联合通知第37/2007/TTLT/BTC-BTN号关于立地质矿产资源基础调查事业经费预算、管理和结算的规定

联合通知

关于地质矿产基础调查事业经费的预算编制、管理和结算的指导 对地质矿产基础调查活动

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根据二〇〇三年六月十日国务院令第60号《关于实施〈中华人民共和国预算法〉的暂行规定》；

根据二〇〇五年十二月二十七日国务院令第160号《关于实施〈中华人民共和国矿产资源法〉和〈中华人民共和国矿产资源法实施细则〉的暂行规定》；

财政部与自然资源部就地质矿产基础调查活动的事业经费的预算编制、管理和结算作出如下指导：

第一章 总则

一、本通知指导中央财政保障的地质矿产基础调查事业经费的预算编制、管理和结算，以完成相关任务和项目。

二、地质矿产基础调查的任务和项目必须同时进行，并按照经有权机关批准的地质矿产基础调查规划和国家预算计划执行。

三、地质矿产基础调查的任务和项目必须经过有权机关批准后才能编制预算并组织实施。

二. 具体规定

一、地质矿产基础调查支出项目

- 发现和评估矿产资源潜力，同时制作区域地质图、专题地质和矿产图。

- 海洋地质矿产调查、地质灾害调查、环境地质调查。

- 按矿种或矿群以及具有前景的地质构造评估矿产资源潜力。

- 接收、存储和保管地质矿产基础调查结果报告；地质和矿产样品。

- 编辑、编写经济和技术规范、地质工程定额和单价。

- 外国合作项目的配套资金，在地质矿产基础调查活动中使用。

- 事业单位为地质矿产基础调查工作购置大型设备、技术和维修。

- 其他服务于地质矿产基础调查工作的支出（如有）。

二、预算编制、执行和决算

地质矿产基础调查经费的预算编制、执行和决算应遵循《中华人民共和国预算法》及相关现行财政部文件的规定。本通知具体指导以下内容：

2.1 预算编制依据

a) 对于地质矿产基础调查项目：

地质矿产基础调查项目的预算费用基于直接成本、共同成本、预缴税收入和其他成本的汇总。各项成本计算如下：

- 直接成本：

+ 对于有经济和技术定额及单价的工作项目：预算由工作量乘以（x）政府主管部门确定的单价得出。

+ 对于没有经济和技术定额及单价的工作项目：预算根据具体工作量、现行财务制度制定，并经有权机关批准。

- 共同成本：包括间接成本、营地或住房租赁费（仅适用于野外作业）

- 预缴税收入：按直接成本和共同成本的6%计算。

- 单价之外的成本：根据具体情况由政府主管部门批准，包括：

+ 审查、验收、检查和验收地质矿产基础调查项目和报告的成本，不超过项目直接成本和共同成本的1.5%，按政府主管部门规定的程序执行。

+ 征地、财产和农作物损失赔偿费、环境保护费，根据地方补偿价格和现行国家规定计算。

+ 海上地质矿产基础调查中的补助费，对在危险和有害条件下工作的员工提供实物补助，按现行规定执行。

+ 其他成本包括：劳动力和设备从单位总部到施工现场的运输费、购买资料费、租用施工设备费（对于没有施工设备的项目）及其他与项目相关的费用。

此外，根据具体的地质矿产基础调查项目，其他成本还包括：研讨会费用、专家费用、科研合作费用。

如果施工单位是事业单位且已获得国家分配的编制和经常性运营经费，则其地质矿产基础调查任务的预算经费应扣除该编制人员的经常性运营经费（包括工资、按规定缴纳的收入和其他经常性支出）。

地质矿产基础调查项目的单价由政府主管部门决定。

b) 事业单位的大修、设备采购和技术支出；其他地质矿产基础调查活动支出：预算编制应遵循现行国家规定。

地质矿产基础调查任务的预算结构应按照本通知附录的规定执行。

鉴于任务和项目的特殊性，关于矿产资源地质基础调查的预算编制、分配和下达按照以下科目组进行：

- 对于各项任务和项目，年度预算的编制、分配和下达分为两类科目：专业业务科目组和其他科目组。

- 对于事业单位购置设备和大修的事项，年度预算的编制、分配和下达按采购和维修科目组进行。

2.2 预算编制程序：

每年，根据国务院总理的指示、财政部发布的预算编制指南、前一年度预算执行情况、计划年内需完成的工作内容和数量、经济和技术定额、现行财政支出制度以及本通知的规定；各单位应根据每个项目和任务的具体情况编制详细的预算报告，并附上详细说明，提交给直接管理的部门审查汇总，纳入该部门的国家预算草案，再由财政部汇总呈报政府并提交全国人民代表大会审议。

