通知第38/2015/TT-BTNMT号关于采矿活动中的环境修复和恢复工作

通知

关于采矿活动中的环境整治和恢复

根据2014年6月23日第55/2014/QH13号《环境保护法》；

根据《矿产资源法》第60/2010/QH12号，二〇一〇年十一月十七日颁布；

根据政府2015年第19号法令关于《环境保护法》若干条款的具体实施规定；

根据2012年3月9日国务院第15/2012/NĐ-CP号法令关于《矿产法》若干条款的具体实施规定；

根据2013年3月4日政府第21/2013/NĐ-CP号法令，关于自然资源与环境部的职能、任务、权限和组织结构；

|||根据环境总局局长和法规司司长的建议；

财政资源与环境部部长发布关于采矿活动中环境整治和恢复的通知

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知指导实施《环境保护法》（以下简称“第19/2015号法令”）第19/2015/NĐ-CP号政府法令中有关环境整治和恢复以及采矿活动的环境整治和恢复保证金的规定，包括：

1. 环境整治和恢复方案及其补充方案的审批程序、手续、内容审查、批准、检查和完成确认的程序。

2. 采矿活动的环境整治和恢复保证金。

第二条 适用对象

本通知适用于国家机关；从事采矿活动的组织和个人（以下简称“组织和个人”）和其他相关组织和个人。

第二章

审查、批准方案及补充方案的程序、手续和内容

节 1

方案及补充方案的审查、批准程序和手续

第三条 提交审查和批准方案及补充方案的文件

1. 根据第19/2015号法令第五条第一款a项和第五条第二款a项规定，组织和个人若其环境整治和恢复方案或补充方案与同一有权批准机构的环境影响报告属于同一机构，则应按照本通知附件2或附件4规定的格式编制方案或补充方案，并随同提交环境影响报告审查和批准申请的文件。申请文件应按照本通知附件1B规定的格式编制。

2. 不符合本条第一款规定的情况下提交审查和批准方案的文件：

a) 按照本通知附件1A规定的格式编制的申请文件；

b) 七份按本通知附件2规定的格式编制的方案；

c) 一份经批准或确认的环境影响报告副本、环境保护计划副本、环境保护承诺书副本、达到环境标准登记副本、简单的环境保护方案副本或详细的环境保护方案副本；

3. 不符合本条第一款规定的情况下提交审查和批准补充方案的文件：

a) 按照本通知附件1A规定的格式编制的申请文件；

b) 七份按本通知附件4规定的格式编制的补充方案；

c) 一份经批准或确认的环境影响报告副本、环境保护计划副本、环境保护承诺书副本、达到环境标准登记副本、简单的环境保护方案副本或详细的环境保护方案副本；

d) 一份已批准的方案副本，附带决定文件。

第四条 文件接收和审查期限

1. 提交审查和批准方案及补充方案的文件可以直接提交或通过邮政寄送至第19/2015号法令第七条第一款规定的机构。

2. 方案及补充方案的审查期限最长为自收到完整有效文件之日起三十个工作日。对于本通知第三条第一款规定的情况，方案的审查期限按照环境影响报告的审查期限执行。

3. 审查和批准结果直接在审查和批准机构领取或通过邮政寄送。

条5. 审定方案、补充方案

1. 对于本通 tư 第3条第1款规定的情形，审定程序和手续按照环境影响评价报告的审定程序和手续进行。负责审定环境影响评价报告的机构为主导，与负责审定方案、补充方案（以下简称负责审定方案的机构）配合，完成以下内容：

a) 审查文件的合法性：当文件具有负责审定方案的机构的意见一致时，视为合法；

b) 成立审定委员会：审定委员会成员必须包括第19/2015/NĐ-CP号法令第7条第2款规定的方案审定委员会成员。成立环境影响评价报告和方案、补充方案审定委员会的决定按照本通 tư 随附的附件5B的规定格式制定；

c) 组织实地检查活动，验证信息和数据；取样分析验证；咨询相关组织和个人的意见；在负责审定方案的机构有要求的情况下，聘请专家和社会职业团体进行评议；

d) 召开审定委员会会议：审定委员会会议记录按照本通 tư 随附的附件6B的规定格式制定。

2. 对于不属于本条第1款规定的情形，方案、补充方案的审定按照第19/2015/NĐ-CP号法令第7条第2款执行。本章第2节规定了方案、补充方案审定委员会（以下简称审定委员会）的工作。审定程序如下：

