决定第38/2015/QĐ-TTg号关于在河内市和胡志明市的区、县、镇和乡试行开展食品安全专业监督检查

决定

T关于实施食品安全专业监督检查的要点 在区、县、市辖区和镇、乡、街道 的北京市和胡志明市

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根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2010年11月15日《中华人民共和国监察法》

根据2010年6月17日颁布的《食品安全法》；

根据政府令了 根据2012年2月9日第07/2012/NĐ-CP号政府法令关于被指定执行专业监督职能机构的规定及专业监督活动；

根据2014年12月25日第122/2014/NĐ-CP号政府法令关于卫生监督组织和活动；

执行2015年1月政府例行会议决议了 第04/2015/NQ-CP号2015年2月4日；

根据卫生部部长的建议策,

政府总理发布决定无效 关于在区、县、市辖区（以下统称区级）和镇、乡、街道（以下统称街级）实施食品安全专业监督检查的要点了 北京市和胡志明市无效 明。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 调整范围：

本决定规定了区级、街级食品安全专业监督检查人员的标准、任务和权限；监督检查内容、活动、区级、街级食品安全专业监督检查管理责任；罚没收入使用、试点地区和时间；在北京市和胡志明市进行区级、街级食品安全专业监督检查试点。

第二条 适用对象：

本决定适用于在区级、街级从事与食品安全有关生产、经营活动的单位和个人以及其它相关单位和个人。

第二条 区级、街级食品安全专业监督检查人员

1. 在区级，将食品安全专业监督检查任务分配给卫生、经济、农业和农村发展科的公务员、职员；医疗卫生中心、市场监督管理队的公务员、职员。

2. 在街级，将食品安全专业监督检查任务分配给医疗卫生站的职员；负责农业、经济事务的街级公务员。

3. 除本条第一款和第二款规定的公务员、职员外，区级人民委员会主席可根据地方食品安全管理要求，将其他区级或街级单位管理的公务员、职员分配为食品安全专业监督检查人员（如有需要）。

第三条 区级、街级食品安全专业监督检查人员标准

1. 是根据本决定第二条规定，协助区级、街级人民委员会管理食品安全的公务员、职员。

2. 熟悉法律法规，至少有1年相关领域食品安全管理经验。

3. 拥有检查培训证书。

第四条 决定分配区级、街级食品安全专业监督检查人员的权限

区级、街级人民委员会主席根据本决定第二条、第三条规定的对象和标准，并结合地方食品安全管理需求，决定分配公务员、职员执行食品安全专业监督检查任务；规定区级、街级分配的食品安全专业监督检查人员数量。如分配不属于区级、街级人民委员会管理的公务员、职员执行食品安全专业监督检查任务，则必须事先取得该公务员、职员所在单位领导的一致同意。

条 5. 负责食品安全专业监督检查任务人员的职责和权限

1. 协助区卫生健康局作为牵头单位制定本区食品安全专业监督检查计划，报区人民政府批准并组织实施。

2. 参加或独立进行食品安全法律法规、专业技术规定、食品安全管理规则执行情况的监督检查小组，根据区人民政府主要负责人的决定。

3. 参加监督检查小组对涉嫌违反食品安全相关法律法规的行为进行监督检查，根据省级或市级食品安全专业监督检查机构的要求。

4. 协助区卫生健康局及相关单位监督、督促、检查区人民政府主要负责人关于食品安全行政处罚决定、建议和结论的执行情况。

5. 协助区卫生健康局作为牵头单位帮助区人民政府管理食品安全事务，汇总并向市食品安全监督管理局、市场监管局、农林产品质量安全监督管理局报告本区食品安全专业监督检查结果。

条 6. 负责街道食品安全专业监督检查任务人员的职责和权限

1. 协助街道办事处制定街道食品安全专业监督检查计划，报街道办事处主要负责人批准并组织实施。

2. 参加或独立进行食品安全法律法规、专业技术规定、食品安全管理规则执行情况的监督检查小组，范围为街道辖区。

3. 协助街道办事处监督、督促、检查街道办事处主要负责人关于食品安全行政处罚决定、建议和结论的执行情况。

4. 协助街道办事处汇总并向区人民政府报告街道辖区食品安全专业监督检查结果。

条 7. 监督检查内容

食品安全监督检查内容按照《食品安全法》第67条的规定执行。

条 8. 行政违法行为处理权限

1. 区级和街道级食品安全专业监督检查任务人员有权根据《行政处罚法》第46条第1款；政府令第178号（2013）第4条第3款和第33条第1款的规定处理行政违法行为。

