法令第37/2007/NĐ-CP关于财产和收入的透明度

令

关于财产和收入的透明度

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

依据2005年11月29日的《反腐败法》；

考虑监察总署的建议，

令：

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

本法令详细规定并指导实施《反腐败法》第二章第四节关于财产和收入透明度的一些规定，包括申报财产和收入；核实财产和收入；处理违反财产和收入透明度规定的违法行为以及机关、组织、单位和个人在组织实施中的责任。

条 2. 适用对象

本法令适用对象为《反腐败法》第四十四条第一款和本法令第六条规定的有申报财产和收入义务的人；与申报、核实财产和收入有关的机关、组织、单位和个人。

条 3. 术语解释

在本法令中，下列用语具有以下含义：

1. “申报财产和收入”是指有申报财产和收入义务的人按照本法令附表填写各种应申报的财产和收入；

2. “应申报的财产和收入”是指价值五百万越南盾及以上的房屋、土地使用权、贵金属、宝石、货币、有价证券和其他财产；国外资产账户；依法应当纳税的收入；

3. “应申报的财产变动”是指与最近一次申报相比，应申报的财产和收入的增加或减少；

4. “核实财产和收入”是指有权机关根据《反腐败法》和本法令的规定程序和手续进行审查、评估和结论，确认申报财产和收入的真实性；

组织实施 禁止的行为

1. 以任何形式转移财产，企图逃避申报财产和收入；妨碍核实财产和收入。

2. 非法利用财产和收入申报表；利用管理、使用财产和收入申报表来破坏内部团结或实施其他违法行为。

3. 利用核实财产和收入来制造困难，阻碍被核实人的正常活动；歪曲、侮辱被核实人的名誉和信誉；破坏内部团结或实施其他违法行为。

第二章

声明财产、收入

第五条。 申报财产和收入的目的

申报财产和收入是为了让有权机关了解申报人的财产和收入情况，实现财产和收入透明化；服务于干部、公务员管理工作，有助于预防和遏制腐败行为。

条6. 应申报财产和收入的人

1. 全国人民代表大会专职代表、地方各级人民代表大会专职代表、全国人民代表大会候选人、地方各级人民代表大会候选人。

2. 县级以上人民政府副科长及以上级别的干部、公务员和享受相当于县级以上人民政府副科长级别职务补贴的人员。

3. 在中国人民解放军中担任副营级及以上指挥职务的军官；在中国人民武装警察部队中担任副营级及以上指挥职务的警官。

4. 国家所属医院、研究所的院长、副院长、检察长、副院长、会计主管、科长、副科长、主治医师。

5. 使用国家财政资金、资产的报纸、杂志的总编辑、副总编辑、会计主管、科长、副科长、主任、副主任。

6. 国家所属幼儿园、小学校长、副校长、会计主管；国家所属初中、高中、职业中学、成人教育中心校长、副校长、会计主管、科长、副科长、正教授；国家所属大学、专科学校校长、副校长、会计主管、科长、副科长、系主任、副主任、正教授。

7. 使用国家财政资金、资产的项目管理机构的主任、副主任、会计主管、科长、副科长、主任、副主任；使用官方发展援助资金（ODA）的项目管理机构的主任、副主任、会计主管。

8. 国有公司的总经理、副总经理、董事、副董事、董事会主席、副主席、董事会成员、审计委员会主任、副主任、审计委员会成员、会计主管、科长、副科长、主任、副主任；在国有资本投资的企业中由国家任命上述职务的人员。

9. 村、镇、乡党委副书记；村、镇、乡人民代表大会主席、副主席；村、镇、乡人民政府主席、副主席、委员；村、镇、乡公安局长、军事局长；村、镇、乡人民政府的土地建设、财务会计干部。

