通知第38/2015/TT-BCT号关于工贸部管理范围内采用公私合作模式的投资项目的具体规定

通知

详细规定了某些关于投资的内容

按照公私合作伙伴关系（PPP）形式进行的投资，属于工业和贸易部管理范围内的。

商务部

根据2012年11月12日第95号法令（2012年第95/2012/NĐ-CP号）关于商务部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2015年2月14日国务院第15/2015/NĐ-CP号法令关于公私合作投资；

根据2015年3月17日第30/2015/NĐ-CP号政府法令关于指导《招标法》中关于选择投资者的规定；

商务部部长发布本通知废止商务部令第53/2015/TT-BCT号二零一五年十二月三十日关于外国承包商在越南建设领域进口货物、暂准进口再出口目录登记的详细规定的通知。

工业和贸易部部长详细规定了按照公私合作伙伴关系形式进行的投资内容，该投资属于工业和贸易部的管理范围内。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本通知详细规定了投资领域、实施程序和监督按照公私合作伙伴关系形式进行的投资项目的流程（以下简称PPP），这些项目属于工业和贸易部的管理范围内。

热电厂建设项目按照建设-经营-转让合同形式进行的投资不属于本通知的调整范围。

二、适用对象

本通知适用于参与或与按照公私合作伙伴关系形式进行的投资活动有关的组织和个人。

贷款金额

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 行业管理部门 是协助工业和贸易部部长履行国家管理职能的单位；或者为工业和贸易部国家管理职能服务的事业单位，根据2012年11月12日第95/2012/NĐ-CP号政府法令关于工业和贸易部的职能、任务、权限和组织结构的规定中的第三条。

2. 项目建议单位 是以下单位之一：

a) 对于由工业和贸易部提出的项目：项目建议单位是行业管理部门或直属工业和贸易部的公立事业单位。

b) 对于由投资者提出的项目：项目建议单位是投资者。

3. 可行性研究报告编制单位 是以下单位之一：

a) 对于由工业和贸易部提出的项目：可行性研究报告编制单位是行业管理部门或直属工业和贸易部的公立事业单位。

b) 对于由投资者提出的项目：可行性研究报告编制单位是投资者。

4审查项目建议书和可行性研究报告（以下简称审查单位） 是由工业和贸易部部长指定为主导审查单位或审查委员会的单位。

第三条 投资领域属于工业和贸易部管理范围

在以下领域的建设项目、改造项目、运营项目、商业项目、管理公共基础设施工程、提供设备或公共服务：

1. 发电厂（包括使用新能源和可再生能源的项目）；输电线路。

2. 商业基础设施工程

a) 批发市场；

b) 超市；

c) 展览中心；

d) 物流中心；

e) 库房。

3. 其他项目，根据2015年2月14日第15/2015/NĐ-CP号政府法令关于公私合作伙伴关系形式的投资（以下简称第15/2015/NĐ-CP号法令）的规定，属于工业和贸易部管理范围内的项目。

第四条 PPP活动主要管理单位的责任

1. 制定并组织实施关于公私合作伙伴关系形式投资的政策和规范性法律文件。

2. 制定并组织实施基础设施建设、提供设备或服务的公私合作伙伴关系形式的发展计划。

3. 组织推广公布的项目。

4. 组织审查项目建议书和可行性研究报告。

5. 公布经批准的项目建议书。

6. 编制国家参与项目实施的资金计划。

7. 监督、评估和汇总项目执行情况。

8. 工业和贸易部部长决定的其他任务。

条5. 制定国家参与实施项目的投资计划

1. 工商部管理的行业和领域单位以及直属工商部的事业单位，根据第5条和第13条《第15/2015/NĐ-CP号法令》的规定制定国家参与实施项目的投资计划，并提交给PPP活动管理的主要单位，以供工商部部长汇总到五年期行业总体政府投资计划中。

2. 根据分配的中期投资计划和可行性研究报告或项目建议书（对于C类项目）的审批结果，工商部管理的行业和领域单位以及直属工商部的事业单位制定国家参与实施项目的投资计划，并在每年7月15日前提交给PPP活动管理的主要单位，以便汇总到下一年度的政府投资计划中。

