通知第371-TC/TTR号关于实施财政检查组织章程的指导

通知
关于实施财政检查条例的指导意见

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政务院刚刚发布了第174-CP号令，于1970年9月10日颁布新的财政检查条例，以取代1956年10月12日发布的第1077-TTg号令以及之前所有关于财政检查组织形式的文件。

为了帮助各省、市行政委员会指导地方的财政检查工作，部发布此通知，以指导新颁布的财政检查条例的实施。

一、发布新财政检查条例的意义

自北方完全解放以来，我国逐步制定了适应各个时期新形势的财政政策和管理制度。这些制度虽然尚未完善，但在集中和积累资金、动员各阶层人民的贡献、合理分配资金用于经济发展和文化建设、管理和监督国家机关的资金收支以及为建设社会主义经济管理体制做出贡献等方面发挥了巨大作用。

财政政策和制度在国家管理、国民经济管理中占有极其重要的地位，因此必须严格遵守；否则，不健康的现象将会出现，对经济发展和巩固及加强新的生产关系产生不良影响。

为了加强国家财政管理工作，需要加强国家财政部门对各行业、各级别和基层单位的领导工作，并同时推动上级对下级的严格检查制度和会计检查制度的执行，如已在国家会计组织条例中规定的那样。但是，仅加强财政领导和会计检查工作是不够的，因为尽管这些工作经常进行，但没有条件深入研究并得出关于问题管理各方面结论，因此必须加强财政检查工作。这是确保国家对财政管理的集中统一领导、及时阻止违反财政政策、制度和纪律的行为、确保国家财政不断巩固和各行业活动日益规范的重要且紧迫的要求。

针对上述要求，政务院已颁布新的财政检查条例，以更明确地确定财政检查的目的，具体规定中央、省和市财政检查委员会的任务和权限，制定符合新形势的财政检查原则和方法。

新条例明确规定了财政检查的目的，即检查国家财政管理情况，旨在“确保各行业、各级别和基层单位严格执行财政政策、制度和纪律，使各行业、各级别和基层单位的财政管理和领导工作规范化，确保国家的人力、物资和资金得到合理使用和节约，取得经济效益或实际利益”。由此可见，财政检查不仅促使各行业、各级别和基层单位遵守法律规定来管理国家财产，还监督和发现这些资源是否被合理使用，以取得最大效益。因此可以认为，做好财政检查工作对于管理国家资产、确保国家预算按计划执行以及促进经济发展具有重大贡献。

二、财政检查的任务和权限

新章程明确规定，财政检查机构对所有国家机关、国有经济组织和公私合营企业、集体经济组织、由国家财政资助的社会团体和组织（总理另有规定的除外）进行检查。因此，中央财政检查机构可以对上述所有机关和组织进行检查，无论其是由中央还是地方管理；省级和市级财政检查机构可以对地方管理的所有机关和组织进行检查。对于中央设在地方的机构，根据关于财政分级管理的规定第119-CP号1967年8月1日法令，如果省或市行政委员会发现有违反财经政策、制度和纪律的情况，应将情况报告财政部，由部视情况派遣中央财政检查人员进行检查，或者委托地方财政检查机构办理。对于集体经济组织，负责直接管理集体经济的机构的任务包括财务会计检查任务。因此，地方财政检查机构应对集体经济组织进行重点检查，主要针对与国家财政有关的事宜（例如，合作社未能履行向国家纳税的义务，或接受国营经济单位的加工订货计划但试图减少原材料或勾结干部以侵占国家财产和资金，给国家财政造成损失等）。

新章程更明确具体地规定了财政检查的具体任务：检查各行业和各级预算执行情况，检查国有经济组织和公私合营企业的收入支出计划执行情况，检查各单位预算收支预估执行情况，保护和管理社会主义社会资产，检查执行财经政策、制度和纪律、会计、信贷、现金支付以及其他与财经相关的政策、制度和纪律的情况。

新章程还将检查财政和银行机构的工作列为重要任务，旨在及时纠正执行财经政策和信贷政策中的偏差，并通过培训提高这些机构工作人员的政策水平和业务能力，以便更好地管理和监督主管行业。

新章程确保了法律规定赋予财政检查机构的权力，使其能够顺利完成所分配的任务。

新章程要求被检查对象和相关机构必须研究并答复财政检查机构提出的建议。这一规定既提高了财政检查机构在研究和提出建议方面促进被检查对象加强和改进经济、财务管理的责任，也提高了被检查单位对采纳财政检查机构建议以促进本单位、行业和地区工作的责任。

