决定第37/2008/QĐ-TT号批准2008年至2012年普法教育计划

决定

批准2008年至2012年普法和法制教育计划

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑司法部部长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布2008年至2012年普法和法制教育计划。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

条 3. 司法部部长负责指导、监督和督促执行本决定附带发布的普法和法制教育计划。

各部部长、相当于部级的机构负责人、政府直属机关负责人、各省和直辖市人民委员会主席负责执行本决定。

大纲

2008年至2012年普法和法制教育

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（根据2008年3月12日国务院总理第37/2008/QĐ-TTg号决定发布）

A. 目标、要求

第一章 目标

1. 总目标

继续大力推动干部和民众尊重和遵守法律意识的转变；改革组织和实施普法和法制教育的方式方法，提高从事普法和法制教育工作人员的质量；及时、经常性地向不同对象和地区宣传符合其需求的法律内容；在全国范围内有效开展普法和法制教育工作，为按照宪法和法律规范生活和工作作出贡献，建设和发展社会主义法治国家，属于人民、依靠人民、为了人民。

2. 具体目标

到2012年底，普法和法制教育工作力争实现以下具体目标：

a) 全国80%-90%的居民接受过一般法律知识和与各自社区相关的专业法律法规的宣传教育；

b) 95%以上的公务员、职员和官员掌握了与其专业领域相关的法律知识；

c) 95%的企业雇主接受了有关企业活动的法律法规的宣传教育；70%的工人接受了关于公民权利和义务以及劳动者权利的法律法规的宣传教育；

d) 人民武装力量中的所有干部和战士都掌握了国家安全、国防相关法律知识和其他直接关系到任务的法律法规；

đ) 95%的青少年接受了直接针对他们的法律法规的宣传教育；

e) 直接涉及在海外越南人和在越南外国人的95%-100%的相关法律法规通过适当形式进行了宣传。

 师范中专学生在完成国防教育与安全教育大纲后，应具备党的国防和安全方针政策的基本了解，建设全民国防、人民安全，热爱社会主义。熟练掌握单兵持枪队列动作，了解单位队列；对越南人民军队各军兵种有一般了解；对军事地图有初步了解；知道如何防范敌人使用高科技武器火力攻击。

1. 普法和法制教育工作是政治思想教育的一部分，是整个政治体系在党的领导下的一项任务。

2. 继承成果，确保连续性和发展，在2003年至2007年普法和法制教育计划中提出的对象宣传教育的内容、形式和措施方面保持一致。

3. 进一步多样化普法和法制教育的形式，确保传统形式和正在实践中有效应用的新形式普法和法制教育之间的和谐结合；选择适合各对象和地区的法律内容。

4. 宣传、普及和教育法律必须保证全面、同步、合适和有效。该计划不仅提供信息、普及和教育法律，还包括动员干部和民众遵守法律，以提高干部和民众的法律遵守意识，减少违法行为。

5. 将法制教育与道德教育、传统文化教育相结合，并培养和锻炼干部、公务员和民众自愿自觉学习和遵守法律的意识。普法和法制教育工作必须与法律实施和“学习并践行胡志明主席道德榜样”的运动同步进行。

6. 合理有效地投资于服务普法和法制教育工作的手段和条件，特别是那些发生大量违法行为和经济困难地区。动员社区资源和外国组织的支持参与普法和法制教育工作，动员民众遵守法律。

B. 主要内容

1. 集中对六个主要对象进行普法和法制教育：公务员、职员、官员；城市居民、农村居民、少数民族同胞；武装部队干部和战士；青少年；企业雇主和企业工人；在越南的外国人和在海外的越南人。

根据对象和地区的不同选择合适的法律内容进行宣传。重点宣传直接影响干部和民众生活的法律法规和由国会、政府、总理及其他有权限的国家机关颁布的法规。特别注重宣传与国际经济一体化、反腐败、节约反对浪费、预防社会恶习、交通安全、食品安全、基层民主制度等相关的法律法规。

