潜力，与许多外国和国际企业组织建立了联系，有能力寻找合作伙伴并成为国内企业和组织的桥梁。许多知识分子具有高学历和专业技能；一些人在研究机构、培训机构、公司和国际组织中担任重要职务，能够建立与当地经济和科学机构的关系。

尽管远离祖国，同胞们始终保持着爱国精神，民族自豪感，保留着传统文化，关注根源和家族，与家庭和家乡保持紧密联系。许多人以精神、物质甚至生命为民族解放事业、统一祖国做出了贡献。我国人民在改革开放、经济发展、文化社会建设以及保持社会稳定和提升国际地位方面取得的巨大成就进一步巩固了海外越南人的民族自豪感和爱国主义精神。广大同胞欢迎改革进程和党国家的大团结政策，希望国家繁荣昌盛，与区域和世界其他国家并驾齐驱；许多人回国探亲、投资、经商、科技合作、教育、文化、艺术、体育、慈善等活动中发挥作用。上述情况是海外越南人社区的主要趋势。

然而，一些国家的越南人仍面临生活稳定的困难，没有明确的制度保障，甚至在某些地方还受到歧视。一部分同胞由于没有机会回祖国亲眼看到改革开放的成果，或者因为偏见和自卑，未能正确理解国家形势。少数人违背民族共同利益，积极破坏祖国，破坏所在国与越南的合作关系。社区的凝聚力和互助精神还不够强。缺乏维持和发展民族优秀传统文化的措施；年轻一代保留越南语和民族特色存在困难。社区与祖国的文化交流需求很大且变得紧迫，但尚未得到满足。同胞们对国家建设事业，特别是知识方面的贡献，与海外越南人社区的潜力不相称。

2- 我党我政府一直将海外越南人视为越南民族不可分割的一部分，提出了许多开放性的方针政策和具体措施，为同胞回祖国探亲、投资、经商、科技合作、文化活动创造越来越有利的条件。针对海外越南人的工作已经进行了改革，并在国内和国外取得了显著成果。服务社区的信息文化和宣传工作逐步加强，特别是在广播、电视和互联网领域。各职能机关、越南祖国统一战线、地方政府和驻外代表机构之间的协调配合有了积极的变化。

然而，党国家关于海外越南人的方针政策尚未深入贯彻执行。政策研究和建议工作未能跟上新变化。保护海外越南人正当权益的工作未得到足够重视。已出台的政策不够配套，未能充分体现全国大团结的精神；未能强烈鼓励海外越南人关注家乡，为国家发展做出贡献。未能提供及时和全面的信息给同胞了解国家形势和党国家的政策。动员社区的形式尚未真正创新、多样化和灵活，无法广泛动员同胞参与有益于社区和家乡的活动。发现和培养积极因素、奖励和激励有成绩的人的工作未得到足够重视。

上述不足的主要原因是各级各部门各群众团体对党关于海外越南人工作的指导思想认识不够深刻和全面，许多党委和各级政府领导未给予足够重视，也未经常检查督促这项工作。相关部委局之间、中央与地方之间、国内外之间的协调配合不够紧密，直接从事海外越南人工作的机构力量不够强大，经费有限。

二、今后针对海外越南人的方针和工作方向 在未来一段时间内针对海外越南人的方针和工作方向

1- 对待海外越南人的工作需要充分体现全国各族人民大团结的传统。团结的基础是民族意识和爱国主义精神，民族自豪感以及所有越南人共同的目标是维护国家独立、统一，使人民富裕、国家强盛，社会公平、民主、文明。消除因过去或阶级成分而产生的自卑感、偏见和歧视；建立开放、尊重、理解和信任的精神，共同面向未来。无论民族、宗教、出身背景、社会地位或出国原因，所有希望为上述目标做出贡献的越南人都应被纳入全国各族人民的大团结之中。

2- 海外越南人是越南民族共同体不可分割的一部分，也是加强与各国合作关系的重要因素。国家有责任与相关国家协商制定法律框架，以确保侨胞的生活稳定并保护海外越南人社区正当权益，符合国际法、公约和国际惯例。.

党和国家希望并鼓励海外越南人融入当地社会，严格遵守所在国法律法规，努力改善生活，取得事业成功，提高民族自尊心和自豪感，保持越南语、民族文化特色和传统，团结互助，维持与家庭和家乡的关系，促进与居住国之间的友好合作关系，根据个人能力和条件为建设祖国贡献力量，主动反对任何损害民族共同利益的行为。

3- 对待海外越南人的工作需要具有系统性，结合制度建设和政策制定与动员工作，结合国内和国外活动，并通过多种适合不同对象和地区的活动形式进行，基于自愿原则且不违反所在国的法律、风俗习惯。

4- 对待海外越南人的工作是整个政治体系和全体人民的责任。各级党组织、政府机构、越南祖国阵线和人民团体、各部门和各级地方政府，无论是国内还是国外，都应将此视为一项重要任务，旨在发挥全国各族人民大团结的力量，为建设和发展祖国服务。

III. 主要任务

1- 国家创造一切有利条件和支持侨胞稳定生活，安心经营生计，融入所在国社会生活，同时保持与家乡和祖国的联系。

通过积极外交活动促使所在国政府为侨胞正常经营生计创造便利条件；主动开展谈判并签署必要的协议，包括领事协定、司法协助协定等，保护侨胞正当权益，反对针对海外越南人的歧视行为。迅速妥善处理海外越南人关于国籍问题的要求。

