通函第38/2010/TT-BLĐTBXH号关于实施政府第91/2010/NĐ-CP号法令有关国有企业重组时多余员工政策的若干条款的指导意见

通知

实施若干条文的指导意见 |||

关于国有企业重组时多余员工的政策 |||

国家拥有的一人有限责任公司 |||

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根据2010年8月20日第91/2010/NĐ-CP号政府法令关于国有企业重组时多余员工的政策（以下简称第91/2010/NĐ-CP号法令）； |||

根据二零零七年十二月二十五日政府第186/2007号法令关于劳动和社会事务部职能、任务、权限和组织结构的规定；

经有关部委的意见，劳动和社会事务部就实施第91/2010/NĐ-CP号法令的若干条文指导如下： |||

第一条 调整范围

本通知就第91/2010/NĐ-CP号法令关于国家拥有或由政治组织、政社组织拥有的从国有企业、由政治组织、政社组织拥有的企业转换而来的有限责任公司中多余员工的政策实施进行指导。这些公司根据2001年9月14日第63/2001/NĐ-CP号法令、2005年11月21日第145/2005/NĐ-CP号法令、2006年9月8日第95/2006/NĐ-CP号法令和2010年3月19日第25/2010/NĐ-CP号法令的规定进行转换，但尚未按照2002年4月11日第41/2002/NĐ-CP号法令、2004年8月10日第155/2004/NĐ-CP号法令、2006年5月4日第06/2006/NQ-CP号决议、2007年2月6日第07/2007/NQ-CP号决议和2007年6月26日第110/2007/NĐ-CP号法令的规定解决多余员工问题，现继续按经有权机关批准的方案进行重组，包括： |||

1. 股份化、移交、出售。 |||

2. 转变为至少有两个股东的有限责任公司。

3. 转变为事业单位。

4. 解散、破产。 |||

国家拥有或由政治组织、政社组织拥有的有限责任公司统称为公司。 |||

第二条 适用对象

1. 在本通知第一条规定的公司中，正在履行无固定期限劳动合同（包括在1990年8月30日前被招聘到公司工作但直到重组、转换公司决定作出时尚未签订书面劳动合同的人）或固定期限为12个月至36个月的劳动合同的多余员工，包括： |||

a) 在1998年4月21日前最后一次被招聘到本通知第一条第一、二、三款规定公司的员工（该日期为执行国务院总理第20/1998/CT-TTg号指示关于加快国有企业重组和改革的时间点），包括： |||

- 正在工作的员工，在重组过程中，公司已采取一切措施创造就业机会，但未能安排工作； |||

- 列入公司常备名单的员工（即根据劳动法律规定，在重组、转换公司决定作出时尚未终止劳动合同的合同制员工），但没有工作（等待工作），在重组时公司仍未能安排工作。 |||

b) 在2002年4月26日前最后一次被招聘到本通知第一条第四款规定公司的员工（该日期为政府第41/2002/NĐ-CP号法令生效的时间点）。 |||

c) 列入从国有农林场转换而来的公司常备名单的员工，最后一次被招聘到公司的时间是在1998年4月21日前（对于这些公司的解散，则最后一次招聘时间按照本条第一款b项的规定），在重组时，公司已采取一切措施创造就业机会，但未能安排工作且未实行公司土地、森林分配制度。 |||

2. 与实施国有企业重组时多余员工政策相关的组织和个人。 |||

条3. 对于正在履行无固定期限劳动合同的多余劳动力的政策

正在履行无固定期限劳动合同的多余劳动力的政策，按照第91/2010/NĐ-CP号法令第三条的规定执行如下：

1. 在有权机关批准劳动重组方案或法院决定启动破产程序时，男性年满55岁、女性年满50岁且累计缴纳社会保险满20年的人员，可按《社会保险法》第五十条第一款规定领取退休金（无需扣除提前退休的退休金比例）。