3. 根据五年期和年度发展投资预算拨款决定，工商部部长发布每个项目的目录和资金安排额度。

条6. 审查委员会

1. 工商部部长成立审查委员会，对A类和B类项目的项目建议书和可行性研究报告进行审查。

2. 根据项目的性质和规模，工商部部长决定审查委员会的组成和执行委员会日常任务的单位。

第二章

 项目编制、审查、批准和公布

节 1

 由工商部提出的项目

条7. 选择项目的条件

根据本通知第三条规定的投资领域，由工商部提出的项目，若要按照公私合作伙伴关系的形式实施，必须符合《第15/2015/NĐ-CP号法令》第15条第一款规定的要求，具体如下：

1. 符合已获有权机关批准的工业和贸易行业发展规划和计划；

2. 具备吸引和接受商业资本、技术和投资者管理经验的能力；

3. 能够持续稳定地提供符合使用需求的质量产品和服务；

4. 总投资额不低于20亿元，不包括经营-管理合同投资项目。

条8. 项目建议书文件

项目建议书文件两份，包括：

1. 请求审查项目建议书的书面文件；

2. 项目建议书。项目建议书的内容必须符合《第15/2015/NĐ-CP号法令》第16条第二款和第三款的规定。

条9. 审查和批准项目建议书

1. 提出项目的单位将项目建议书文件提交给PPP活动管理的主要单位。

2. 自收到文件之日起三个工作日内，PPP活动管理的主要单位检查文件并要求补充如果文件不完整或不符合规定。

3. 自收到完整且合规的文件之日起二十个工作日内，审查单位组织审查项目建议书。

对于使用国家投资资金的项目，根据预计使用的资金数额和来源，提出项目的单位负责准备申请使用国家投资资金的批准文件，按照《第15/2015/NĐ-CP号法令》第17条第三款的规定提交给工商部部长决定。

4. 自得出审查结论之日起五个工作日内，PPP活动管理的主要单位向工商部部长提交批准项目建议书的申请。如果审查结论未通过项目建议书，PPP活动管理的主要单位应书面通知提出项目的单位并说明理由。

节

投资者提出的项目

条 10. 项目选择条件

根据本通知第3条规定的投资领域，由投资者提出的项目如采用公私合作模式实施，必须符合政府第15/2015/NĐ-CP号法令第二十条第二款的规定，具体如下：

1. 符合已获有权机关批准的工业和贸易行业发展规划和计划；

2. 具备吸引和接受商业资本、技术和投资者管理经验的能力；

3. 能够持续稳定地提供符合使用需求的质量产品和服务；

4. 总投资额达到20亿元人民币及以上，不包括商业管理合同投资项目；

5. 国有企业投资者须与其他企业联合提出项目。

条 11. 项目建议书

项目建议书文件两份，包括：

1. 请求审查项目建议书的书面文件；

2. 项目建议。项目建议内容应符合政府第15/2015/NĐ-CP号法令第十六条第二款和第三款的规定；

3. 投资者法律地位、能力和经验的确认文件；

4. 类似项目的实施经验（如有）；

5. 解释项目建议所需的其他必要文件（如有）。

条 12. 建议书的审查与批准

1. 对于C类规模的项目建议

a) 投资者将项目建议提交给PPP活动主管单位。

b) 自收到文件之日起五个工作日内，PPP活动主管单位检查文件并要求投资者补充不完整或不符合要求的文件。

c) 自收到完整且符合要求的文件之日起二十个工作日内，PPP活动主管单位组织审查项目建议。

d) 自审查结论作出之日起五个工作日内，PPP活动主管单位报工业和信息化部部长批准。如果审查结论未通过项目建议，PPP活动主管单位以书面形式通知提出项目建议的投资者，并说明理由。

2. 对于A类和B类规模的项目建议：

a) 投资者将项目建议提交给PPP活动主管单位。

b) 自收到文件之日起五个工作日内，PPP活动主管单位检查文件并要求投资者补充不完整或不符合要求的文件。

c) 自收到完整且符合要求的文件之日起二十个工作日内，审查机构组织审查项目建议。

d) 自审查结论作出之日起五个工作日内，PPP活动主管单位报工业和信息化部部长批准。如果审查结论未通过项目建议，PPP活动主管单位以书面形式通知提出项目建议的投资者，并说明理由。

