通知第37/2021/TT-BYT号关于省、直辖市人民政府卫生厅和县、区、市辖区、省直辖县级市人民政府卫生局的职能、任务和权限的指导意见

通知

||| 关于省、自治区人民政府直属机构和直辖市人民政府所属区、县卫生健康委员会职能、任务和权限的指导

根据2017年6月20日第75/2017/NĐ-CP号政府法令关于卫生部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2014年4月4日国务院令第24号《关于地方各级人民政府工作部门组织规定》；根据2020年9月14日国务院令第107号《关于修改〈国务院关于地方各级人民政府工作部门组织规定〉的决定》；

根据2014年5月5日国务院令第37号《关于县级人民政府工作部门组织规定》；根据2020年9月14日国务院令第108号《关于修改〈国务院关于县级人民政府工作部门组织规定〉的决定》；

在参考中央机构编制委员会办公室关于省级卫生健康委员会和县级卫生健康委员会职能、任务和权限的指导意见（文号：3618/BNV-TCBC，日期：2021年7月24日）的基础上；

根据国家卫生健康委员会人事司司长的建议；

国家卫生健康委员会部长发布本指南，以指导省、自治区人民政府直属机构和直辖市人民政府所属区、县卫生健康委员会的职能、任务和权限。

第一章

卫生厅

第一条 位置与职能

1. 省级卫生健康委员会是省级人民政府的专业机构，负责提供咨询并协助省级人民政府管理医疗卫生事务，包括但不限于预防医学、疾病诊断与治疗、康复功能、医疗鉴定、法医鉴定、精神法医鉴定、传统医药、生殖健康、医疗设备、药品、化妆品、食品安全、医疗保险、人口和卫生行业规定的公共服务。

2. 省级卫生健康委员会具有法人资格，有自己的公章和独立账户；受省级人民政府在组织结构、编制和活动方面的指导和管理；同时接受国家卫生健康委员会在专业和业务方面的指导、监督、检查和审计。

第二条 职责和权限

1. 提交省级政府

a) 起草省级人民政府有关省级卫生健康委员会管辖范围内的决策草案和其他文件，按照省级人民政府的分工；

b) 起草医疗卫生行业发展规划、项目、方案、计划和措施，以执行省级卫生健康委员会管辖范围内的医疗卫生任务；

c) 起草关于省级卫生健康委员会和县级人民政府及其下属机构在医疗卫生管理方面职责分配和授权的决策草案；

d) 起草关于省级卫生健康委员会、下设分局和公立事业单位组织结构、职能、任务和权限的具体规定；

đ) 起草关于实施由省级人民政府批准并在上级政府授权范围内进行的社会化医疗服务项目的决策草案。

2. 向省级人民政府主席提交省级人民政府主席负责发布的有关地方医疗卫生工作的文件草案。

3. 执行经批准的法律法规、规划、计划、项目和其他医疗卫生文件；宣传、指导、普及和教育相关法律法规，并监督其执行情况。

4. 接收并处理属于省级卫生健康委员会管理范围内的特殊产品、商品和服务的广告确认申请，依据法律规定。

5. 关于预防医学

a) 指导、评估和监督传染病、艾滋病、非传染性疾病、职业病、意外伤害的防控措施；确定吸毒状况，预防和治疗药物成瘾；环境健康、气候变化、学校健康、劳动卫生、社区营养、边境检疫、医疗机构内废物管理、家用和医疗领域化学品和杀虫剂管理；

b) 监督传染病、艾滋病、非传染性疾病、原因不明疾病和其他公共卫生问题；早期发现和处理传染病疫情；按法律规定通报疫情；为省级人民政府提供关于宣布和解除疫情的建议；

c) 组织实施疫苗接种和使用医疗用品的规定；接收并处理疫苗接种机构的申请，公布符合条件的接种机构信息；

d) 接收实验室自认证合格的声明；公布符合一级和二级生物安全标准的实验室名单；

đ) 根据法律规定颁发、调整、撤销或暂停HIV阳性病例确认实验室的资质证书；

e) 根据法律规定公布、重新公布、暂停或撤销药物替代疗法治疗药物成瘾机构的资质。

g) 负责本省、市范围内烟草和酒精、啤酒危害防治工作；

h) 省级防控指挥部的常设机构；省级艾滋病防控指挥部的常设机构；

管理、指导并组织实施职业卫生监测活动；评估、控制和管理工作场所中的有害健康因素；建立职业卫生监测活动数据库，公布符合条件的职业卫生监测组织和被暂停活动的职业卫生监测组织；向省级人民政府提出关于生活用水质量的地方技术规范的建议，并监督实施；

