通知2019年第37号财政部关于政治组织、政治社会团体和非政府组织小额信贷项目财政制度的指导意见

 

通知

关于政治组织、政社组织和非政府组织小微金融项目财务制度的指导意见

根据2017年7月26日第87/2017号法令《关于财政部职能、任务、权力和组织结构的规定》；

根据国务院总理二〇一七年六月十二日发布的第20/2017/QĐ-TTg号决定关于政治组织、政社组织和非政府组织小微金融项目的活动规定；

根据金融银行和金融机构司司长的建议；

财政部长发布本通知，就政治组织、政社组织和非政府组织小微金融项目的财务制度提出指导意见。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知就政治组织、政社组织和非政府组织小微金融项目的财务制度（以下简称小微金融项目）提出指导意见。

第二条 适用对象

1. 小微金融项目在越南成立并开展活动，依据国务院总理二〇一七年六月十二日发布的第20/2017/QĐ-TTG号决定关于政治组织、政社组织和非政府组织小微金融项目的活动规定及其他相关法律法规。

二、其他有关机关、组织和个人。

第二章

具体规定

第三条 小微金融项目的资金

1. 小微金融项目的资金

（一）小微金融项目实施资金包括：

- 政治组织、政社组织和非政府组织拨付给小微金融项目的资金；

- 各组织和个人（如有）的出资；

- 各组织和个人无偿提供的援助资金。

（二）资产重估差额是指国家决定或根据法律规定进行其他评估时，资产账面价值与重新评估价值之间的差额。

（三）为准备和实施小微金融项目而设立的资金和其他按规定提取的资金。

（四）累计留存收益；未处理的累计亏损（如有）。

（五）依法属于小微金融项目合法拥有的其他资金。

2. 资金筹集形式

（一）按照小微金融项目的规定接受小额金融客户的强制存款和自愿存款。自愿存款总额不得超过小微金融项目获得资金总额的百分之三十。

（二）接受政府或其他组织和个人委托贷款的资金。

（三）从金融机构、金融组织和其他组织按法律规定借入的资金。

（四）接受政府、组织和个人在国内和国外提供的无偿或有偿资助资金。

3. 法律规定的其他资金。

第四条 小微金融项目的资金和资产管理及使用

1. 小微金融项目应依照法律规定和本通知的具体指导，管理并使用其资金和资产。

2. 对政治组织、政社组织和非政府组织的其他资金进行独立跟踪和记录。

3. 小微金融项目应按照财政部的规定进行会计核算，全面、准确、及时反映资金和资产在经营过程中的使用情况和变动情况，并明确各部分和个人在损坏或丢失资金和资产时的责任和处理方式。

4. 对于租赁的资产，小微金融项目应负责管理和使用，符合法律规定和协议。

5. 对于贷款的准备金提取和使用，小微金融项目应按照对微型金融机构的规定执行。

条 5. 营业收入

小微金融项目的收入包括：

1. 利息收入和其他类似收入，包括：

（一）存放在金融机构的利息收入。

（二）向小额金融客户发放贷款的利息收入。

（三）其他符合法律规定的小额信贷业务收入。

2. 服务收入包括：

（一）接受委托贷款服务收入。

（二）向小额金融客户提供咨询、支持和培训服务的收入。

（三）代理提供保险产品收入。

3. 汇率差额收入，按照会计准则和现行法律规定执行。

4. 国内外组织和个人自愿捐赠和合法资助的收入，应按照法律规定计入收入。

5. 其他法律规定收入，包括：

（一）收回准备金收入。

（二）通过风险准备金处理的债务、已注销的债务、无法确定债权人的债务现在收回的收入。

（三）客户罚款和因违反合同而赔偿的收入。

（四）保险赔偿后弥补损失的收入。

（五）资产清算收入。

（六）其他收入。

条 6. 记录营业收入的原则

1. 收入和企业所得税收入的确认和会计处理应符合越南会计准则、《企业所得税法》及相关法规。

2. 对于利息收入和其他类似收入

（一）小微金融项目从微贷活动中产生的应收利息应在当期记入正常贷款的收入。对于逾期贷款的应收利息，小微金融项目不应将其记入收入，而是进行表外跟踪催收，实际收到时再记入收入。