2. 符合本条第一款规定的多余劳动力，男性年龄在55至60岁之间，女性年龄在50至55岁之间，除享受上述退休金外，还额外享受以下补助及其计算方法：

a) 每提前一年退休（满12个月，不包括零头月份），额外获得3个月工资和津贴（如有）。

b) 前20年工作期间缴纳社会保险的，额外获得5个月工资和津贴（如有）。

自第二十一年起，每工作一年额外获得1/2个月工资和津贴（如有）。如果工作年限有零头月份，则超过六个月算一年，不足六个月不算。

c) 计算本条第二款规定的补助的时间依据实际缴纳社会保险的时间，包括根据法律规定视为已缴纳社会保险的国家部门的工作时间，并计算到离职决定中注明的离职日期。

d) 用于计算本条第二款规定的补助的工资和津贴，依据离职前五年平均工资和津贴（包括职务津贴、地区津贴等，如有）的实际标准，按照第91/2010/NĐ-CP号法令第六条第二款和第六条第三款规定的最低工资水平进行计算。

参见附例1，本通知附件。

3. 符合《社会保险法》第五十条第一款规定的多余劳动力（男性年满60岁，女性年满55岁），但缺少最多6个月的社会保险缴费期以达到领取退休金条件的，由国家一次性为劳动者和雇主支付所缺月数的社会保险费，计入退休和死亡基金，以解决退休待遇。缴费比例按照第152/2006/NĐ-CP号政府法令第四十二条第一款和第四十三条第一款c项的规定执行（自2007年1月1日至2009年12月31日为16%，自2010年1月1日至2011年12月31日为18%，自2012年1月1日至2013年12月31日为20%，自2014年1月1日起为22%）。

参见附例2，本通知附件。

4. 不符合本条第一款、第二款、第三款规定的多余劳动力终止劳动合同，享受以下待遇及计算方式：

a) 每工作一年（满12个月，零头月份累积到下一个阶段），额外获得一个月工资和津贴（如有），但最低不少于两个月工资和津贴（如有）。

b) 每工作一年（满12个月），额外获得一个月工资和津贴（如有）。

c) 离职时获得六个月工资和津贴（如有）作为寻找新工作的支持。如需学习技能，可免费学习最长六个月。培训基地由人力资源和社会保障局公布。

d) 本条第四款规定的补助计算的实际工作时间是劳动者在国家部门实际工作时间减去失业补助、离职补助、退伍或复员待遇享受时间以及按规定缴纳失业保险的时间（如有）。

实际工作时间（有记录在工资表上）从被招聘进入本通知第一条规定的公司之日起，到离职决定日期止（包括被派去学习或出差但仍由公司支付工资的时间；享受社会保险待遇：疾病、生育、工伤、职业病期间；按承包产品或任务形式工作并按规定缴纳社会保险费的时间）。对于在1995年1月1日前（即《劳动法》生效日期）调入本通知第一条规定的公司的员工，直至重组规定日期仍在该公司工作的，其在100%国有资本公司、行政机关、事业单位、武装力量领取国家财政支付工资期间（包括被派去学习或出差但仍由公司、机关、单位支付工资的时间；享受社会保险待遇：疾病、生育、工伤、职业病期间；按承包产品或任务形式工作并按规定缴纳社会保险费的时间）也应计算在内。

实际在国家地区工作的年限（满12个月为一年）按每个调整工资系数和最低工资标准的阶段计算，前一阶段的零头月份累积到下一阶段。如果最后一阶段还有零头月份，则按以下原则计算：不足一个月不予计算；满一个月至不足七个月按六个月计算；满七个月至不足十二个月按一年计算。

（d）实际在国家地区工作的时长，根据本条第4款第b项规定的额外补助，是劳动者实际工作时间（有上班记录并计入工资表）减去劳动者领取失业救济金、离职补助金或退役、复员待遇的时间（如有规定）。

劳动者实际在国家地区工作的总时长（有上班记录并计入工资表），按照本条第4款第d项的规定确定。

（e）用于计算补助和额外补助的基础工资及津贴，根据本条第4款第a项和第b项的规定，在每个实际在国家地区工作的年度（满12个月为一年，零头月份累积到下一阶段）按调整工资系数和最低工资标准的阶段具体如下：

— 对于在2004年10月1日前的实际工作时间，按平均值计算，即截至2004年9月30日的最近连续六个月的工资系数（包括保留系数，如有）和津贴（包括职务津贴和地区津贴，如有），依据政府令第25号和第26号（1993年5月23日发布）。

— 对于在2004年10月1日及以后的实际工作时间，按平均值计算，即截至离职时的最近连续六个月的工资系数（包括保留系数，如有）和津贴（包括职务津贴和地区津贴，如有），依据政府令第204号（2004年12月14日发布）、第205号（2004年12月14日发布）、第86号（2007年5月28日发布）、第141号（2007年9月5日发布）和第162号（2006年12月28日发布）。