10. 调查员、检察官、法官、书记员、国家审计员、监察员、执行员、国家公证员。

11. 国务院内务部部长，在与各部、委、直属机构部长、国家主席办公厅主任、中共中央办公厅主任、中央各部委主任协商一致后，向国务院总理提交名单，确定应申报财产和收入的人：负责管理国家财政资金、资产或直接接触和处理国家行政机关、党机关、社会组织、全国人大常委会办公厅、地方人大常委会办公厅、国家主席办公厅事务的人员。

条7. 应申报财产和收入的人的权利和义务

1. 应申报财产和收入的人享有以下权利：

a) 依法保障申报的财产和收入内容的秘密；

b) 对机关、组织和个人在执行关于财产和收入透明度规定过程中违反法律法规的行为进行申诉或举报；

c) 因违反关于财产和收入透明度的规定而受到损害时，恢复名誉和信誉，并获得赔偿；

2. 财产和收入申报义务人有以下义务：

a) 如实、完整、按时申报应申报的财产数量和收入以及与最近一次申报相比的变化情况；

b) 当有权机关、组织或单位要求解释时，如实、完整、及时地解释与财产和收入申报有关的内容；

c) 完整地履行有权机关、组织或单位为核实财产和收入所提出的各项要求。

3. 如果财产和收入申报义务人是政治组织或政治社会团体成员，则除履行本条第1款和第2款规定的权利和义务外，还须遵守该组织规定的财产和收入申报义务。

条 8. 应申报的财产和收入

1. 下列类型的房屋和建筑物：

a) 目前正在租赁或使用的属于国家所有的其他房屋和建筑物；

b) 已经取得所有权证书的本人、配偶或未成年子女拥有的其他房屋和建筑物；

c) 尚未取得所有权证书或所有权证书上登记的是他人的本人、配偶或未成年子女拥有的其他房屋和建筑物。

2. 下列土地使用权：

a) 本人、配偶或未成年子女已经取得的土地使用权证书的土地使用权；

b) 尚未取得土地使用权证书或土地使用权证书上登记的是他人的本人、配偶或未成年子女的土地使用权。

3. 本人、配偶或未成年子女在国外的资产和账户。

4. 根据法律规定从个人所得税起征点以上的收入。

5. 珍贵金属、宝石、现金、存折、股票、债券、支票、其他可转让工具、摩托车、汽车、船只及其他价值每种不少于五十万元人民币的资产。

条9. 财产和收入申报程序及接收申报表的手续

1. 每年十一月三十日前，机关、组织或单位负责人应当指导负责组织人事工作的部门向应申报人员发出申报表，并要求其按照规定申报财产和收入。

2. 自收到财产和收入申报表之日起十日内，应申报人员必须完成申报并提交申报表给负责组织人事工作的部门。

3. 接收财产和收入申报表时，接收人必须按照本法令附带发布的格式制作交接单并签字确认。

4. 自收到应申报人员的财产和收入申报表之日起五日内，负责组织人事工作的部门必须重新检查申报表并归档；如申报表不符合规定格式，则要求重新申报，重新申报期限自收到要求之日起五日内。