（二）存款利息收入是小微金融项目在当期内从金融机构存款中产生的应收利息。

3. 接受无偿资助用于实施发展计划和小微金融项目活动之外的代收代付款项的实际收入。

4. 对于由于重新评估外币和黄金导致的汇率差异收入，小微金融项目应按照会计准则及相关法律规定进行记录。

5. 对于其他经营活动的收入：收入是本期发生的全部销售产品、商品和服务所得款项，经客户认可支付（如有有效凭证），不论是否已实际收到款项。

6. 对于已经计入收入但预计无法收回或到期未收回的应收款项，小额信贷项目应将其从收入中减少，如属同一会计期间则计入费用，并进行表外跟踪催收；一旦收回，则计入收入。

条7. 费用

小额信贷项目的成本包括以下具体支出：

1. 利息支出及其他类似支出

a) 支付强制储蓄存款利息。

b) 支付自愿储蓄存款利息。

c) 支付借款利息。

d) 信贷活动的其他费用。

2. 服务活动支出

a) 电信服务费。

b) 委托贷款手续费。

c) 与小额金融服务相关的财务咨询服务费。

d) 对于代理、中介和委托业务（在法律允许范围内），支付给代理、中介和委托方的佣金。其中，对于中介佣金，按照以下规定执行：

- 小额信贷项目可对法律允许的中介活动支付佣金；

- 中介佣金不得支付给第三方（中间人），也不得支付给小额信贷项目的代理人；小额信贷项目的管理人员和员工；

- 支付中介佣金必须依据小额信贷项目与受佣金方之间的合同或确认书，其中应包括：受佣金方名称；支出内容；支出金额；支付方式；实施时间和结束时间；各方责任；

- 对于通过中介租赁资产（包括抵押资产、质押资产）的支出，小额信贷项目每年支付每项资产租赁佣金的最大额度不得超过该资产租赁收入的5%；

- 对于通过中介出售抵押品、质押品的支出，小额信贷项目支付每项抵押品、质押品销售佣金的最高额度不得超过实际销售收入的1%；

- 小额信贷项目应建立统一公开的中介佣金支付制度。

đ) 支付保险代理服务费。

3. 按照会计准则和现行法律规定计算的汇率差异成本。

4. 向政治组织、政社组织和非政府组织缴纳支持活动、管理和培训费用。

5. 资助符合小额信贷项目宗旨和目标的社区支持计划、方案、组织和个人。

6. 按法律规定缴纳各项税、费和附加费。

7. 根据法律规定支付员工薪酬，包括以下各项：

a) 支付专职管理委员会、指导委员会、总经理、监督委员会成员的工资及报酬，包括：

- 支付管理委员会、指导委员会、总经理、监督委员会成员的工资；

- 根据劳动合同或集体劳动协议支付小额信贷项目员工的工资及补贴。

b) 支付社会保险、医疗保险、失业保险和工会经费等按工资比例缴纳的费用。

c) 根据法律规定支付员工失业救济金。

d) 支付由政治组织、政社组织和非政府组织派遣到小额信贷项目兼职工作的管理人员和员工的补贴。

đ) 购买人身意外保险。

e) 为需要配备劳动保护用品的人员提供劳动保护费用。

g) 根据规定为小额信贷项目员工提供工作制服。

h) 支付员工餐费。

i) 医疗费用，包括定期体检费、预防药品购买费和其他医疗费用。

k) 其他按法律规定支付给员工的费用：

- 按照规定为女职工支付的费用；

条||| 按法律规定支付年假费用；

- 符合企业所得税法规定的福利性质直接支付给员工的费用；

- 其他费用。

8. 管理和公务活动支出

a) 办公用品和印刷材料费。

b) 差旅费和燃油费。

c) 增强员工能力的培训和教育费用，包括合作方和客户的培训费用。

d) 邮电通讯费。

đ) 宣传、广告、营销和促销费用。

e) 购买资料和书籍费用。

g) 支付水电费和办公清洁费。

h) 会议、接待、庆典和对外交流费用。

i) 聘请顾问和专家的费用。

k) 审计费用。