最低工资标准按政府令第91号第6条第3款的规定分阶段计算。

参见本通知附录中的示例3。

（g）除本条第4款第a项、第b项和第c项规定的制度外，劳动者还享有社会保险制度规定的待遇。

第四条 对于签订为期12个月至36个月固定期限劳动合同的多余劳动力的政策

对于签订为期12个月至36个月固定期限劳动合同的多余劳动力的政策，按照政府令第91号第四条规定执行。

1. 每满一年（满12个月为一年，零头月份累积到下一阶段）实际在国家地区工作的时长，给予一个月工资及津贴（如有）的补助。

实际在国家地区工作的时长，按本通知第三条第4款第d项的规定计算。

计算补助的基础工资及津贴，按本通知第三条第4款第e项的规定执行。

2. 对于未完成的劳动合同剩余月份，给予合同中记载的工资及津贴（如有）的70%，但最多不超过12个月。合同中记载的工资及津贴是指按合同约定的月薪，包括工资系数、职务津贴和地区津贴（如有）以及政府规定的最低工资标准。

参见本通知附录中的示例4。

第五条 返还补助金当重新录用时

一、劳动者已领取根据第3条第4款第91/2010/NĐ-CP号法令规定的补助制度，如果被重新录用到已经停止运营的公司（该公司已按照重组形式进行活动）工作，则应退还该公司的原决定休息并享受因重组而产生的多余劳动力政策原件以及根据第3条第4款第91/2010/NĐ-CP号法令规定所领取的所有金额。

劳动者执行上述退款后，实际工作时间已被根据第91/2010/NĐ-CP号法令规定处理的多余劳动力制度解决的时间将连接到在重组形式下活动的公司的实际工作时间中，以计算今后的离职补助和失业补助。

二、多余劳动力被录用到其他国有单位（包括100％国有资本的公司，100％国有资本的有限责任公司两个或以上成员，从国家预算获得工资的机构和单位）或由公司分配土地和森林，则应向该国有单位提交关于因重组而休息并享受多余劳动力政策的决定副本和根据第3条第4款第b点第91/2010/NĐ-CP号法令规定的额外支持资金。

劳动者执行上述退款后，实际工作时间已被根据第91/2010/NĐ-CP号法令规定处理的多余劳动力制度解决的时间将不连接到其他国有单位的实际工作时间中，以计算今后的离职补助和失业补助。

三、国有单位重新录用多余劳动力或公司分配土地和森林有责任收取劳动者必须支付的重新录用款项，并将其存入国家企业重组基金，按照政府总理的规定和财政部的指导，在国家投资和经营国有资产总公司。

第六条 支持多余劳动力的资金来源

处理多余劳动力制度的资金，支付给社会保险机构的资金，提供给职业培训机构的资金，支付离职补助和失业补助的资金，按照第91/2010/NĐ-CP号法令第7条和第8条的规定，政府总理的规定和财政部的指导进行。

第七条 实施重组企业的责任

根据第91/2010/NĐ-CP号法令第9条的规定，实施重组劳动和处理多余劳动力制度的企业按照以下程序进行：

一、组织宣传党的方针政策，继续重组、改革、发展和提高国有企业效率，以及对因重组而产生的多余劳动力的政策，使劳动者了解党和国家的政策。

二、制定解决多余劳动力的方案。

在收到有权机关的通知或批准重组、转换公司的方案（在有权机关作出批准股份制、转让、出售、解散、破产、将国有企业转变为有限责任公司两个或以上成员、转变为事业单位的决定之后）后，企业应按照以下步骤制定解决多余劳动力的方案：

a) 第一步。根据有权机关作出股份制化、转让、出售、解散、破产、将国有企业转变为有限责任公司两个或以上成员、转变为事业单位的决定时点，编制企业全部员工名单，采用本通知附带的第1号或第1a号表格，包括：

- 正在工作的员工人数，享有工资并缴纳社会保险或未缴纳社会保险（包括季节性或特定工作期限少于一年的员工）。

- 已经退休但仍在公司名单上的员工人数，享有工资或未享有工资，缴纳社会保险或未缴纳社会保险。

b) 第二步。根据本通知附带的第2号和第3号表格，编制需要使用的员工名单和不需要使用的员工名单如下：

- 对于实施股份制化的企业，需要使用的员工人数依据已获有权机关批准的股份制化方案；剩余的员工为不需要使用的员工。

- 对于实施交给劳动者集体的企业，需要使用的员工人数是现有员工人数，减去自愿终止劳动合同并由公司工会委员会或临时工会委员会或由职工代表大会选举产生的代表确定为不需要使用的员工人数。