按照法定权限指导职业卫生管理工作，包括劳动者的健康检查、职业病诊断、工作场所劳动者健康管理工作；管理有关劳动卫生专业资格证书培训、急救培训的规定；

指导、监督、检查和审计预防医学领域内专业规定和技术国家标准在地方上的执行情况；

关于诊疗和康复

指导、监督和跟踪医疗、康复、医学鉴定、法医鉴定、精神病法医鉴定等领域的法律法规、专业技术规定和国家标准的执行情况；

根据法律规定，对从事诊疗和康复工作的人员颁发、重新颁发、延期、调整、暂停或吊销执业证书；对医疗机构颁发、调整、暂停或吊销其经营许可；

审核并批准由省卫生健康委员会管理的医疗机构的技术目录；

允许在其管辖范围内的医疗机构应用新的技术和方法；

指导、监督、检查和审计医疗、康复、医学鉴定、法医鉴定、精神病法医鉴定等领域内的专业技术和国家标准在地方上的执行情况；

关于传统医药

指导开展传统医药的继承、发展和结合使用，用于疾病预防、诊疗和康复；

指导、监督和跟踪传统医药诊疗和康复机构的法律法规、专业技术规定和国家标准的执行情况；

根据法律规定，对从事传统医药诊疗工作的人员颁发、重新颁发、调整、暂停或吊销执业证书；对传统医药诊疗机构颁发、重新颁发、调整、暂停或吊销其经营许可；

颁发、重新颁发或吊销辖区内具有家传药方或治疗方法的人的证书；

协同相关单位指导中药材的开发、种植、加工和发展；

负责指导实施和审查地方上关于中药材、传统药物生产、销售、加工和质量的法律规定执行情况；

关于药品和化妆品

指导和监督辖区内药品、原料药和化妆品的质量；指导和监督按照法律规定收回药品、原料药和化妆品；

根据法律规定，对从事药品工作的人员颁发、暂停或吊销执业证书；对批发和零售药品的企业颁发、重新颁发、调整或吊销其经营许可；

接收并处理辖区内批发和零售药品企业、私人诊所、研究检验机构、医药教育机构、强制戒毒所、替代治疗机构及其他非商业性药品活动机构购买麻醉药品、精神药品、前体物质和制造麻醉药品、精神药品前体物质的申请；指定批发或零售药品企业负责药品经营活动或药品科的转让，以确保患者有足够的特殊监管药品；

对辖区内化妆品生产企业颁发、重新颁发、调整或吊销其生产许可；根据法律规定，颁发或吊销化妆品公告号；

执行药品价格管理和招标采购的规定；

指导和组织实施临床药学活动，确保安全有效，并按授权完成其他任务；

监督检查和处理辖区内药品和化妆品违法行为；

关于食品安全

主持制定并提交有权限的机关发布地方食品安全技术标准，适用于地方特有的食品产品，该类产品由卫生部门管理。

b) 监督产品质量和食品安全，对本部门管理范围内的食品产品、食品添加剂和食品加工助剂生产及经营单位；直接接触食品的包装材料、容器；瓶装饮用水、天然矿泉水；即食冰块、用于食品加工的冰块；保健食品；添加到食品中的微量营养素和其他食品的质量和安全进行监督；按照卫生部的分级管理规定，在辖区内实施。

c) 组织接收并管理相关文件，为医用营养品、特殊饮食用途食品、适用于36个月以下儿童的营养品颁发产品备案受理通知书和广告内容确认书。组织接收产品自我声明；为瓶装饮用水、天然矿泉水、即食冰块、用于食品加工的冰块、补充食品、医用营养品、特殊饮食用途食品、适用于36个月以下儿童的营养品、食品添加剂、食品加工助剂、添加到食品中的微量营养素、其他未在商务部或农业部名录中规定的食品生产单位以及餐饮服务经营单位颁发符合食品安全条件的证明。

