联合通知

关于地质矿产基础调查事业经济经费的预算编制、管理和结算的指导

根据二零零三年六月十日政府第60/2003/NĐ-CP号法令，对《国家预算法》的具体规定和实施办法；
根据二零零五年十二月二十七日政府第160/2005/NĐ-CP号法令，对《矿产法》及其若干条款修改补充法的具体规定和实施办法；
财政部与自然资源和环境部就地质矿产基础调查事业经济经费的预算编制、管理和结算事宜作出如下指导：

一、总则

1.本通函就中央财政保障的地质矿产基础调查事业经济经费的预算编制、管理和结算作出指导。

2.地质矿产基础调查任务和项目应同时进行地质基础调查，并须按照经有审批权机关批准的地质矿产基础调查规划和国家预算计划执行。

3.地质矿产基础调查任务和项目必须经过有审批权机关批准后才能具备分配预算和实施的条件。

二、具体规定

1.地质矿产基础调查支出项目

- 发现和评估矿产资源潜力，同时编制区域地质图、专题地质和矿产图。

- 海洋地质矿产调查、地质灾害调查、地质环境调查。

- 按矿种或矿组以及具有前景的地质构造评估矿产资源潜力。

- 接收、存储和保管地质矿产基础调查结果报告；地质和矿产样品。

- 编辑、编写经济和技术定额、地质工程单价等规程和规范。

- 外国合作项目的配套资金，在地质矿产基础调查活动中使用。

- 对事业单位进行大修、购置机械设备和技术以支持地质矿产基础调查工作。

- 其他为地质矿产基础调查活动服务的支出（如有）。

2.预算编制、执行和结算

地质矿产基础调查任务的预算编制、执行和结算应遵循《国家预算法》及相关现行财政部文件的规定。本通函对以下内容作出具体指导：

2.1.预算编制依据

a)对于地质矿产基础调查项目：

地质矿产基础调查项目的费用预算应在直接费用、共同费用、预缴税收入和其他费用的基础上编制。各费用项目计算如下：

- 直接费用：

+ 对于有经济和技术定额及单价的工作项目：预算由工作量乘以（x）有审批权的国家管理机关决定的单价确定。

+ 对于没有经济和技术定额及单价的工作项目：预算根据具体工作量、现行财务开支制度并经有审批权机关批准编制。

- 共同费用：包括间接费用；营地或租赁住房费用（仅适用于野外作业）

- 预缴税收入：按地质矿产基础调查项目直接费用和共同费用的6%计算。

- 单价之外的其他费用：根据每个具体项目由有审批权的国家机关批准；包括：

+ 审查、审议、检查和验收地质矿产基础调查项目和报告的费用，按照国家管理机关规定的检查、验收和审查制度，但不超过项目直接费用和共同费用的1.5%。

+ 土地、财产和农作物损失赔偿费、环境保护费：根据地方补偿价格和现行国家规定。

+ 海上地质矿产基础调查活动中的补助费，对在危险和有害条件下工作的员工提供实物补助，按现行规定。

+ 其他费用包括：劳动和设备从单位总部到工地集结点的运输费、购买资料费、租赁施工设备费（对于没有施工设备的项目部分）及其他与项目相关的费用。

此外，根据具体的地质矿产基础调查项目，其他费用还包括：研讨会费用、专家费用、科研合作费用。

如果施工单位是国家分配编制并安排经常性经费的事业单位，在执行地质矿产基础调查任务期间，其经费预算应扣除已安排给编制人员（包括工资、按规定缴纳的收入和其他经常性支出）的经常性预算经费。

地质矿产基础调查项目的结算单价由有审批权的国家管理机关决定。

b)事业单位的大修、购置机械设备和技术支出以及其他地质矿产基础调查任务支出：预算编制应遵循现行国家规定。

按本通知附件的规定编制基本地质调查经费预算以执行矿产资源基础调查任务。

鉴于任务的特殊性，矿产资源基础地质调查项目的预算编制、分配和下达按以下类别进行：

- 对于各项任务和项目，年度预算编制、分配和下达分为两类：专业业务费用类和其他费用类。

- 对于事业单位购置设备和大修的事项，年度预算编制、分配和下达按采购和维修费用类别进行。

2.2. 预算编制程序：

各单位每年根据总理指示、财政部关于编制预算的通知、前一年度预算执行情况、计划年内需完成的工作内容和数量、经济和技术定额、现行财务支出制度以及本通知的规定，按照每个项目和任务编制详细的预算报告，并附上详细说明，提交给直接管理的部或相当于部级机构审查汇总，报送财政部汇总后呈送政府并提交全国人民代表大会审议。