2. 若超出行政违法行为处理权限，则由食品安全专业监督检查任务人员或区级、街道级食品安全专业监督检查小组组长制作被检查对象违法记录，提交同级人民政府主要负责人按权限作出决定。

条 9. 对区级和街道级食品安全专业监督检查任务人员的制度和政策

区级和街道级食品安全专业监督检查任务人员将获得提高专业知识和业务技能的培训支持；配备专用制服，并享受政府令第7号（2012）第13条规定的食品安全专业监督检查制度待遇。

第二章

区级和街道级食品安全专业监督检查活动

节 1

监督检查小组的活动

条 10. 按计划和突击监督检查决定权

1. 按计划监督检查决定权：

区人民政府主要负责人作出监督检查决定并组建监督检查小组。

2. 突击监督检查决定权：

a) 当发现有违反食品安全法律法规的迹象时，或者在处理投诉和举报时，或者根据上级管理部门的要求，可以进行突击监督检查。

b) 区人民政府主要负责人作出突击监督检查决定并组建监督检查小组。若区人民政府主要负责人作出突击监督检查决定，则需向卫生局局长、农业与农村发展局局长、商务局局长报告监督检查决定和组建监督检查小组的情况；若街道办事处主要负责人作出突击监督检查决定，则需向区人民政府主要负责人报告监督检查决定和组建监督检查小组的情况。

条11. 监督检查期限 特殊食品安全监督检查组区级、街道级

1. 区级人民政府主席决定进行的特殊食品安全监督检查，期限不超过30天；复杂情况下可延长，但不得超过45天。

2. 街道级人民政府主席决定进行的特殊食品安全监督检查，期限不超过20天；复杂情况下可延长，但不得超过30天。

条12. 特殊食品安全监督检查组

1. 区级、街道级特殊食品安全监督检查组成员：

a) 区级特殊食品安全监督检查组由区级人民政府主席决定成立，包括组长、副组长和组员。被任命为组长的人必须是区级副科长或以上级别的监察员或专业人员。组员是被分配进行专项监督检查任务的人；区内的其他公务员和相关职能单位的工作人员（在被指派参与监督检查组的管理机构同意后）。

b) 街道级特殊食品安全监督检查组由街道级人民政府主席决定成立，包括组长、副组长和组员。被任命为组长的人必须是街道卫生站副站长或同等级别以上的人员。组员是被分配进行专项监督检查任务的人；街道内的其他公务员和相关职能单位的工作人员（在被指派参与监督检查组的管理机构同意后）。

2. 组长按照《监察法》第53条的规定履行职责和权限；对法律负责，并对作出监督检查决定的人负责监督检查工作的执行情况。在进行监督检查时，组长有权决定取样以检测食品安全指标。

3. 被分配进行专项监督检查任务的组员按照《监察法》第54条的规定履行职责和权限（不是被分配进行专项监督检查任务的组员不得执行《监察法》第54条第1项d目和第3项规定的权限）；对法律负责，并对作出监督检查决定的人负责监督检查任务的执行情况。