第三节 财政检查的原则和工作方式

条款新规定明确了财政监察委员会的工作原则和方式。地方财政监察组织工作方法的基本改进是必须按照经省、市行政委员会批准的计划进行工作。每年制定的财政监察计划，按季度划分，应有重点，针对地方在各个时期的主要经济和财政管理问题，并参考中央财政监察委员会的计划。为了发挥财政监察的作用，需要严格按照章程第11条的规定：“每次监察都必须明确目的、要求和范围”，并且只专注于财务工作中的一些特定方面，以便能够快速完成。需要克服过去财政监察工作缺乏计划性，经常应对突发要求，陷入一些贪污案件调查中，长时间占用大量人员，阻碍了按计划、有针对性地开展财政监察工作的状况。

对于财政监察来说，防止贪污浪费主要是加强检查遵守财务制度、规章和纪律的情况，及时发现错误行为，避免国家财政损失，从而发挥预防作用，防止贪污浪费的发生。如果在监察过程中发现有贪污嫌疑，则需要通过多种方式进行调查，通常耗时较长，仅靠财政监察手段无法完成。遇到这种情况，财政监察部门需向省、市行政委员会报告并移交任务给具有相应权限的机构如公安、检察等部门进行独立调查；如果有涉及会计的问题需要澄清，则派遣会计鉴定人员协助。根据情况、条件和工作任务的要求，财政监察部门可以参与或不参与上述调查，但将依据调查和检查的结果得出准确结论，以增强财务管理。这样，可以确保地方财政监察部门顺利完成已批准的监察计划。

为了使地方财政监察部门更好地完成分配的任务，同时提高地方财务干部的水平，需要加强地方财政局与地方财政监察委员会各业务部门之间的紧密合作。每次进行监察时，如果认为有必要，地方财政监察委员会可请求地方财政局派遣具有管理和监督能力的业务干部以专家身份参与监察工作。这样既充分利用了干部的能力，又没有增加监察组织的人数，还增强了地方财政局各部门之间的合作，以完成国家财政管理和监督的任务。

四、省级和市级财政监察组织机构

新的组织章程规定，由省、市行政委员会负责根据财政部部长的意见确定地方财政监察委员会的组织和编制。

目前，地方已有正在运作的财政监察委员会。问题是需要调整现有的财政监察组织结构，使其符合新的章程规定，确保财政监察组织更有效率地工作，并且更好地完成其职能规定的任务。

下面，部提出了一些方向，以完善财政监察组织机构，使之符合新任务要求：

根据新的章程，财政监察的对象和活动范围非常广泛，包括多个不同的领域，这要求财政监察人员具备广泛的通用知识，同时对每个专业领域有深入的理解。因此，在地方财政监察委员会的组织结构上，应该设立一些专门从事某些对象监察工作的部门（小组、团队或人员）：

- 一个专门负责监察行政机关、事业单位（文化和社会事业、经济事业）以及集体经济组织的财政工作的部门；

- 一个专门负责监察工业、商业等生产行业和这些行业中企业的财政工作的部门；

- 一个专门负责监察财政、银行建设部门（县和市财政科、建设银行支行等）及其与国家财政有关的工作，以及国家银行、储蓄基金和信贷组织的相关工作的部门。

原则是分工专业化，以便深入研究业务并积累经验，但同时要加强各部门之间的协调配合，交流和推广经验，当有重要任务时，需要集中力量，从一个部门调派人员到另一个部门以完成工作计划。

在编制方面，各地应根据地方财政监察任务和工作量的精神，精简人员配置，注重质量而非数量，力求组织机构精干高效。对于小省和中等省份，除主任和副主任外，可配置6至8名财政监察员；对于大省和城市，配置9至11名。

为确保财政监察机构有效运作，省、市行政委员会需谨慎选择干部，按照新章程规定的标准：“政治坚定，道德和作风良好，熟悉财务业务和会计知识”。财政监察应从长期从事财务、银行工作，通晓政策制度，经验丰富，具有革命热情和斗争精神，深入基层工作的干部中选拔。

在任命主任时，需根据税务局正副局长、局长与副局长之间的分工以及各地方的具体情况，选择最符合条件的专职人员负责监察工作。如果考虑任命税务局或局的局长担任财政监察主任，则需选择相当于副局长级别的专职副主任，因为局长还需承担其他多项任务，无法全身心投入监察工作。若由税务局或局的副局长担任主任，则该干部必须专职并直接负责财政监察工作。

建议省、市行政委员会：

- 广泛宣传新的财政监察组织章程，直至基层单位，使每个人都了解并严格遵守；

- 立即在年末之前制定关于地方财政监察组织和编制的方案：任命主任和副主任，按照新章程规定重新安排干部，并同时建立财政监察委员会的工作制度，以便该委员会能够尽快按照新方向开展工作。组织和编制方案以及省、市财政监察主任和副主任名单需尽早提交给部，以便部能够计划集中培训监察干部业务；

- 指导财政监察委员会制定1971年财政监察计划，并于1970年12月将该计划提交给部；

- 向地方各行业发出指示，加强对其所属企业、组织和机关的财务和会计日常检查和监督工作，同时为地方财政监察创造有利条件，使其工作顺利进行。