令第38/2005/NĐ-CP关于保障公共秩序的若干措施

令

关于若干保障公共秩序的措施的规定

中华人民共和国国务院

为维护公共秩序，保障公民依照法律规定享有的民主自由权利；

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑公安部的提议，

令：

第一章：

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

本法令规定了若干保障公共秩序的措施；各部门、各行业和各级人民委员会的任务、权限以及组织和个人在保障公共秩序方面的责任。

条 2. 保障公共秩序的责任

一、机关、组织和个人有责任严格遵守有关保障公共秩序的法律法规；尊重社会生活的一般规则；发现并举报任何违反公共秩序法律法规或侵犯公民民主自由权利的行为；协助职能机关发现、阻止和处理违反公共秩序法律法规的行为。

二、居住和在越南境内活动的外国个人和组织有责任严格遵守本法令和其他有关保障公共秩序的法律法规的规定。

条 3. 宣传普及教育关于公共秩序的法律法规

一、机关、组织和各级政府有责任宣传和教育其成员及所属人员遵守法律法规，执行基层民主制度和各领域内的民主制度；及时采取措施消除影响公共秩序的不良因素。

二、信息宣传机构有责任经常组织宣传普及有关保障公共秩序的法律法规、申诉控告程序以及公民在保障公共秩序方面享有的权利和义务，使人们了解并自觉遵守。

组织实施 监督检查执行保障公共秩序法律法规的情况

一、各级人民代表大会有责任与同级的统一战线组织及其成员组织合作，监督组织和个人执行保障公共秩序法律法规的情况。

二、国家机关负责人和各级人民委员会主席在其管辖范围内，有责任经常监督检查保障公共秩序法律法规的执行情况；及时采取措施制止、教育和严肃处理任何违反保障公共秩序法律法规的行为。

第五条。 禁止的行为

一、利用公民的民主自由权利进行或者煽动、收买、强迫他人聚集多人以扰乱公共秩序或实施其他违法行为。

二、未经法律规定，在道路、人行道、机关、组织门前或正在举行国际会议、全国人民代表大会会议、各级人民代表大会会议或其他重要政治活动的场所或地方，以及其他公共场所聚集多人。