节

专项监督检查任务执行者的独立监督检查活动

第13条 受委托实施专业检查的人员进行独立检查的分工

区级、街道级人民政府主席根据监督检查计划，指派在其管辖范围内负责专项监督检查任务的人员独立进行专项监督检查。指派决定应包括以下内容：

1. 检查人员的姓名、职务、公务员或职员编号。

2. 检查范围、内容和任务。

3. 进行检查的时间。

第14条 独立专业检查期限

每个被监督检查对象的独立专项监督检查期限最长为5个工作日，从开始监督检查之日起算。

条15. 负责开展区级、街道级食品安全专业监督检查任务的人员的任务和权限，独立进行监督检查

1. 根据区人民政府或街道办事处主任的分工执行任务。

2. 在进行检查时出示任务指派文件；出示公务员或职员证。

3. 要求被检查对象出示与监督检查内容和范围相关的文件资料。

4. 制作关于被检查对象违法行为的记录。

5. 按照本决定第八条规定的职权处理行政违法；超出职权范围的，向分配任务的监督检查负责人报告并请其审查处理。

6. 在检查结束时与被检查对象制作会谈记录。

7. 向分配任务的监督检查负责人报告任务执行情况；对区人民政府或街道办事处主任及法律法规负责，对其行为和决定承担责任。

第16条 专业检查任务结果报告

按照2012年2月9日国务院发布的第7号令《关于指定实施专业监督检查职能机构及其活动的规定》第二十五条和第三十二条的规定，报告专业监督检查结果。

第三章

区级、街道级食品安全监督检查管理职责

第17条 重新检查规定

1. 当接到省厅长的指示时，卫生、农业和农村发展、工贸厅的监察长决定重新调查由区人民政府作出结论的案件；食品安全、市场监管、农林产品质量监督局的局长决定重新调查由街道办事处作出结论的案件。

2. 重新调查按照2012年2月9日国务院发布的第7号令《关于指定实施专业监督检查职能机构及其活动的规定》第三十五条、三十六条、三十七条、三十八条的规定进行。

条18. 编制和批准监督检查计划的责任

街道办事处根据食品安全管理工作要求，负责编制食品安全监督检查计划，并将其提交给区人民政府（卫生局）汇总。区人民政府编制区级监督检查计划并提交给卫生厅（厅监察）；卫生厅长负责与农业和农村发展、工贸厅长协商，批准区级、街道级食品安全监督检查计划，在本决定生效前完成。

条19. 监督检查业务指导责任

卫生、农业和农村发展、工贸厅的监察负责指导区级、街道级食品安全专业监督检查人员的业务。

条 20. 解决监督检查交叉职责的责任

1. 卫生、农业和农村发展、工贸厅的监察长负责处理区级、街道级食品安全监督检查与食品安全、市场监管、农林产品质量监督局之间在监督检查范围、对象、内容、时间上的重叠问题。如果区级监督检查计划与上述局的计划有重复，则按上述局的计划执行。如果街道级监督检查计划与区级计划有重复，则按区级计划执行。

2. 如果与上级食品安全监督检查机关的计划有重复，则按上级机关的计划执行。

条 21. 报告制度

1. 每三个月，区人民政府基于街道办事处的报告和自身执行的监督检查结果，向卫生厅提交报告，供卫生部（食品安全局）汇总。

2. 应要求随时提交报告。

条22. 主管单位领导对受委托从事专业监察工作的公务员和职员的责任

单位主管有责任分配任务，领导和指导受委托从事食品安全专业监察工作的公务员和职员完成任务；按照规定支付工资、差旅费和其他补贴。

第四章 实施细则

区级和街道级食品安全专业监察活动的预算

条23. 使用预算和使用行政处罚所得款项

1. 确保食品安全和区级、街道级食品安全专业监察活动的预算由地方财政根据国家预算法的规定保障。

2. 行政处罚所得款项全部用于区级和街道级确保食品安全的活动。

3. 区人民政府主席依据法律规定，决定将区级和街道级行政处罚所得款项用于确保食品安全的活动。

章V

组织实施

条24. 试点地区和时间

1. 试点地区：指定由河内市和胡志明市人民委员会主席在每个城市选择5个区级行政单位；在选定的区级行政单位中选择10个街道级行政单位进行试点。

2. 试点时间：一年（十二个月），自本决定生效之日起算。

条25. 责任和效力实施

1. 本决定自2015年11月15日起生效。

2. 河内市和胡志明市人民委员会主席负责指挥、检查和督促执行本决定。

3. 卫生部负责牵头与农业与农村发展部、工业和贸易部、河内市和胡志明市人民委员会合作，部署、指导、总结评估区级和街道级食品安全专业监察试点工作的结果，并提出具体政策以提高食品安全专业监察能力。

4. 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府下属机构负责人、河内市和胡志明市人民委员会主席以及相关组织和个人负责执行本决定。/。