申报工作最迟应在十二月三十一日完成。

条10. 机关、组织或单位负责人在财产和收入申报中的责任

1. 在财产和收入申报中树立榜样，依照法律规定履行申报义务。

2. 组织并指导及时、准确对象、按规定程序和手续进行财产和收入申报。

3. 对其管理或负责的机关、组织或单位内违反财产和收入申报规定的行为承担责任。

条 11. 财产和收入申报表的管理和使用

1. 财产和收入申报表按干部档案管理制度进行管理，仅限于以下情形使用：

a) 用于选举、任命、免职、辞职或对申报人进行纪律处分；

b) 用于反腐败机构的工作，包括审查、核实和结论；

c) 用于组织人事工作。

2. 当申报人调任到其他机关或组织时，其财产和收入申报表应连同档案一并移交给有权管理的机关或组织。

3. 当申报人退休或离职时，其财产和收入申报表应与其档案一起保存。

4. 党员干部、公务员和职员的财产和收入申报表的管理按照本法令和党规的规定进行；如果党规要求公开财产和收入申报表，则必须按照相关规定执行。

条12. 使用财产和收入申报表的程序

1. 需要使用财产和收入申报表时，使用者必须持有由需要使用该表的机关、组织或单位出具的介绍信，其中注明使用者姓名、职务和使用目的。

2. 使用财产和收入申报表应在保管该表的机关进行；如需在其他地方使用，则必须得到有权管理申报人的机关、组织或单位负责人的同意，并且要有交接记录。

3. 被指派使用财产和收入申报表的人必须按照介绍信中注明的目的和法律规定进行使用。

条 13. 条 | 财产和收入申报的责任

1. 按照干部档案管理规定，整理、保管、保存财产和收入申报。

2. 及时完整地提供财产和收入申报，并为有要求的机关、组织或单位提供便利条件。

3. 不得篡改内容，不得遗失或损坏财产和收入申报。

4. 不得让他人非法利用财产和收入申报。

条14。 管理、利用财产和收入申报的违规处理

对于篡改内容、遗失或损坏财产和收入申报，泄露其秘密内容，向无权人员提供财产和收入申报；非法利用财产和收入申报，或者利用其进行内部团结破坏的行为，将根据违规性质和程度受到纪律处分或刑事责任追究。

第三章

核实财产、收入

条 15. 财产和收入核实的目的

核实财产和收入旨在审查和评估申报的真实性，监控申报人的财产和收入变动情况，预防、发现和处理贪污行为，建设一支清正廉洁、坚强有力的干部队伍。

条16。 财产和收入核实的要求依据

当出现以下情形之一时，可以提出财产和收入核实要求：

1. 党的检查机构、国家审计署、国家监察机构或调查机构对申报人涉及贪污行为的责任作出结论。

2. 收到关于申报人财产和收入的具体明确的举报或反映，且举报或反映提供了具体的证据，表明申报不真实，举报人或反映人详细说明了姓名、地址并承诺充分合作，提供所有相关材料给有权机关以供核实。

条17. 财产和收入核实的权限

出现第十六条规定的任一情形时，下列机关或组织有权发出财产和收入核实要求：

1. 国家人民代表大会常务委员会、地方人民代表大会常务委员会要求有关机关负责人对拟选举或任命的人进行财产和收入核实；

2. 政治组织或社会政治组织常设机构要求有关机关负责人对拟选举的人进行财产和收入核实；

3. 国务院总理、省或县人民政府主席要求有关机关负责人对拟任命的人进行财产和收入核实；

4. 选举委员会或统一战线委员会有权要求有关机关负责人对拟竞选国会议员或地方议会议员的人进行财产和收入核实；

5. 国家主席要求国务院总理对拟任命副总理、部长或相当于部长职务的人进行财产和收入核实；要求最高人民法院院长对拟任命副院长或法官的人进行财产和收入核实；要求最高人民检察院检察长对拟任命副检察长或检察官的人进行财产和收入核实；

6. 国家人民代表大会常务委员会要求国家审计署总审计长对拟任命副审计长的人进行财产和收入核实。

条18. 提交举报或反映的时间限制，以便对拟选举或任命的人进行财产和收入核实

1. 在全国人民代表大会或地方人民代表大会会议召开前30天内，或在政治组织或社会政治组织大会召开前30天内收到的关于拟选举或任命人的财产和收入举报或反映，才被视为财产和收入核实的依据。

2. 在最后一次协商候选人名单前30天内收到的关于拟竞选国会议员或地方议会议员人的财产和收入举报或反映，才被视为财产和收入核实的依据。

条19. 财产和收入核实决定的发布

1. 有关机关负责人在以下情况下发布财产和收入核实决定：

a) 根据本法令第十六条和第十七条的规定收到要求核实的书面文件；

b) 根据本法令第十六条的规定，为了任命需要的人员，有关机关负责人收到任一依据；

c) 根据本法令第十六条的规定，收到国家人民代表大会常务委员会、地方人民代表大会常务委员会或政治组织、社会政治组织常设机构的要求，为免职或罢免由这些机构选举或任命的人员服务。