三、未获有权人民委员会批准而实施本法令第七条规定的行为。

四、妨碍机关、组织正常活动，妨碍党、国家、统一战线组织和各政治社会组织的领导干部工作，或妨碍、对抗执法人员。

五、利用职务权力包庇纵容或不严肃处理违反保障公共秩序法律法规的行为。

六、其他严重危害公共秩序、民众正常生活或违背良好风俗习惯、公共文明行为规范的行为。

条6. 处理违反保障公共秩序法律法规行为的原则

一切违反保障公共秩序法律法规的行为都必须及时发现并依法严肃处理。

处理违反公共秩序法律法规的行为必须按照本法令和其他相关法律法规的规定执行；必须根据违法行为的性质、程度、违法者的身份及其他相关情节来决定适当的处罚形式和措施。

只有在采取指导、教育、说服等措施后，违法者仍不遵守或故意违反、对抗、扰乱公共秩序时，才可采取强制措施。

第二章

具体规定

条7. 关于在公共场所聚集多人的规定

在公共场所聚集多人必须事先向有权的地方人民委员会登记，并严格按照已登记的内容执行。此规定不适用于由党、国家、统一战线组织和各政治社会组织举办的活动。

条 8. 在公共场所聚集多人的登记手续

一、在进行公共场所聚集多人活动之前，组织或活动组织者必须将登记表提交给有权的地方人民委员会。登记表应包括以下基本内容：

（一）登记人的姓名、年龄、地址；组织的名称、地址及其他相关信息；

（二）聚集多人的目的和内容；

（三）活动日期、时间及结束时间；

（四）聚集地点、路线图及经过的道路；

（五）预计参与的组织名称及其代表人的姓名、年龄、地址；

（六）预计参与人数；携带的旗帜、照片、设备、标语、口号（如有）；

（七）承诺按已登记的内容和范围执行活动，并严格遵守保障公共秩序的法律法规。

二、自收到登记表之日起七个工作日内，有权的地方人民委员会主席负责审查并处理聚集多人的登记申请。

三、已批准的人民委员会主席或上级直接管理的人民委员会主席有权在认为活动严重影响公共秩序或违反已批准内容的情况下，暂停、停止或取消聚集多人的活动。

4. 公安部具体指导各级人民政府在受理、处理集会登记、临时停止、停止或撤销公共场合大规模聚集活动的程序、手续和权限。

条9. 维护公共秩序的措施

1. 规定保护区域，禁止大规模聚集；禁止录音、录像、拍照。

2. 调整交通流线，禁止或限制特定区域的人和交通工具进出。

3. 当发生严重影响公共秩序的情况时，根据具体情况，职能机关有责任采取以下措施以稳定局势，保障公共秩序并处理违法行为：

a) 劝说并要求所有人严格遵守维护公共秩序的法律规定，立即停止违法行为；

b) 设置路障，控制交通节点；

c) 暂停交通工具运行；

d) 检查身份证明；检查人员和交通工具；暂扣违法人员和交通工具；依法收缴武器和其他危险物品；

đ) 强制违法者离开非法聚集地点；

e) 使用辅助工具和其他工具确保公共秩序；

g) 根据法律规定暂时征用机关、组织和个人的设施和物资，以服务紧急措施恢复公共秩序；

h) 法律规定的其他措施。

4. 公安部详细指导实施本条第1、2、3款规定的措施。

条10. 维护公共秩序措施的权限

1. 正在执行维护公共秩序任务的人民公安部队干部、战士及其单位首长，在其职能、职责和权限范围内，可以采取本条第2、3款规定的措施来维护公共秩序。

2. 国家安全总局局长、国家警察总局局长、警卫部队司令、司法保护与支持警察局局长、社会治安管理警察局局长、公路铁路交通警察局局长、水上交通警察局局长、省（直辖市）公安局局长、机动警察团团长在其职责和权限范围内有权决定采取并组织实施本条第2、3款规定的维护公共秩序措施。

3. 在紧急情况下，并经省（直辖市）公安局局长建议，省（直辖市）人民政府主席可决定采取必要措施并动员力量参与维护公共秩序。

4. 在地方无法解决的情况下，经省（直辖市）人民政府主席提议，公安部部长主持并与相关部委、直属机构、省（直辖市）人民政府合作，指挥解决问题并根据法律规定作出必要决定，以维持和保障公共秩序。

5. 在特别严重的公共秩序案件中，公安部部长应向政府总理报告并由其作出决定。

条 11. 处理违反公共秩序法律法规的行为

1. 对于非法聚集、扰乱公共秩序或实施本法令第五条规定禁止行为的情况，职能机关有责任根据本法令及其他相关法律规定采取必要措施阻止和严厉处理违法行为。

2. 如果因申诉、控告而非法聚集，职能机关有责任引导公民按照法律规定行使申诉、控告权利；同时教育、劝导他们自行解散，返回居住地。对于故意违反、不服从执法人员命令或有对抗、扰乱公共秩序或侵犯他人生命健康、名誉、人格或国家、组织、个人财产的行为，职能机关可根据法律规定采取必要措施阻止、处理并强制违法者返回居住地。

条12. 各部门、各级人民政府在组织实施维护公共秩序中的责任

1. 各部门、各级人民政府在其职能、职责和权限范围内，负责制定或提出制定有关维护公共秩序的规范性法律文件，并严格执行相关规定；及时通报和交换信息，以便主动配合处理涉及维护公共秩序的情况；在制定经济和社会发展政策、法律、计划时，注意公共秩序的要求；同时，必须制定具体的计划和措施，有效指导和组织实施，防止产生漏洞和疏忽导致申诉、控告、扰乱公共秩序等不良影响。