- 对于实施出售的企业，需要使用的员工人数是双方（卖方和买方）在销售合同中记录的人数；剩余的员工为不需要使用的员工。

- 对于实施转变为有限责任公司两个或以上成员的企业，转变为事业单位，需要使用的员工人数基于已获有权机关批准的生产、经营、生产技术、设备、劳动定额的发展方案；剩余的员工为不需要使用的员工。

对于公司实施股份制改革、出售、转变为有限责任公司或转变为事业单位的多余劳动力，分为两类：在1998年4月21日前被雇佣的劳动力为多余劳动力，按照第91/2010/NĐ-CP号法令的规定执行；自1998年4月21日起被雇佣的劳动力，按照《劳动法》的规定执行。

- 对于实施解散或破产的公司，所有在2002年4月26日前被雇佣的员工按照第91/2010/NĐ-CP号法令的规定执行政策。自2002年4月26日起被雇佣的员工按照《劳动法》的规定处理。

c) 第三步。公司与工会委员会合作组织职工大会或职工代表大会，就从本通知附表1到附表3的员工名单征求大会意见。

d) 第四步。根据职工大会或职工代表大会的意见，公司确定需要处理的员工名单。

确定名单的时间如下：

- 对于实施股份制改革的公司，确定员工名单的时间是主管部门公布企业价值的时间。

- 对于交给员工集体的企业，确定员工名单的时间是主管部门作出将企业交给员工集体决定的时间。

- 对于出售企业且买方继承对员工义务的情况，确定员工名单的时间是在企业买卖合同中记载的时间。

- 对于出售企业但买方不继承对员工义务的情况，确定员工名单的时间是主管部门批准企业出售方案决定生效的时间。

- 对于转变为有限责任公司或转变为事业单位的公司，确定员工名单的时间是主管部门作出将公司转变为有限责任公司或事业单位决定的时间。

- 对于实施解散的公司，确定员工名单的时间是主管部门作出解散公司决定的时间。

- 对于实施破产（如果所有权代表已经采取一切措施但无法恢复运营能力，并有书面承诺不再采取其他措施恢复公司运营）的公司，确定员工名单的时间是破产程序决定生效的时间。

đ) 第五步。完善处理多余劳动力的方案以提交主管部门审批。提交的文件应制作成六份，每份包括：

- 按照本通知附表4格式提出的审批处理多余劳动力方案的申请文件。

- 按照本通知附表5或附表5a（对于由农林场转换而来的公司）格式制定的劳动力调整方案。

- 根据本通知附表1至附表3分类的员工名单。

对于解散和破产的公司，不需要审批公司重组、转换方案，只需审批处理多余劳动力的方案，按照本通知附表1和附表3格式。

审批处理多余劳动力方案的主管部门是负责成立、重组、合并、决定转换和多元化所有权管理公司的部门，或者受总理委托的部门（对于由总理决定成立的公司）。对于政治组织和社会政治组织，则由该组织负责人或其授权人审批处理多余劳动力方案。

3. 解决多余劳动力的退休制度和预算费用。

自收到主管部门批准处理多余劳动力方案之日起15个工作日内，公司应当按照以下方式解决员工的政策：

a) 根据第91/2010/NĐ-CP号法令规定的各组政策，为每个多余劳动力签署退休决定，并统一时间，按照本通知附表6格式；决定至少制作三份：一份给员工，一份存档在公司，一份送交社会保险机构。

b) 按照第91/2010/NĐ-CP号法令规定的各组政策，编制支付多余劳动力待遇的预算，按照本通知附表7、附表8、附表9、附表9a、附表10格式。

c) 编制使用支持多余劳动力资金的方案，按照财政部的规定提出审批申请。

d) 对于不属于第91/2010/NĐ-CP号法令规定范围内的多余劳动力（按照本通知附表11格式），公司单独列出名单，按照《劳动法》第17条、第31条、第42条的规定处理。