l) 其他费用：

- 机构保卫费、消防费、安全和国防费；

- 环境保护费用：如果当年支出较大且多年有效，则可以分配到未来几年，分配期不超过从环境保护支出中获得效益的年数，且分配不应导致分配年度的财务活动结果亏损。

- 支付其他法律规定费用。

9. 资产支出

|a) 使用固定资产进行经营活动的折旧支出，应遵循企业的固定资产管理和折旧制度。

b) 固定资产维护和修理费用。

c) 工具和设备采购及维修费用。

d) 支付资产保险费用。

đ) 法律规定的其他资产支出。

10. 按本通知第四条第五款的规定提取准备金。

11. 租赁外部资产的费用。

12. 其他费用

a) 支付小额信贷项目参加的职业协会会费。

b) 支付小额信贷项目中的党团工作费用（超出党团组织规定资金来源的部分）。

c) 处置资产（如有）的费用，包括固定资产处置后的剩余价值。

d)用于收回已核销的债务，处理不良贷款的费用，包括为收回贷款支付的服务费，以及根据法律规定由被许可执行追债服务的组织收取的服务费，以及实施债权买卖的费用。

đ)处理剩余资产损失的费用：微型金融项目将个人、集体和保险机构赔偿后的剩余损失计入成本，并使用从成本中提取的准备金。

||| f) 已确认收入但实际未收到的支出。

g)按照法律规定进行社会工作支出。

h)除个人必须缴纳的行政罚款外，缴纳行政罚款的费用。

i) 其他支出：

- 支付已经确定失去债权人的应付款项，并且这些款项已被记入收入，但后来又找到了债权人；

- 支付因违反经济合同而产生的罚金和赔偿，属于微型金融项目责任范围内的；

- 支付属于微型金融项目责任范围内的诉讼费用和执行费用；

- 支付其他法律规定费用。

第八条 成本记录原则

1. 计算企业所得税时的成本确定，依照《企业所得税法》及相关法规的规定执行。

2. 微型金融项目的成本是指在报告期内实际发生的与该项目经营活动相关的各项支出。

3. 被记录为微型金融项目经营成本的各项支出，必须符合收入与支出相匹配的原则，并且必须有合法的发票和凭证。微型金融项目不得将其他资金来源承担的支出计入成本。成本的确认和记录必须符合越南会计准则及相关法律法规的规定。

第九条 税费政策

微型金融项目应遵守有关税费的法律规定。

第十条 利润分配

在弥补以前年度亏损并履行法定财政义务后，微型金融项目剩余的利润由项目自行决定分配，但必须确保不以任何形式将其用于非微型金融活动。

第十一条 管理机关和微型金融项目的责任 民事判决

1. 财政部发布并解答关于微型金融项目的财务制度、会计核算和财务报告的相关规定。

2. 国家银行负责监督微型金融项目的财务制度执行情况；每年定期向财政部报告微型金融项目的财务状况及发现的财务违规行为（如有）。国家银行应在次年3月31日前提交报告给财政部。

3. 政治组织、政治社会组织、非政府组织

a) 政治组织、政治社会组织、非政府组织若有微型金融项目，则须履行第20号决定（2017年第20/2017/QĐ-TTG号）第二十条规定的职责。

b) 按照第20号决定（2017年第20/2017/QĐ-TTG号）第十四条及相关法律规定的要求进行报告，并对报告的真实性、准确性承担责任。

4. 微型金融项目

a) 遵守第20号决定（2017年第20/2017/QĐ-TTG号）的规定，以及本通知的具体指导内容和其他相关财务管理法规。

b) 执行报告制度，并完全对其报告数据的完整性、及时性和准确性负法律责任，依据第20号决定（2017年第20/2017/QĐ-TTG号）和本通知的指导。

第三章

实施条款

条 12. 生效日期

本通知自2019年8月9日起生效。

2. 在执行过程中如遇问题，请反映给财政部研究、审议和解决。/。