主持并协同相关部门管理辖区内的食品安全；确保食品小作坊、街头食品、餐饮服务经营单位、市场内食品安全条件；按照分级管理的规定，管理上述对象的安全条件。

负责地方食品安全联席会议办公室的日常工作。

对辖区内违反食品安全法律法规的行为进行监督检查和处理。

10. 关于医疗设备和医疗卫生设施

指导并组织实施有关医疗设备和医疗卫生设施建设的法律法规规定。

接收相关文件，公开发布信息和具备生产医疗设备条件的企业备案文件、购买和销售医疗设备企业的备案文件；A类和B类医疗设备的标准编号及其备案文件；已从省内市场上召回的医疗设备清单，并在医疗设备管理电子门户网站上公布。

对辖区内医疗设备领域的违法行为进行检查、调查、处理投诉和举报，并依法处理。

11. 关于人口与生殖健康

实施人口家庭计划领域内的指标体系和监测指标；指导和制定国家技术标准、专业流程关于人口服务、生殖健康和计划生育服务。

执行地方政府的人口规模、结构和质量管理工作。提出调整人口规模、控制出生性别比、提高人口质量和应对老龄化问题的建议。

主持跨部门合作工作，特别是在人口宣传方面的工作。将人口内容纳入地方经济和社会发展规划。

组织实施并指导、监督和评估与人口、生殖健康和计划生育相关的政策、项目、方案和模型的执行情况。

根据法律规定，决定重新确定性别的技术和辅助生育技术的实施许可。

负责省级人口工作领导小组的日常工作。

12. 关于医疗保险

宣传和普及医疗保险政策法规，并指导其在省内的实施。

主持并协同当地社会保险机构，对医疗保险政策法规的执行情况进行检查、调查、处理违规行为和解决投诉。

13. 关于医疗卫生人力资源培训和发展

制定鼓励发展医疗卫生人力资源的制度，并发布培训和发展公务员、职员的计划。

组织实施医疗卫生人力资源培训和发展计划及相关政策；负责地方医疗卫生人力资源发展的管理和实施。

管理培训和发展机构、教师队伍和培训教材，根据权限管理培训和发展计划。

根据权限，对培训和发展公务员、职员的制度和政策的执行情况进行监督检查。

14. 关于医疗卫生信息传播和服务提供

开展宣传活动，争取各级党组织、政府、社会组织的支持，动员民众参与地方公共卫生保护、改善和提升工作。

指导并组织实施公众健康教育活动；对医疗卫生人员的职业道德、职业精神和爱国主义竞赛活动进行教育；开展学习和践行毛泽东思想道德和作风的活动。

是医疗卫生信息的主要提供者；管理医疗卫生信息，与相关机构合作处理地方医疗卫生危机传播；按要求执行医疗卫生信息发布制度。

协助省级人民政府管理地方企业、集体经济组织、私营经济组织、协会、联合会和非政府组织在医疗卫生领域的活动。

实施医疗卫生领域的行政改革计划，按照省级人民政府行政改革的目标、任务和措施。

17. 按照省人民政府的分工或者授权，开展医疗卫生领域的国际合作。

18. 协助省人民政府制定医疗卫生专业培训和指导计划；对县级人民政府所属卫生局在卫生领域内的专业管理和业务工作负责指导。

19. 组织科学研究和技术应用及创新；建立数据库，管理并保存信息系统，以支持国家行政管理和卫生专业工作的开展。

20. 执行有关预防和打击腐败、浪费行为的法律法规；厉行节约，反对浪费；检查、审计、处理投诉和举报，并根据法律规定和省人民政府的分工或授权，在卫生领域内以及在预防和打击腐败、浪费方面，依法处理违法行为。

21. 根据卫生厅的职能、任务和权限，具体规定所属组织的职能、任务和权限；根据省人民政府的分级管理，具体规定所属公立事业单位的职能、任务、结构和编制。

22. 管理机构设置、公务员编制、职位分类、职务配置、人员数量和职业类别；执行工资制度和政策、激励措施、奖励、纪律处分和绩效评估，按照法律规定和省人民政府的分工或授权，针对本部门管理范围内的公务员、职员和员工。

23. 指导并监督公立事业单位实施自主经营机制；管理行业内所有公立和非公立事业单位的活动。

24. 管理财务、资产，并按照法律规定和省人民政府的分工或授权，组织实施分配的预算。

25. 定期和不定期向省人民政府和国家卫生健康委员会报告所承担任务的执行情况。

26. 执行省人民政府、县（市、区）长根据法律规定指定的其他任务。

第二章

卫生科

国家法律援助中心、资产拍卖服务中心、司法局公证处及其他司法局管理下的事业单位，在司法部监管范围内开展业务，是司法局下属的事业单位，由省、市政府成立，具有法人资格，有独立的办公地点、印章和银行账户，符合法律规定。