2. 提高从中央到基层从事普法和法制教育工作人员的质量。投资物质基础、设备和技术手段，以满足新的形势下普法和法制教育工作的需要。

3. 改革现有普法和法制教育的形式和方法，提高其效果；广泛推广在实践中已证明有效的新型普法和法制教育形式。加强基层的普法和法制教育工作。

4. 建立和完善符合经济社会条件的法制宣传和教育制度，满足政治思想教育工作的需求。制定并提交全国人民代表大会通过法制宣传和教育法。

5. 提高各部委、行业、各级人民政府以及各团体、社会组织在法制宣传和教育工作中组织执行的效果，并积极参加其中。

6. 计划的重点项目

a) 第一个项目：向农村居民和少数民族普及法律

- 主办单位：农业农村部；

- 协办单位：司法部、民族事务委员会、中华全国农民联合会、中华全国妇女联合会中央委员会。

b) 第二个项目：巩固和加强法制宣传和教育工作的人力资源质量，以适应国家改革和发展要求

- 主办单位：司法部；

- 协办单位：民政部、中央宣传部。

c) 第三个项目：提高学校法制宣传和教育工作的质量

- 主办单位：教育部；

- 协办单位：司法部、国防部、公安部、人力资源和社会保障部、中国共产主义青年团中央委员会、国家行政学院。

d) 第四个项目：向劳动者和雇主普及法律

- 主办单位：人力资源和社会保障部。

- 协办单位：司法部、中华全国总工会、中华全国工商业联合会。

7. 制定并实施计划的重点项目。将计划的实施与2005年至2010年国家法制宣传和教育行动计划中的项目相结合（根据国务院第212号决定于2004年12月16日发布），并与其它经济发展和社会发展计划相融合。

C. 实施计划的措施

1. 巩固和发展提高法制宣传和教育工作的人力资源质量

a) 巩固和加强各级法制宣传和教育工作人员队伍，法律工作者，执法机关公务员。定期举办政治理论培训班，法制宣传和教育知识培训，业务竞赛，以鼓励和创造条件让公务员和职员不断学习专业知识，提高工作效率和质量。发挥各级宣传员在法制宣传和教育中的作用；

b) 建立和培养法制报告员、宣传员、记者、编辑等人员，提供必要的法律资料和其他支持条件，以提高这些人员的数量和质量，确保他们具有良好的道德品质，专业技能和实践经验。重视对从事法制宣传和教育工作的人员进行外语和民族语言的培训；

c) 发挥律师、工会干部、共青团员、青年志愿者、各政治社会团体、社会组织和职业组织的作用，以实现法制宣传和教育。

2. 改革和提高法制宣传和教育的形式和方法的质量和效果

根据不同的法制宣传和教育对象和具体条件，采取以下主要形式和方法：

a) 加强通过口头宣传方式介绍法律规定

贯彻落实中共中央办公厅2007年10月15日发布的第17号指示关于继续改革和提高新形势下的口头宣传质量和效果。培训和介绍新的法律法规及与专业和人民生活相关的法律法规。注重将宣传和教育活动深入到基层和民众中去。改进介绍法律文本的方法，增加交流、讨论和解答听众的问题，以提高接受法律知识的积极性。

b) 提高学校法制教育课程的教学质量

- 制定和严格执行适合不同教育阶段和培训水平的法制教育课程；改革法制教学方法，增强学生和教师的积极性和实践性；

- 加强课外活动的组织，为学生参与政治法律活动创造条件，法律专业的学生需要接触了解立法和执法活动；

- 研究开发和应用公民教育和法制教育辅助工具，包括书籍、参考资料、光盘、直观教具等；

- 在法学本科培训机构建立研究和咨询中心，为学生提供理论知识和实践能力的锻炼机会；

- 组织公民教育和法制教育优秀教师和学生竞赛。

c) 发挥大众媒体在法制宣传和教育中的作用

||| 积极动员和利用新闻媒体的力量和优势，普及、宣传法律；开设新专栏，增加播出时间，确保内容准确，形式丰富多样。提高舆论引导和指导作用，在普及、宣传法律时。注重用少数民族语言和外语在媒体上进行法律宣传。