4. 处理员工的制度。

a) 公司的责任：

- 根据退休决定，按规定期限和金额全额支付多余劳动力的所有津贴。

- 向员工提供免费的职业培训证书，按照本通知附表12格式。

- 按法律规定完成社会保险制度处理手续，附上退休员工名单，按照本通知附表7、附表8格式，转交社会保险机构。

- 在员工档案中明确记录离职原因及已解决的权利，并按法律规定归还所有档案给员工。

- 自收到第七条国务院令第91号规定的有关支持多余员工资金之日起七个工作日内，公司有责任直接在公司向员工一次性支付经批准的补贴。

如果员工无法亲自领取补贴，则可以按照民法规定委托他人代为领取。

对于在签署离职决定（生效日期）后死亡且未领取应得款项的员工，公司应根据民法的规定将款项转交给死者的遗产管理人。

b) 员工在享受政策时的责任：

- 完整签署所获得的所有款项。

- 完整签署离职档案。

- 如有欠款，需对公司进行清偿。

5. 自完成处理多余员工制度之日起三十个工作日内，公司有责任向有权机关报告执行结果。报告内容包括：评估优点和不足、支付结果（按财政部规定），制作六份并提交：方案审批机关、财政部、劳动和社会事务部、越南社会保险、所在省或直辖市劳动和社会事务局、公司总部所在地的省或直辖市政府部门，并存档。

第八条 员工学习技能和培训机构的责任

1. 多余员工如有意愿免费学习技能，应在收到离职决定后的十二个月内向劳动和社会事务局通报的培训机构提交申请。申请材料包括：

2. 培训机构有责任接收愿意学习技能的多余员工的申请，申请材料包括：

- 免费学习技能证明原件；

- 按照国务院令第91号规定享受政策的离职决定复印件；

接收申请后，培训机构应在离职证明原件背面确认“同意接受培训”，签字盖章后返还给员工。

培训机构可获得最多六个月的资金用于免费培训愿意学习技能的多余员工。学费标准、资金拨付程序和决算按照财政部的指导进行。

第九条 省级劳动和社会事务局的责任

1. 协助省级人民政府督促和检查辖区内多余员工政策的实施情况。

2. 指定培训机构并编制培训机构名单（包括培训机构名称、具体地址、联系电话等）并通过大众媒体公布。

1. 指导社会保险系统内的机构开展工作并提供业务指导。同时，牵头或与其他相关机构合作及时解决执行过程中的问题。

越南社会保险负责指导、监督和检查省级社会保险机构按照本通知和其他现行规定执行多余员工的社会保险制度。

条11. 责任的部、相当于部的机关、政府直属机关、省、自治区直辖市人民政府；政治社会组织；经济集团董事会、由总理决定成立的国家总公司

1. 组织宣传党的方针政策和国家关于继续重组、改革、发展和提高国有企业效率的政策，特别是对多余劳动力的政策。

2. 批准因重组公司而产生的多余劳动力处理方案（包括根据本通知附表7、8、9、9a、10计算给多余劳动力补助的表格）；审查公司提出的费用支持方案（按照财政部的指导）。

自收到公司多余劳动力处理方案之日起15个工作日内，有权机关负责批准并连同六份文件一并发送给公司。如未能批准，则有权机关指导公司修改补充方案。

3. 指导专业机构指导其管理范围内的公司制定方案，检查对多余劳动力的政策执行情况，并按照本通知的规定执行。

4. 组织中期总结和全面评估处理多余劳动力的结果。

5. 定期每六个月向劳动和社会事务部及财政部报告实施重组劳动力和处理多余劳动力的情况（按照本通知附表13），提出解决执行过程中遇到的问题的意见（最迟于每年7月15日提交半年度报告，最迟于次年1月15日提交年度报告）以汇总上报政府。

条 12. 生效日期

1. 本通知自签署之日起四十五日后生效。

2. 国有独资有限责任公司在重组时对多余劳动力的政策，自第91/2010/NĐ-CP号法令生效之日起实施。

3. 在国有独资有限责任公司重组但不再在该公司或国家领域工作的董事会成员、公司董事长、总经理、董事、副总经理、副董事、财务总监、监察员，应按照第132/2007/NĐ-CP号法令关于精简编制的政策执行。董事会成员、公司董事长、总经理、董事、副总经理、副董事、财务总监、监察员的精简编制政策费用从企业重组基金中安排，依据第91/2010/NĐ-CP号法令。

在执行过程中如有问题，请反映给劳动和社会事务部研究解决。/。