通知37/LN-KL号关于实施森林和林地管理分工、分级，以统一管理和加强全国森林管理工作

通知

关于实施森林和林业用地分工、分级管理，以统一管理和加强全国森林和林业用地管理工作

《保护森林条例》已于1972年9月6日由全国人大常委会通过，并且国务院于1980年7月1日发布的第201号令关于统一管理和加强全国农田管理工作的决定中提到了一些关于森林管理的基本原则。根据全国劳动生产总体布局图，并结合各省人民委员会的建议，林业部已逐步将森林和林业用地的管理权分配给各地方。作为行业管理部门，林业部具体指导全国森林和林业用地的统一管理和加强管理工作如下：

一、关于分工、分级管理。

面对不合理组织森林和经营森林的情况，国家对森林的管理停滞不前，松懈，森林已经并且正在严重退化。最重要的是必须重新组织所有分配给林业部门经营的森林和林业用地，在此基础上明确中央、省、县、乡四级国家管理的具体责任。

根据1983年公布的森林资源调查资料，部里将各类森林和林业用地的面积以及每类森林的蓄积量连同现状地图交给各省人民委员会，以便他们根据国家制度、政策、规划、计划和法律规定在地方上进行森林管理。

- 各林业局根据上述资料协助省人民委员会向县人民委员会进行分级管理，并帮助县人民委员会向有森林的乡人民委员会进行分级管理，以执行国家规定的森林和林业用地管理任务，遵循林业部的指导和省人民委员会的指示。

- 开展将林地和森林分配给林农联合体、林场、合作社和其他单位进行经营管理的工作。从现在到1990年，所有森林都将基于具体的调整方案进行经营管理，有清晰的管理档案，使生产进入全面稳定的状态。

- 对于分配给林农联合体、林场、特别用途林区、防护林区、种苗林区和直接隶属于林业部的研究站的森林和林业用地，由部里分配给这些单位进行管理、经营。地方政府履行国家管理职能（监督、检查、帮助等），如同对待中央经济单位一样，按照国务院的规定执行。

二、基于三种类型的森林进行管理。

在进行森林和林业用地的分级分配和经营管理之前，林业局应为省提供咨询，根据使用目的将森林划分为三类，以便按照这三类森林的规定进行管理。

a) 特别用途林：包括用于：

- 保护森林动植物基因资源，

- 保护具有景观、文化和历史价值的森林区域，保护健康，

- 保护原始生态系统和特殊生境，

- 服务科学研究、教育和培训。

b) 防护林：包括用于：

- 水源保护林，

- 海岸防风固沙林，

- 海岸防浪林，保护海堤、河堤，固定新淤积的土地。

c) 生产林：包括全部用于生产各种林产品和土特产的森林，具体包括：

- 大型木材生产林，

- 小型木材生产林（纸浆原料、木炭、柴火等），

- 竹子生产林，

- 特产和药材生产林。

基于上述三种类型的森林，将按照林业部颁布的规定进行管理：

- 特别用途林建设与管理规定，

- 防护林建设与经营管理规定，

- 生产林建设与经营管理规定。

三、关于建立森林组织。

由于林业生产的对象过于广泛，为了便于森林资源的管理和保护，整个森林面积必须划分成小班：

小班是基本的森林管理和保护单位，平均面积为1000公顷，旨在方便技术管理、生产过程管理、采伐、造林、改造和保护森林。

小班的划分在整个森林和林业用地范围内进行，覆盖县和省的范围。小班编号在全县范围内连续进行，并从一个县延续到另一个县，按照自上而下、从左到右的原则进行。

林场内如果有多个小班，则每4至5个小班组成一个分场，面积为4000至5000公顷，分场既是森林管理级别，也是生产计划管理级别，隶属于林场。

总之，一个林场的平均面积为20000公顷，必须组织成分场、小班、林班和林分。

到1988年，全国所有林场都必须完成森林组织建设并投入管理。

四、关于组织管理。

林场的森林组织管理体系分为三个级别：

- 小班，

- 分场，

- 林场。

因此，在每个小班森林中必须配备具有中专学历或多年从事森林管理和保护工作的干部。分场必须配备具有工程师或多年中专学历的分场主任。林场必须设立森林管理和保护办公室，协助场长开展森林管理工作。

林业公安人员的一部分转移到林场从事森林管理和保护工作，必须安排在森林管理和保护办公室，或者安排在分场、小班，绝对不能空缺基层森林管理机构。

自1987年起，仅对已安排小班负责人的小班开放采伐。林业公安、森林公安分局有权在没有小班负责人但已经过设计并批准的采伐地点制作现场笔录并下令停止采伐。

五、关于特种用途林和防护林的管理：

根据特种用途林和防护林的规模和重要性，成立专门管理机构或管理小组直接严格管理这两种类型的林地。

同样根据每片特种用途林和防护林的规模和重要性，管理机构或管理小组可以隶属于林业部、地方林业局（森林公安分局）或者隶属于林业站-森林公安。如果这片林地属于林场联合体，则由该单位管理。

六、关于森林资源管理和保护的问题。

完成林地和林木的分级分配给林场联合体、林场、合作社以及各机关、单位进行经营后，国家就具体交给了这些单位作为生产资料的森林资源。

林场联合体、林场、合作社及上述机关、单位有责任按照规划、计划和国家有关林业的法律法规来管理、保护、建设和发展这些森林资源。

因此，被分配林地和林木的单位负责人必须做到以下几点：

- 确定各类林地和林业用地的位置、范围和面积。

- 按照木材种类、直径等级和其他主要林产品确定总蓄积量。

- 制定林场、合作社、机关、单位每年的森林经营管理计划。

- 每年向上级管理部门登记森林资源并报告其变化情况。县级人民政府、地方林业局、林业部。

在确定本单位的具体森林资源如林场、机关、单位、合作社，并按规定完成登记后，需要建立经营管理台账，严密监控森林资源使用过程及其其他变化情况，从小班、分场到林场。当单位负责人更换时，交接的主要内容是自己负责的林地面积和蓄积量。

从此以后，林农工联合体、林场、合作社和基层经济单位获得了自主经营生产的权利，各级人民政府和上级林业部门将监督评估其经营效果，包括三个方面：

- 每公顷经营林地上产生的林、农、土特产品的数量；

- 每公顷经营林地吸引的劳动力数量；

- 每公顷经营林地积累的财政资金。

实施分工分级以统一管理和加强森林和林业用地管理工作是林业部门在新阶段的一项极其紧迫的任务，它关系到森林和林业行业的生存和发展，对国民经济的发展具有特别重要的意义。

在执行本通知过程中遇到困难应及时反映，以便部里研究解决。