为海外越南人回乡探亲、祭祖提供便利条件。进一步具体化和完善有关海外越南人在国内出入境、居留、旅行的规定，使之更加宽松、便捷和简化手续。迅速方便地处理海外越南人回国定居或短期居住的手续；继续解决涉及购买房产、继承、婚姻家庭、收养等问题；给予海外越南人与国内公民相同的收费标准。

采取适当形式组织收集侨胞意见，在发布与海外越南人密切相关的法规和政策之前。

2- 完善和新建吸引人才、重视和发挥侨胞知识分子对国家发展贡献的政策体系。建立合理的激励机制，吸引高水平的专业人士和专家，他们具备管理咨询、技术转让、高科技等方面的能力，为国家文化、艺术的发展作出贡献。

建立和完善政策，为国内科研、文化、教育、医疗、体育、生产和服务等行业中心扩大合作、吸引使用海外越南专业人士参与国内工作，参与多边和双边合作项目，或在国际组织中担任顾问，以及在越南与外国伙伴关系中的咨询工作提供便利和鼓励。

利用海外越南人社区进行法律宣传和咨询活动，特别是在与侨胞经营生活的国家关系中。

3- 完善和新建吸引海外越南人在国内投资经商的政策。重视由海外越南人直接实施或通过国内亲属实施的小规模和中型投资经营活动。进一步扩大和便利侨汇政策。发挥海外越南人在服务行业的作用，建立和扩大越南产品销售渠道，与外国企业、组织和个人的合作和投资关系。

建立各职能机关在处理由海外越南人投资国内企业的案件中的协调机制，旨在保护这些企业的正当合法权益，依法处理违法行为，为创造一个稳定法治环境作出贡献，使海外越南人在国内投资合作时感到安心和信任。

4- 改革并多样化动员方式和组织形式，以团结关心帮助彼此的海外越南人，鼓励基于自愿、符合所在国法律和风俗习惯的向祖国活动，特别是年轻一代。支持海外越南人的项目，目的是上述目标。主动扩大与海外越南社区的接触，包括那些对我国政府和制度仍有偏见和自卑感的人。

5- 积极投资于海外越南人学习和使用越南语的计划，特别是年轻一代。编写和完善供侨胞使用的越南语教科书，改进通过无线电视、广播和互联网教授越南语的课程。派遣越南语教师到可能的地方帮助侨胞学习越南语。组织海外越南青年夏令营，使用越南语。

组织艺术团，尤其是民族艺术团赴国外演出服务社区。为海外越南艺术家、运动员回国表演、比赛以及参加国际演出和比赛的代表团提供便利条件。经常性地组织文化交流、文学、艺术展览、研讨会和寻根旅游等活动。

6- 强烈全面改革信息宣传工作，帮助海外越南人正确了解国家形势和党的政策。投资广播、电视和互联网面向海外越南人的节目；注重改革这些节目的内容、形式和技术。支持在国外出版报纸、开办广播电台和电视台。建立网络图书馆，为远离祖国生活的越南人服务。简化手续并提供资金支持将书籍、报刊和其他文化产品运往国外以服务社区。

7- 完善对海外越南人的奖励政策，形成定期奖励在建设社区、为国家建设做出贡献的海外越南组织和个人，以及在动员海外越南人方面有成绩的国内组织和个人的制度。根据道义原则合理解决历史遗留的人道主义问题，实现全国大团结方针，同时采取适当措施反对故意违背民族利益、破坏与居住有大量越南人的国家关系或在所在国造成越南社区分裂的行为。

各级党组织、中央和地方国家机关、越南祖国阵线、人民团体按照各自职能任务积极参与海外越南人工作。建立外交部海外越南人委员会与相关机构、越南祖国阵线和人民团体之间以及国内外之间的紧密配合机制。巩固和发展社会动员组织，如联系海外越南人的协会、侨眷会等合法合理的组织形式，符合社区意愿和特点。

外交代表机构负有将海外越南人工作视为重要政治任务的责任，加强公民保护和维护海外越南人正当权益的工作；积极主动增加接触、宣传党和国家政策，向侨胞普及方针政策。

海外越南人委员会需要完善其组织结构、编制和活动手段，以满足新形势的要求。增强驻有大量越南人生存的外交机构中专门负责海外越南人工作的干部。一些与海外越南人关系密切的部委、行业和省市需要设立协助领导层开展海外越南人工作的部门。增加这项工作的经费。

IV. 组织实施

1- 外交部党组会同海外党组及相关部委、行业、中华全国总工会、人民团体广泛宣传本决议的内容，使党员、干部和国内各阶层人民以及海外越南社区了解。

2- 政府党组具体化决议内容，制定行动计划、机制和政策，并指导各部门、行业和地区执行。

3- 党团全国人大常委会、政府党组根据决议内容，制定和完善涉及海外越南人的法律法规文本。

4- 各省市委、各党组、党团、直属中央的党委、中央各部应制定实施决议的计划。

外交部党组会同海外党组协助中央书记处和中央政治局监督决议的执行情况。中央书记处组织检查，定期听取关于海外越南人工作情况的报告。