||| 充分利用地方广播和电视资源，普及、宣传法律；重视投资配备宣传教育法律活动的物质和技术设备；增加各种法律资料的数量和质量，以支持基层广播系统上的法律宣传和教育工作。

||| 多样化法律宣传、普及、教育材料，包括：书籍、小册子、录音带、录像带、光盘、日历、海报。普通法律出版物应免费发放给民众。注重双语材料，特别是为少数民族同胞、外国居民以及海外越南人提供。

||| 提高法律书柜管理、开发和使用效率，包括村、镇、乡法律书柜和机关、单位、企业、学校的法律书柜。

||| 根据有权机关发布的失效法律文本目录，乡、镇、街道、机关、单位、企业和学校要审查、更新并补充符合干部和群众需求的新法律书籍，特别注意补充普通法律书籍和法律问答书籍。有效利用公报和法律书柜中的资料。建立群众阅读法律书籍的运动。

||| 多样化法律书柜的形式。逐步结合传统法律书柜与电子法律书柜模式。加强村、镇、街道法律书柜与村级文化站、社区文化中心、村委会、企业、机关、单位、学校的法律书柜之间的图书流转。保持、巩固和发展特定地区的法律书柜。

||| 发挥基层调解活动在法律宣传、普及、教育中的作用。

||| 完善和加强从中央到基层的调解干部队伍建设；

||| 改革基层调解员的法律知识和业务培训工作，特别关注乡镇、街道、社区的司法干部和少数民族调解员；

||| 定期提供资料，组织交流会、竞赛，为调解员提供便利条件，促进他们相互学习和交流经验。

||| 加强通过法律俱乐部活动普及、教育法律

||| 提高法律俱乐部活动的效果。集中改革俱乐部内的法律宣传活动，向专题讨论、解答实际案例的方向发展；确保部分经费来自国家预算，并基于动员组织和个人参与捐款来维持俱乐部活动。

||| 继续将法律内容融入其他类型俱乐部的活动中。发挥企业法制俱乐部的作用，吸引其参与并及时满足企业对了解和应用法律的需求。

||| 鼓励受过法律培训的公务员、职员参与法律俱乐部的组织和活动。

||| 改革和多样化法律知识竞赛、文化交流、文艺活动中的法律内容。

||| 发挥写作比赛、舞台化比赛、电视法律知识竞赛等形式的效果；组织网络法律知识竞赛；注重将法律内容融入交流、文化、文艺活动中。制作关于法律题材的电影、戏剧作品，举办文学创作营。

||| 强化法律咨询、法律援助、提供法律文本的工作，充分利用信息技术进行法律普及、教育，尝试在线法律咨询服务。

||| 加强法律普及、教育与流动法律援助相结合，特别是在山区、偏远地区和少数民族聚居区的困难村庄，满足群众对法律疑难问题解答的需求。扩大和提高法律援助、法律咨询中心和各社会组织及社会团体的法律咨询小组的质量。

||| 尝试通过电子邮件、邮政服务提供法律解答意见，并开展网络互动交流活动。

||| 建立免费提供法律文本的网站。

||| 加强通过国家机关执法活动宣传、普及、教育法律。

||| 在调查、起诉、审判活动和监察、市场监管、森林公安、海关、税务等机关的公务执行中，实施法律宣传、普及、教育的融合。

||| 制定并实施针对不同对象的法律和普及、教育法律业务培训计划。

||| 通过制定和实施村规民约、机关规章制度、社会团体章程，与其他正在实施的经济和社会项目相结合，开展法律宣传、普及、教育活动。实施家庭不违法承诺制度。在社区中建立遵守法律的示范点。

m) 组织社会舆论调查研究，收集干部和群众对法律法规实施效果的反馈信息以及普及法律教育的需求信息，据此调整普及法律教育的内容、形式和方法，使之符合实际需要。

社会舆论调查研究应采取多种形式进行：征求法律草案意见；通过访谈、问卷调查等方式直接调查；在大众媒体上设立专门栏目介绍法律普及和教育需求；通过律师协会、律师公会、法律咨询公司、法律援助中心和其他社会组织收集民众对法律普及和教育的需求。