2.3 预算分配与下达：

根据有权机关下达的预算，各部和相当于部级的机构为下属预算单位制定详细的预算分配方案，按每个项目和任务及国家预算科目组划分，提交财政部审核。

经财政部同意后，各部和相当于部级的机构将预算下达给下属预算单位，并同时送交同级国库和开户国库配合执行。二级预算单位将其预算下达给三级预算单位执行，具体按项目和任务及现行规定划分的科目组进行。 2.4 遵守预算：

根据国家预算拨款机关下达的预算支出，各单位在开户国库办理预算拨款手续。开户国库按照现行规定和本通知的规定实施资金支付监督。

在执行过程中，被分配矿产资源地质基础调查任务的单位可预支不超过当年计划工作量预算价值70%的资金用于任务和项目的实施，其余部分将在验收移交后按规定支付。国库机关依据以下文件为使用预算的单位办理预支：

a) 预支：

- 权力机关下达的年度预算分配决定，按科目组划分。

- 权力机关批准的任务和项目的文件。

- 合同或工作任务委托书。

- 权力机关根据现行规定对采购和大修固定资产的招标结果或指定采购决定。

- 单位负责人或其授权人的支付决定。

b) 支付：

国库机关根据以下文件为使用预算的单位办理支付：

- 包括工作量和预算在内的任务执行进度报告。

- 权力机关关于矿产资源地质基础调查项目结算单价的决定。

- 权力机关规定的各阶段或项目完工验收记录。

- 合同终止或工作成果交接记录；已完成工作量的成本结算报告。

- 法律规定的合法凭证。

如果由于政策变化或客观地质条件和施工条件的变化导致项目和任务预算调整，必须有权力机关的预算调整文件作为依据提取预算。

对于因客观原因无法继续执行的任务和项目，须停止施工，由权力机关作出决定，执行单位必须书面报告上级机关，并建立完整的法律依据以作为已执行工作量结算的基础，包括：

- 停工决定。

- 权力机关确认的已施工工作量检查记录。

- 已执行工作量成本结算报告，经权力机关审核。

- 已执行工作量的支付凭证。

对于已经预支但没有相应支付工作量或有支付工作量但未获权力机关批准的情况，单位必须按照规定将预支资金退还国家预算。

c) 调整预算：

- 如果在同一单位内调整不同项目和任务之间的预算，但不改变总预算和已分配的科目组，则单位应制定调整方案，提交预算下达机关审查决定，并同时送交国库跟踪执行。

- 如果调整预算导致接受单位的总经费和科目组发生变化，或者在不同执行单位之间调整预算，则单位应制定调整方案，提交预算下达机关审查汇总，送交同级财政机关。基于同级财政机关的书面同意意见，一级预算单位将调整后的预算下达给相关单位。

2.5 结转下一年度的经费：

根据财政部关于年终会计结账和年度国家预算决算报告编制工作的指导，各部和相当于部级的机构应汇总未执行或未完全执行的预算经费和已预支的款项，提交有权机关审查，按规定将剩余经费结转至下一年度。

2.6 决算工作：

a) 编制矿产资源地质基础调查任务决算报告的依据：

- 对于在年内完成的任务或步骤、项目：

对于当年实施的任务或工作步骤：

||| 检查验收任务、产品或项目阶段的记录，由有权国家机关根据自然资源部发布的检查验收制度出具（包括数量和价值）。

||| 相关支付凭证。

||| 对于已完成的项目：

||| 已经有权国家机关批准的完成项目的成果报告。

||| 确认已向国家地质档案馆提交完成项目的成果报告、地质样品和矿产样本（如有）的收据，按照规定执行。

||| 年度决算报告的编制、审核、审查程序：

||| 各预算单位在会计期间结束时必须完成账簿结账工作并编制年度决算报告。编制程序、报表格式、提交时间和决算报告的审核责任应遵循现行规定。

||| 检查工作。

||| 被分配国家财政预算计划以执行基础地质调查任务的各部委和相当于部委的机构，有责任与同级财政部门定期或不定期地检查所分配任务的执行情况；确保资金使用符合目的且有效率。

三、组织实施

||| 本通知自发布之日起十五日后生效，并取代财政部和工业部联合发布的第36/1999/TTLT-BTC-BCN号通知，该通知于1999年4月2日发布，旨在指导基础地质调查活动的资金预算编制、拨付、管理和决算。

||| 在执行过程中如遇问题，请各单位向财政部和自然资源部反映，以便研究修改使之更加合适。