d) 当发现需要进一步的信息以处理免职、撤职或对财产和收入申报义务人进行纪律处分时；

đ) 当财产和收入申报义务人有贪污行为但尚未达到追究刑事责任的程度时。

2. 对被追究刑事责任的贪污行为人的财产和收入进行核实，依照刑事诉讼法的规定执行。

条20. 核实财产和收入的机关、单位

核实财产和收入的决定人应指定以下机关、单位进行财产和收入核实：

1. 如果拟核实对象由党的委员会管理，则核实机关为同级党的纪律检查委员会；

2. 如果拟核实对象不由党的委员会管理，则核实机关为同级国家监察机关；如无国家监察机关，则由该机关、组织、单位的人事干部部门负责核实工作。

3. 国家审计署与民政部、中央纪委联合发布通知，指导确定核实财产和收入的机关、组织、单位。

条 21. 关于财产和收入申报的说明

1. 在作出核实财产和收入决定前，有权作出决定的人必须向拟核实对象发出书面要求，要求其就财产和收入申报的真实性作出说明。

2. 自收到说明要求之日起五日内，被要求者须就所要求的内容作出书面说明并提交给有权作出决定的人。

3. 自收到说明之日起五日内，有权作出决定的人须审查说明内容并作出核实财产和收入的决定；如不作出决定，则须书面说明理由，并提交给提出核实要求的机关、组织、单位。

条22. 核实财产和收入的决定

核实财产和收入的决定应包括以下内容：

a) 作出决定的依据；

（二）被核查人的姓名、职务、工作地点；

c) 核实人员的姓名、职务及工作地点；若成立核查组，则需详细记录组长及成员的姓名、职务及工作地点（以下简称核查人员）；

（四）核查内容；

（五）核查期限；

e) 核查人员的任务和权限。

2. 若核实财产和收入涉及复杂内容和性质，跨越多个领域且核查范围广泛，有权作出决定的人可组建核查组，并有权要求相关机关、组织、单位派遣人员参与核查组。

3. 本决定的核查财产和收入的格式随本法令发布。

条 23. 核实财产和收入的内容

核实财产和收入的内容是指将申报表中的财产和收入信息与实际核实到的财产和收入情况进行对比，包括：

1. 各类财产和收入的数量；

2. 财产和收入的描述；

3. 财产变动情况及其说明（如有）。

条24。 核实财产和收入活动

在核实财产、收入的过程中，核实人员进行以下活动：

1. 研究与核实有关的档案和资料；

2. 直接与被核查人谈话；

3. 对被核实的财产、收入进行现场核实；

4. 与管理、保存有关财产、收入档案和资料的机关、组织、单位谈话；

5. 与具有专业技能的机关、组织和个人合作，评估和鉴定被核实的财产；

6. 与其他相关机关、组织、个人谈话，以支持核实财产、收入的工作；

7. 进行其他必要的核实财产、收入的活动。

条 25. 核查人员的权利和责任

1. 根据核实财产和收入的决定开展核实工作。

2. 客观、真实、准确、及时地核实财产和收入；严格遵守决定中规定的核实内容和期限。

3. 要求被核实对象提供与核实内容相关的信息和材料。

4. 要求拥有与核实内容相关信息和材料的机关、组织和个人提供这些信息和材料。