条 13. 项目公布

1. 自项目建议被批准之日起七个工日内，PPP活动主管单位汇总并公布已批准的项目建议，并通知国家发展和改革委员会在国家招标系统上公布。

2. 项目公布的内容按照政府第15/2015/NĐ-CP号法令第十八条第二款的规定执行。

第三章

编 制、审查和批准

可行性研究报告

条 14. 编制可行性研究报告

1. 对于由工业和信息化部提出的项目，根据项目建议批准决定，项目建议单位负责组织编制或选择具有足够能力和经验的咨询机构来编制项目的可行性研究报告。

选择咨询机构编制可行性研究报告的过程和程序应遵循招标法的规定。

2. 对于由投资者提出的项目，根据项目建议批准决定，工业和信息化部要求投资者编制项目的可行性研究报告。

工业和信息化部与投资者关于编制可行性研究报告的协议内容应符合政府第15/2015/NĐ-CP号法令第二十四条第三款的规定。

条15. 可行性研究报告的内容

1. 可行性研究报告的基本内容，按照第15/2015/NĐ-CP号法令第二十五条的规定。

2. 根据项目目标和性质，各方可以协商确定其他内容，但不得违反第15/2015/NĐ-CP号法令、本通知以及法律规定。

条16. 可行性研究报告的审查文件

可行性研究报告审查文件两份，包括：

1. 提交可行性研究报告审查的书面请求；

2. 可行性研究报告；

3. 审批项目建议书的审查报告副本；

4. 批准项目建议书的决定副本；

5. 相关法律文件和资料。

条17. A类和B类项目的可行性研究报告审查与批准

1. 编制可行性研究报告的单位向PPP活动管理牵头单位提交可行性研究报告审查文件。

2. 自收到文件之日起五个工作日内，PPP活动管理牵头单位检查文件并要求编制可行性研究报告的单位补充材料，如文件不完整或不符合规定。

3. 自收到完整且符合规定的文件之日起三个工作日内，PPP活动管理牵头单位报请工业和信息化部部长成立审查委员会。

4. 自审查委员会成立之日起三十个工作日内，审查委员会组织对A类项目进行可行性研究报告审查。

自审查委员会成立之日起二十个工作日内，审查委员会组织对B类项目进行可行性研究报告审查。

对于包含建设部分的项目，审查委员会常设机构根据建设相关法律规定征求国家管理部门关于基础设计的意见。

5. 审查内容按照第15/2015/NĐ-CP号法令第二十六条第三款的规定执行。

6. 自得出可行性研究报告审查结论之日起两个工作日内，审查委员会常设机构报请工业和信息化部部长批准。

条18. 调整可行性研究报告

1. 出现第15/2015/NĐ-CP号法令第二十八条第一款规定的情形之一时，可调整可行性研究报告。

2. 调整可行性研究报告的审查和批准程序按照本通知第十七条的规定执行。

第四章 实施细则

投资人选择

条19. 招标邀请初步筛选文件的编制、审查和批准及初步筛选结果

1. 行业主管部门负责组织编制或选择具有足够能力和经验的咨询机构来编制招标邀请初步筛选文件，以选择投资人，依照招投标法关于选择投资人的规定。

2. 招标邀请初步筛选文件的内容按照2015年3月17日第30/2015/NĐ-CP号政府法令（以下简称第30/2015/NĐ-CP号法令）第十七条第一款的规定。