2.3. 预算分配与下达：

根据有权机关下达的预算，各部和相当于部级机构为下属预算单位制定详细的预算分配方案，按国家预算科目分类，报送财政部审核。

经财政部同意后，各部和相当于部级机构将预算下达给下属预算单位，并同时报送财政部、同级国库和开户国库配合执行。二级预算单位将预算下达给三级预算单位具体实施。, 按照项目和任务及现行规定进行详细分配。

2.4. 执行预算：

根据有权机关下达的国家财政预算支出预算，各单位在开户国库办理预算拨款手续。开户国库按照现行规定和本通知的规定进行资金支付监督。

a) 预支：

在执行过程中，被赋予矿产资源基础地质调查任务的单位可预支不超过当年计划工作量预算价值70%的资金用于施工任务和项目，其余部分将在验收移交后支付。国库依据以下文件为使用财政资金的单位办理预支：

+ 有权机关下达的年度财政预算分配决定，按费用类别划分。

+ 有权机关批准的任务和项目的文件。

+ 合同或工作任务委托书。

+ 有权机关根据现行规定对采购和大修固定资产的招标结果或指定供应商的决定。

+ 单位负责人或其授权人的支付决定。

b) 支付：

国库根据以下文件为使用财政资金的单位办理支付：

- 工作任务进展报告，包括工作量和预算。

- 有权机关关于矿产资源基础地质调查项目结算单价的决定。

- 有权机关规定的各阶段或项目完工验收记录。

- 合同终止或工作成果交接记录；已完成工作量的成本决算报告。

- 符合法规要求的合法凭证。

如果因政策变化或客观地质条件和施工条件的变化导致项目和任务预算及各阶段预算发生变化，必须有有权机关调整预算的文件作为申请预算的依据。

对于因客观原因无法继续执行的任务和项目，须由有权机关决定停工，执行单位须书面报告上级部门，并准备完整的法律依据作为已执行工作量结算的基础，包括：

- 有权机关的停工决定。

- 有权机关确认已完成工作量的检查记录。

- 已完成工作量成本决算报告，经有权机关审核。

- 已完成工作量的支付凭证。

对于已经预支但没有相应支付工作量或虽有支付工作量但未获有权机关批准的情况，单位须按规定将预支资金退还国家财政。

c) 调整预算：

- 若在同一单位内调整不同项目和任务之间的预算，但不改变总预算和已分配的费用类别，单位应制定调整方案，提交预算下达机关审查决定，并抄送国库备案。

- 若调整预算导致受益单位总经费和费用类别发生变化，或涉及不同执行单位间的预算调整，单位应制定调整方案，提交预算下达机关审查汇总，报送同级财政机关。基于同级财政机关的书面意见，一级预算单位下达调整后的预算给相关单位。

2.5. 结转下年经费：

根据财政部关于年终会计结账和年度决算报告工作的指导，各部和相当于部级机构汇总未执行或未完全执行的预算经费和已预支的款项，报送有权机关审核，按规定将结余经费转入下一年度。

2.6. 决算工作

a) 编制决算经费报告的基础地质矿产资源调查任务：

- 对于在年内完成的任务或工作步骤、项目：

+ 由有权国家机关根据自然资源部发布的验收规定出具的任务、产品或项目工作步骤的检查验收记录（包括数量和价值）。

+ 相关支付凭证。

- 对于已完成的项目：

+ 已经有权国家机关批准的项目完成结果报告（按照规定）。

+ 确认已向国家地质档案馆提交项目完成结果报告，向地质博物馆提交地质样品和矿产样品（如有规定）的确认单。

b) 决算报告编制、审核、审定程序：

会计期间结束后，预算单位必须完成结账工作并编制决算报告。编制程序、报表格式、提交时间和决算报告的审查责任按照现行规定执行。

3. 检查工作。

被分配国家财政预算计划以执行基础地质矿产资源调查任务的各部委、相当于部委的机构有责任与同级财政部门定期或不定期地检查所分配任务的执行情况；确保资金使用符合目的且有效。

III- 组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效。同时废止财政部和工业部联合发布的《关于地质矿产资源基础调查活动事业费预算编制、拨付、管理和决算的通知》（联署通知第36/1999/TTLT-BTC-BCN号，1999年4月2日）。

在执行过程中，如遇问题，请各单位反映给财政部和自然资源部研究修改，使之更加合适。

发文单位:
- 国家审计署；
- 最高人民法院；
- 政府办公厅；
中央办公厅及党中央各部门；
- 最高人民法院；
- 最高人民检察院；
- 各部、相当于部级的机构、政府直属机构；
司法部法规审查局；
- 公报；
- 政府网站；财政部网站；
- 财政部、自然资源部所属单位；
- 存档：财政部、自然资源部。

附件：

地质矿产资源基础调查项目经费预算