5. 建议有权机关采取必要措施阻止财产转移；制止非法干预核实工作的行为。

6. 保守在核实过程中收集到的信息和材料的秘密，并仅向作出决定的人报告这些信息和材料。

7. 不得篡改核实档案和结果。

8. 向作出决定的人报告核实结果，并对其报告内容的真实性、客观性和准确性承担责任。

条26. 被核实财产和收入者的权利和义务

1. 在核实过程中就核实内容作出解释。

2. 如认为结论不准确、不真实、不客观，有权要求作出结论的人重新考虑结论；如不同意处理结果，可向上一级主管机关负责人申请复核。

3. 按照法律规定，举报核实过程中的违法行为。

4. 认真执行核查人员的要求；以及作出决定的机关、组织、单位的结论和决定。

条27。 相关机关、组织、单位和个人的责任

当作出决定的人、核查人员、土地管理部门、税务机关、银行和其他相关机关、组织、单位和个人接到要求时，应承担以下责任：

1. 提供与核实内容相关的信息和材料，并对所提供信息和材料的真实性负责。

2. 指派专人配合核查人员的工作，以支持核实活动。

3. 履行其职责范围内的活动，以支持核实工作，澄清核实过程中所需的重要信息，或阻止财产转移和妨碍核实工作的行为。

第二十八条. 工作记录

1. 人核查与被核查人之间的工作会议，以及人核查与有关机关、组织、单位和个人之间的工作会议必须制作笔录。

2. 工作记录应当包括以下内容：

a) 工作的时间和地点；

b) 参加的人员；

c) 工作的内容；

d) 工作会议的结论或者工作会议达成的一致内容；

e) 保留意见（如有）。

第二十九条。 财产和收入核查结果报告

1. 自作出财产和收入核查决定之日起十五日内，人核查应按照本法令第二十四条的规定进行核查活动，并将财产和收入核查结果报告提交作出核查决定的人。

2. 财产收入核查结果报告应当包括以下内容：

a) 核查内容、已进行的核查活动及核查结果；

b) 核查过程中收集到的文件、资料和证据；工作笔录；

c) 人核查对申报财产和收入的结论；

d) 对不实申报财产和收入者的处理建议（如有）。

条 30. 申报财产和收入透明度结论

1. 自收到财产和收入核查结果报告之日起五日内，在审查核查结果报告和被核查人的说明后，作出核查决定的人必须作出关于申报财产和收入透明度的结论，并将其发送给被核查人、要求核查的机关或组织以及举报人（如举报人有要求）。

2. 关于申报财产和收入透明度结论的内容必须明确申报财产和收入与核查结果是否一致；如核查结果与申报不符，则结论为不实，并明确财产和收入的数量差异、财产和收入描述信息差异、财产变动情况；决定或建议有权处理机关对不实申报者进行处理。

3. 如被核查财产和收入者要求重新审查申报财产和收入透明度结论，则作出结论的人应在收到请求之日起五日内负责审查并答复请求人；如请求人不同意结论处理结果并建议上级机关负责人处理，则收到建议的人必须审查并作出决定；此决定是根据本法令第十七条第一款、第二款和第四款规定对候选人、拟选举或批准的人员进行财产和收入核查的依据。