卫生科是县（市、区）人民政府的专业机构，负责提供咨询并协助县（市、区）人民政府进行公共卫生、疾病预防控制、医疗保健、康复、传统医药、生殖健康、人口、医疗器械、药品、化妆品、食品安全、医疗保险等领域的国家行政管理工作。

卫生科受县（市、区）人民政府的领导和管理，同时接受卫生厅的专业指导、监督和审计。

对于没有单独设立卫生科的县（市、区），其职能由县（市、区）人民代表大会常务委员会办公室和县（市、区）人民政府办公室履行。

a) 制定长期、年度或临时计划及属于事业单位职权范围内的其他文件，涉及法律援助、资产拍卖、公证、认证等业务领域，提交上级批准。

提交县（市、区）人民政府审议

a) 关于决定草案、中长期和年度卫生发展规划、国家行政管理改革方案和措施的建议；

b) 关于卫生科的具体职能、任务、权限和组织结构的规定草案；对于未设立卫生科的县（市、区），这些职责由县（市、区）人民代表大会常务委员会办公室提出并实施，符合本通知第三条第三款规定的职能。

2. 向县（市、区）长提交属于其发布权限的卫生领域相关文件草案。

3. 实施经有权机关批准的卫生法律、规划和计划；宣传、普及和教育卫生法律；监督卫生法律的执行情况。

4. 协助县（市、区）人民政府审核、登记和发放卫生领域的许可证和证书；并对其负责。

5. 协助县（市、区）人民政府对企业和集体、私营经济单位进行国家行政管理；指导和监督参与卫生领域活动的社会团体和非政府组织。

6. 对乡、镇、街道办事处的工作人员进行卫生专业知识和技能指导。

7. 组织科研和技术应用及创新；建立信息系统，为国家行政管理和卫生专业工作服务。

8. 按照县（市、区）人民政府和卫生厅的规定，定期和不定期报告所承担任务的执行情况。

9. 监督和参与卫生领域的审计；处理投诉和举报；防止腐败，厉行节约，反对浪费。作为县级防控疫情指挥部和食品安全联席会议的常设机构。

10. 管理和使用公务员；提出奖励、纪律处分、培训和继续教育的建议，针对卫生科管理范围内的公务员。

11. 管理和组织使用国有资产、资金和预算，按照法律规定和县（市、区）人民政府的分工。

12. 执行县（市、区）人民政府、县（市、区）长根据法律规定指定的其他任务。

第三章

实施条款

条 5. 生效日期

1.本通知自2022年2月15日起生效。

2.卫生部、人事部于2015年12月11日联合发布的第51/2015/TTLT-BYT-BNV号通知《关于地方人民政府卫生局和县级人民政府卫生所的职能、任务、权限和组织结构的指导意见》自本通知生效之日起失效，但不包括该联合通知第五条和第六条的规定，这些规定将继续适用至各地方政府发布具体规定卫生局和卫生所的职能、任务、权限和组织结构之时。

条6. 实施责任

1.省级人民政府负责

a)根据管理要求、地方特点和法律规定设立组织的标准，具体规定卫生局的职能、任务、权限和组织结构；根据经有权机关批准的医疗卫生事业单位网络规划和卫生部、人事部的指导，决定医疗卫生事业单位的成立、重组和解散；在符合法律规定的基础设施、人力资源和财务条件的前提下，决定将县级卫生中心移交给县级人民政府管理；

b)指导卫生局、人事局、县级人民政府审查、制定或修改补充卫生局、卫生所的职位编制和公务员职级方案以及直属卫生局的事业单位的职位编制方案，并按照规定进行公务员编制和事业单位工作人员数量的审查，以向省级人民政府报告并提出有权机关分配和调整卫生局、卫生所的公务员编制和工作人员数量的建议，确保按法律规定执行任务；

c)指导并指导县级人民政府具体规定卫生所的职能、任务、权限、组织和编制，以及未单独设立卫生所的地方人民代表大会常务委员会办公室和人民政府的卫生事务参谋管理职能、任务和编制，确保按法律规定执行任务。

2.省级人民政府主席负责在地方组织实施本通知。

在实施本通知过程中，如遇问题或需补充、修改，省级人民政府应及时向卫生部（干部组织司）反映，以便按权限审议和解决。