3. 完善法律普及和教育制度

a) 制定《法律普及和教育法》项目，提交第十二届全国人民代表大会审议；及时发布该法律的实施指导文件；

b) 审查并修改有关经费管理使用的规定，确保法律普及和教育工作得到及时、充足的经费保障；

研究并建立支持法律宣传员和教育员的工作制度。

4. 投入资金和物质基础以支持法律普及和教育工作

- 加大物质投入，加强现代技术手段的应用，提高法律普及和教育工作的效率；

- 动员各机关、组织和企业自愿参与和支持法律普及和教育活动。

D. 实施计划的资金

1. 法律普及和教育计划的资金安排在每年中央和地方预算中，并根据国家现行财政体制分配给各部门、行业和地方政府，同时从国内外组织和个人的自愿捐款中筹集资金。

2. 计划实施的资金必须依法有效管理和使用。

E. 组织实施

I. 计划实施的时间

1. 2008年：各部门、地方制定实施计划；负责主要项目的部门需制定详细方案并报国务院总理批准。

2. 2009年至2012年：执行计划内容及重点项目。2010年进行中期评估，提出完成计划目标的措施建议。

3. 2012年：总结评估计划执行情况，确定适合的法律普及和教育模式，提炼经验教训，为下一阶段的法律普及和教育工作提供指导。

II. 职责分工

1. 司法部：

a) 指导、监督各级各部门有效实施计划；定期汇总并向国务院总理报告执行情况，提出实现计划的主要措施建议；

b) 主持督促相关部门编制计划的重点项目详细方案并报国务院总理批准；

c) 建立和完善管理实施计划的机制政策；主持提出完善中央和地方法律普及和教育工作人员队伍的措施建议；

d) 是政府法制宣传教育协调委员会的常设机构，负责指导协调委员会在各部门和地方的法制宣传教育活动；

đ) 指导司法局向省级人民政府提出关于法制宣传教育工作的文件，并组织实施；

e) 发布法律信息，编写发行相关资料以支持计划实施。指导、检查乡镇、街道、社区、机关、企业和学校的法律图书室建设与管理工作。主持与工业和信息化部、文化和旅游部合作，开展乡镇邮政文化站与社区法律图书室之间的书籍轮换，以提高活动效果并丰富种类，满足人民需求；

g) 检查、中期评估、总结并实施奖励制度或推荐奖励在实施法制宣传教育计划中有突出成绩的集体和个人；

h. 主持制定并实施项目：巩固、完善和提高法制宣传教育人员队伍的质量，以适应国家改革发展的要求。

2. 教育部：

a) 指导学校法律教学，将适当的法律教育内容纳入所有教育层次。与司法部合作完善公民教育、法律课程大纲、教材和学习指南，注重理论与实践相结合，学以致用。选择合理、系统且有效的法律内容；

b) 补充和提高公民教育教师和法律讲师的数量和质量。制定政策以补充培训、提升、标准化和给予适当激励措施，以吸引和保留法律教育教师和讲师；

c) 开发并应用辅助公民教育和法律教学的工具；

d) 定期检查和评估学校公民教育和法律教学的情况；

đ) 主持制定并有效实施项目：提高学校法制宣传教育工作的质量；

3. 工业和信息化部：

a) 指导建设、巩固和提高报纸、电台、网站等媒体上的法律信息和普及专栏的质量。

b) 指导巩固和发展中央和地方新闻媒体的专职法律记者、编辑队伍。经常性地培养法律知识和新闻业务，确保正确宣传党的路线和国家的政策法规。

4. 文化和旅游部：

a) 指导和推动建立和完善基层文化信息设施，通过文化、文艺、节日、竞赛、演出、文化室、俱乐部、展览等活动，将法律法规内容传达给民众，并在重大国家节日的文化、体育、旅游活动中嵌入法律法规的宣传教育；