4. 关于申报财产和收入透明度结论的模板随本法令发布。

条 31. 公开申报财产和收入透明度结论

1. 自收到要求公开申报财产和收入透明度结论的通知之日起五日内，作出结论的人必须作出公开该结论的决定。

2. 对于为免职、撤职、纪律处分或涉及贪污行为而进行的财产和收入核查，作出申报财产和收入透明度结论的人必须在结论发布后立即作出公开该结论的决定。

申报财产和收入透明度结论应在《反腐败法》第五十条第一款规定的地点公开。

候选国会议员和地方人民议会议员的申报财产和收入透明度结论应在他们工作的地点或居住地的选民会议上公开。

条32. 财产和收入核查档案

1. 财产和收入核查必须形成档案。核查档案包括：

a) 核查决定；工作笔录；被核查人的说明；核查结果报告；

b) 申报财产和收入透明度结论；

c) 作出核查决定的人或核查人的要求和建议文件；

d) 核查过程中的评估和鉴定结果（如有）；

e) 与核查相关的其他文件。

2. 财产和收入核查档案的管理和使用应按照干部档案管理法律法规的规定执行。

3. 严格禁止泄露财产和收入核查档案的信息；违反者将根据法律规定，视情节轻重受到纪律处分或追究刑事责任。

第四章 实施细则

处理违反透明度规定的行为

关于财产和收入透明度的违规处理

第三十三条。 对不实申报财产和收入者的纪律处分

1. 被认定为不实申报财产和收入者，根据性质和程度，可采取以下一种或多种纪律处分形式：

a 警告；

b 记过；

c) 降低工资档次；

d) 降级。

2. 自收到不实申报财产和收入结论之日起五日内，有权处理的机关、组织或单位负责人必须进行审查并给予不实申报者纪律处分。

3. 对于不实申报财产和收入的干部、公务员或职员的纪律处分权限、程序和手续，应按照干部、公务员和职员纪律处分法律法规的规定执行。

4. 对于不实申报财产和收入的军队现役军官、专业军人和公安现役军官的纪律处分，应按照军队和公安法律法规的规定执行。

5. 对不实申报财产和收入者的纪律处分决定必须在其工作所在机关、组织或单位公告栏上公示，公示期不少于三个月，自纪律处分决定发布之日起计算。

条34. 处理不实申报财产和收入的候选人、拟选举或批准的国会议员、地方人民议会议员、政治组织或政治社会组织大会拟选举或批准的人员、拟任命人员

1. 提名全国人民代表大会代表、地方人民代表大会代表的候选人，如被认定为财产和收入申报不实，则在任期内从候选人名单中删除。

2. 预定由全国人民代表大会、地方人民代表大会选举或任命的人选，或预定由政治组织、政社合一组织选举或任命的人选，如被认定为财产和收入申报不实，则自认定之日起一年内不得被选举或任命。

3. 提名全国人民代表大会代表、地方人民代表大会代表的候选人，或预定由选举或任命的人选，如被认定为财产和收入申报不实，并且该人是军队干部、公务员、职员、现役军官或专业军人，在军队机关或单位工作；或是在公安机关机关或单位工作的现役军官，除按照本条第一款和第二款规定处理外，还应根据本条例第三十三条的规定进行纪律处分。

条35. 财产和收入核实责任

1. 要求核实的人、作出核实决定的人、进行核实的人、对财产和收入申报透明度作出结论的人，如有违反财产和收入核实规定的违法行为，将根据法律规定，视情节轻重给予纪律处分。

2. 要求核实的人、作出核实决定的人、进行核实的人、对财产和收入申报透明度作出结论的人，如有违反财产和收入核实规定的行为，侵犯被核实人的合法权益，应当以书面形式公开更正，并发送给被核实人及其所在的工作机关、组织或单位。

第五章

组织实施和施行条款

第三十六条。 政府审计署的责任

1. 组织、指导并按照《反腐败法》、政府第120/2006/NĐ-CP号法令（2006年10月20日）关于《反腐败法》若干条款的具体规定和实施指南以及本法令的规定，监督和检查财产和收入透明度规定的执行情况。

2. 主持并与各部、相当于部级的机构、政府直属机构及相关机构合作，指导、检查和督促各级各部门执行财产和收入透明度规定。

3. 汇总并向政府、总理报告财产和收入透明度规定的执行结果。

第三十七条 各部、相当于部级的机构、政府直属机构、省或直辖市人民政府的责任

1. 在各自部门、行业和地区范围内，组织、指导、宣传、普及、督促和检查财产和收入透明度规定的执行情况。

2. 根据职权审查并废止；建议有权限的机关和组织废止与《反腐败法》和本法令有关的财产和收入透明度规定相冲突的规定。

3. 表彰在财产和收入透明度方面有成绩的集体和个人，严肃处理违反财产和收入透明度规定的行为。

条38。 生效日期

本法令自签发之日起生效。

政府第64/1998/NĐ-CP号法令（1998年8月17日）关于《反贪污条例》的具体规定和实施指南以及政府第13/2002/NĐ-CP号法令（2002年1月30日）关于修改和补充政府第64/1998/NĐ-CP号法令若干条款的规定，自本法令生效之日起失效。

第三十九条。 执行责任

各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、地方人民代表大会主席、省或直辖市人民政府主席及有关机关、组织、单位和个人负责执行本法令。/。