2. 公安部负责：

a) 研究、提出并发布在其权限范围内的指导文件，组织实施有关维护公共秩序的法律规定；

b) 主持并协调各部委、行业组织指导各级人民政府实施本法令及其它相关法律文件规定的维护公共秩序措施；

c) 组织实施法律规定以维护公共秩序的措施；

d) 组织指挥调查和处理违反公共秩序的行为，依照法律规定进行。

3. 中华人民共和国审计署在其职能、任务和权限范围内，负责主持并配合相关机构组织实施审计工作，依法处理申诉和控告，保障机关、组织和个人的合法权益；与公安部合作，确保发生集体申诉和控告地点的社会秩序。

4. 国防部负责指导和指挥军队内的机构和单位制定计划，与驻地地方政府合作进行宣传和动员民众严格遵守党的方针政策和国家法律法规，为维护社会秩序作出贡献；在有授权机构要求时，与地方政府和相关部门合作实施维护社会秩序的措施。

5. 邮电部负责确保信息的安全畅通，并与有权国家机关合作对信息进行监控，以服务于维护社会秩序的需求。

6. 各级人民政府在其职责和权限范围内，负有以下责任：

a) 主动掌握情况，采取预防、发现、阻止和严厉惩处利用申诉和控告权、信仰自由和其他公民自由权利拉拢、煽动或强迫他人非法聚集、扰乱社会秩序、对抗公务人员或其他影响社会秩序的行为，侵犯或威胁国家利益，以及组织和个人的合法权利和利益；采取具体措施防止并最终消除导致这种情况的原因和条件；

b) 制定主动计划，紧密配合同级人民团体联合会及其成员组织，在宣传、教育和引导民众遵守党的方针政策和国家法律法规方面发挥作用，增强民众守法意识，建设文明公共生活；监督并根据权限处理利用非法聚集从事激进行为损害社会秩序，侵犯组织和个人权利和利益的情况；

c) 组织实施维护本地区社会秩序的措施；与各部委、行业及相关机构合作，妥善处理非法聚集和影响当地社会秩序的违法行为；

d) 快速彻底依法处理属于其权限范围内的申诉和控告案件。当本地居民非法聚集，对其他地区的社会秩序造成负面影响时，必须与发生聚集地区的人民政府合作解决，并组织将这些人送回居住地；

đ) 规定保护区域、禁止聚集区域、禁止录音录像拍照区域，并组织实施设置相应标志；

第三章

奖励和处罚

条 13. 奖励和处罚

1. 在执行有关维护社会秩序的法律规定中取得成绩的机关、组织和个人，依照法律规定给予奖励。

2. 违反本规定及其他有关维护社会秩序法律规定的组织和个人，根据违法性质和程度以及违法对象是组织还是个人，分别予以行政处罚或追究刑事责任；如造成损失，则应依法赔偿。

3. 利用职务和权力在执行维护社会秩序任务中侵害国家利益、组织和个人合法权利和利益的人，根据违法性质和程度，分别予以纪律处分或追究刑事责任；如造成损失，则应依法赔偿。

4. 由于缺乏责任在组织管理、检查执行维护社会秩序规定或在处理申诉和控告过程中存在骚扰、包庇、妨碍组织和个人行使申诉和控告权的行为，导致非法聚集，影响社会秩序的机关、组织的主要负责人，根据违法性质和程度，分别予以纪律处分或追究刑事责任。

第四章 实施细则

实施条款

条14。 生效日期

本规定自公布之日起十五日后生效。此前政府关于维护社会秩序的规定与本规定相抵触的，一律废止。

条 15. 执行责任

公安部部长负责详细解释和执行本规定。各部部长、相当于部长级别的机构首长、国务院直属机构首长、省、自治区、直辖市人民政府主席及有关组织和个人负责执行本规定。/。