3. 审查可行性研究报告的单位按照第30/2015/NĐ-CP号法令第八十二条第一款b项的规定审查招标邀请初步筛选文件。

4. 审查可行性研究报告的单位按照第30/2015/NĐ-CP号法令第八十四条第三款b项的规定审查初步筛选结果。

条 20. 制定选择投资者计划

1. 编制可行性研究报告的单位负责组织或选择具备相应能力和经验的咨询机构制定选择投资者计划，报工业和贸易部部长批准。

2. 提交审批的文件

提交审批两份，包括：

a) 提交审批的文件中概述实施过程。选择投资者计划的内容按照第30/2015/NĐ-CP号法令第二十三条的规定执行。

b) 随附的其他文件。

条 21. 审查和批准选择投资者计划

1. 审查可行性研究报告的单位按照第30/2015/NĐ-CP号法令第二十四条第一项的规定审查选择投资者计划；

2. 审查单位按照第30/2015/NĐ-CP号法令第八十四条第三项的规定将选择投资者计划提交工业和贸易部部长批准。

条 22. 制定、审查和批准招标文件和要求文件

1. 编制可行性研究报告的单位负责组织或选择具备相应能力和经验的咨询机构编制招标文件和要求文件。

2. 审查单位负责组织审查招标文件和要求文件，并提交工业和贸易部部长批准。

3. 批准符合技术要求的投资者名单

a) 审查单位按照第30/2015/NĐ-CP号法令第八十三条第三项的规定审查符合技术要求的投资者名单；

b) 工业和贸易部部长按照第30/2015/NĐ-CP号法令第八十四条第三项的规定批准符合技术要求的投资者名单。

条 23. 审查和批准选择投资者的结果

审查单位按照第30/2015/NĐ-CP号法令第八十三条第四项的规定审查选择投资者的结果，并按照该法令第八十三条第四项的规定编制审查报告。

第五章

投 资 协 议 和 项 目 合 同 的 签 订

条 24. 与选定的投资者谈判合同

1. 根据本通函第二十三条规定的选择结果，行业主管部门牵头，会同项目管理主要单位和其他相关单位，与选定的投资者进行协商、谈判并完善项目合同。

2. 合同谈判和完善的事项按照第30/2015/NĐ-CP号法令第四十三条第二款的规定执行。

条 25. 合同内容

项目合同的基本内容按照第15/2015/NĐ-CP号法令第三十二条的规定执行。

根据每个项目的特殊性质，各方可以就其他内容达成一致，但不得违反第15/2015/NĐ-CP号法令、本通函及其他相关文件的规定。

项目合同随附的文件包括合同附件、确认或详细规定合同内容的文件和文件，是项目合同不可分割的一部分。

条 26. 签订投资协议

在完成项目合同条款谈判后，行业主管部门牵头谈判，编制谈判结果报告及投资协议草案，按照第15/2015/NĐ-CP号法令第三十条第二款的规定提交工业和贸易部部长决定签订投资协议。工业和贸易部组织与投资者签订投资协议。

条 27. 订立合同

B类和C类项目合同的订立由工业和贸易部部长授权实施。

第六章

监督项目执行

条 28. 监督项目合同执行

1. 对于B类和C类项目，工业和贸易部部长授权下属单位监督项目合同执行。必要时，被授权单位可以聘请具备相应能力的咨询机构协助监督项目合同执行。咨询费用在项目合同中约定。

2. 对于A类项目，工业和贸易部可以授权下属单位监督项目合同执行，或根据需要聘请咨询机构进行监督。咨询费用在项目合同中约定。

条 29. 工程质量监督

1. 公私合作（PPP）模式下投资项目工程质量监督按照第15号法令2015年第15号第48条第1款及有关法律规定执行。

2. 主管PPP活动的单位提出并报工业和贸易部部长批准年度工程质量监督计划和组织构成。

3. 当对工程质量存疑或接到国家机关要求时，工业和贸易部授权主管PPP活动的单位组织工程部分、分项和整体建设的质量鉴定。

第七章

报告制度

条 30. 投资者报告制度

1. 采用公私合作模式实施项目的投资者必须按照法律规定定期和临时提交报告，并按本条第2款和第3款规定提交报告。

2. 定期报告

a) 每年7月10日前6个月和全年1月10日前，投资者和项目企业应向主管PPP活动的单位和行业管理部门提交报告。

b) 采用公私合作模式实施项目的投资者应按照法律规定向工业和贸易部提交项目监督和评估报告。

c) 报告内容须明确截至报告日期的工作进度（资金拨付进度、各分项实施进度等）、存在的问题及其解决方案建议以及预计实施计划。

3. 临时报告

a) 发生不可抗力事件如自然灾害、火灾等情况时，投资者应及时向工业和贸易部和其他有权限的管理机关报告。

b) 投资者有义务根据管理机关的要求提供相关资料或解释与自身活动有关的问题。

条 31. 行业管理部门和公立事业单位报告制度

每年7月10日和1月10日前6个月，行业管理部门应向主管PPP活动的单位报告项目执行情况和直接作为投资方的项目投资额数据。

第九章

实施条款

条32. 组织实施

1. 规划司是工业和贸易部主管PPP活动的单位，负责监督、督促和检查本通知的执行情况。

2. 各机关、单位组织执行本通知，并提出适合本机关、单位运营情况的公私合作项目类型。

条 33. 生效

一、本通知自二零一五年十二月十五日起生效。

2. 在执行过程中，参与与PPP项目投资相关的活动的组织和个人如有疑问，应及时将意见反馈至工业和贸易部（规划司），以便及时指导。/。