b) 宣传表彰遵守法律法规的好人好事和先进典型；打击迷信、陋习、家庭暴力、社会恶习以及暴力、色情等不良文化产品和不健康的生活方式现象。

5. 人力资源和社会保障部：

a) 指导和推动关于就业、职业培训、劳动、工资、社会保障、安全生产等领域法律法规的普及教育工作，以及对有功人员、社会救助、儿童保护、性别平等和社会恶习防治等方面的法律法规政策；

b) 主持制定并有效实施宣传普及劳动者和雇主法律法规的方案。

6. 农业农村部：

a) 指导和推动管理范围内对象的法律法规普及教育工作；

b) 主持制定并有效实施向农村居民和少数民族宣传普及法律法规的方案。

7. 财政部：

a) 根据《国家预算法》的规定，每年安排预算资金支持各部委、地方政府有效执行本计划及随附的实施方案；

b) 组织审查并修订有关管理和使用经费的规定，以确保及时、充分地支持法律法规的普及教育工作；

c) 主持并与司法部合作研究并发布关于支持法律法规普及教育工作者的政策规定。

8. 外交部：

主持与公安部、司法部、文化和旅游部合作，对外籍人士和海外侨民进行法律法规的宣传普及教育工作。

9. 国防部、公安部，指导和推动武装力量的法律法规普及教育工作。

10. 各大媒体机构，特别是越南电视台、越南之声电台继续巩固和发展法制信息专栏，增加广播和电视节目时间，宣传普及法律法规；越南电视台主持与各部委合作研究建设公共法制频道的可能性。

11. 各部委、相当于部委的机构、政府直属机构

a) 根据本计划和实际情况，主动制定长期和年度法律法规普及教育计划，在各自部门内实施；负责发布和解释由本部门或其主要起草并提交有权机关批准的法律法规文本；与司法部、中央和各级政府的组织团体合作，向干部、群众、会员、团员宣传普及法律法规；配备具有法律专业知识的干部从事法律法规普及教育工作；完善和提高法律法规普及教育工作的效率；

b) 确保从现有财政制度中拨出资金用于法律法规普及教育工作；

c) 每季度和每年检查、总结和评估法律法规普及教育工作的执行情况，并将结果报告司法部汇总上报政府；

d) 负责主要实施项目的部委、行业应与相关部委和省级人民政府合作，有效组织实施经总理批准的项目；

e) 负责实施项目的部委、行业根据项目目标和内容编制预算，报送财政部汇总并报有权机关审批，并纳入年度预算；

12. 建议最高人民法院、最高人民检察院指导和推动通过调查、起诉、审判活动向干部、群众宣传普及法律法规；培训检察官、法官、人民陪审员宣传普及法律法规的方法和技能。

13. 建议越南祖国阵线中央委员会及其成员积极与国家机关合作，动员群众自觉学习法律法规，严格遵守法律法规，加强监督国家机关和公职人员的执法活动；建议有关部门严肃处理违法行为。

14. 各级人民政府

a) 根据本计划、各部委、行业的指导意见、政府法制工作协调委员会的指导和当地实际情况，主动制定和组织实施法律法规普及教育计划；

b) 提高地方法律法规普及教育工作人员的质量。

c) 确保从预算中拨出经费，有效实施普法教育计划；将该计划的活动与其他相关项目和计划在相同地区内整合。

制定管理、使用普法教育工作经费的地方性指导文件。对普法报告员、宣传员、调解员以及从事普法宣传教育工作的人员提供支持制度。

指导加强和完善各级普法教育工作协调委员会的组织和活动。

加强和完善委员会组织的工作必须提高活动效果，符合具体特点和情况，确保实际、有效，并严肃执行。

定期每年进行总结、评估并向司法部报告计划实施结果。对在此工作中表现突出的集体和个人实行奖励制度。

15. 在其职能和任务范围内，各级普法教育工作协调委员会负责组织实施本计划。/。