a) 自收到文件之日起不超过10（十）个工作日内，负责审定方案的机构应成立审定委员会。成立审定委员会的决定按照本通 tư 随附的附件5A的规定格式制定。如果文件不完整或不符合要求，则应在不超过5（五）个工作日内，以书面形式通知相关组织和个人完善文件；

b) 如有必要，在自成立审定委员会之日起不超过12（十二）个工作日内，负责审定方案的机构进行以下活动：实地检查，验证信息和数据；在实施方案、补充方案地点及其周边区域取样分析验证；咨询相关组织和个人的意见；聘请专家和社会职业团体评议方案、补充方案的内容；

c) 自完成本条第2款a项或b项规定的内容之日起不超过7（七）个工作日内，负责审定方案的机构召开审定委员会会议。审定委员会会议记录、方案意见书、补充方案意见书、方案评分表、补充方案评分表按照本通 tư 随附的附件6A、附件7、附件8的规定格式制定；

d) 自召开审定委员会会议之日起6（六）个工作日内，负责审定方案的机构以书面形式通知相关组织和个人审定结果；

e) 在收到审定结果通知后，相关组织和个人应承担以下责任：

- 根据本通 tư 第8条第4款b项规定的情况，修改和完善方案、补充方案的内容。修改和补充的时间不得超过自发布审定结果通知之日起6（六）个月。修改和完善的期间不计入本通 tư 第4条第2款规定的审定、批准时间。超过修改和补充期限，组织和个人必须重新制定方案、补充方案；

- 根据本通 tư 第8条第4款c项规定的情况，重新制定并提交方案、补充方案；按照首次提交文件的程序进行审定。

条6. 批准方案、补充方案

1. 对于第五条第一款规定的事项，方案、补充方案的批准程序和手续按照环境影响评价报告的审批程序和手续执行。负责审查环境影响评价报告的机构主持，并与负责审查方案的机构合作，完成以下内容：

a) 检查并审核修改和完善后的文件和内容是否符合审议结论的要求；

b) 向有权批准机关提交环境影响评价报告和方案、补充方案的审批。环境影响评价报告和方案、补充方案的批准决定按照本通知附件9B的规定格式制定。

2. 不属于本条第一款规定的情况：

a) 如果方案、补充方案通过无需修改或补充，组织和个人应在方案、补充方案上加盖骑缝章，并按要求向审查和批准机关提交，具体数量如下：

- 属于自然资源部和环境保护部审批权限的，应提交一份正本及一份包含全部数据的CD；地方自然资源部（方案、补充方案实施地）一份正本；组织和个人一份正本；

- 属于省级人民政府审批权限的，应提交一份正本及一份包含全部数据的CD；组织和个人一份正本。

b) 如果方案、补充方案通过但需修改或补充，在修改或补充后，组织和个人应在方案、补充方案上加盖骑缝章，并附具详细说明文本，按第二款第a项的规定数量提交给审查和批准机关；

c) 自收到申请批准的文件之日起不超过十五个工作日内，批准机关应作出批准决定并在方案、补充方案的封底背面盖章确认。如文件不符合批准条件，则有权机关应书面说明理由。方案、补充方案的批准决定和封底背面确认样本按照本通知附件9A、附件9C、附件10的规定格式制定。

3. 批准机关应将批准决定连同已批准的方案、补充方案发送给组织和个人以及本条第二款规定的机关；并将一份批准决定发送给接受环境恢复保证金的地方环境保护基金。

节2. 审查内容和审议委员会活动

条7. 方案、补充方案的审查内容

1. 法律依据，方案、补充方案结构和内容与现行规定的一致性。

2. 方案、补充方案内容与环境保护要求、矿产资源开发规划、土地使用规划、环境规划（如有）的地方一致性。

3. 环境修复项目量计算基础和环境修复资金；计算准确性和完整性，预算资金的合理性，保证金方式的适宜性。

条8. 审查委员会运作和结论的原则

1. 审查委员会为每个方案和补充方案的审查而成立。

2. 审查委员会有责任向审批机构提供咨询，对方案和补充方案进行审批；对其审查结果承担法律责任，并对审批机构负责。

3. 审查委员会按照公开讨论和多数决的原则开展工作。

4. 审定结果体现以下三种情况之一：

a) 通过：当所有参加审查会议的审查委员会成员一致同意通过且无需修改时；

b) 有条件通过：当至少三分之二（二分之三）的参会审查委员会成员投票同意通过或有条件通过，其中包括主席或被授权的副主席同意通过或有条件通过时；

c) 不通过：当超过三分之一（三分之一）的参会审查委员会成员投票不同意通过时。

条9. 审查委员会成员的责任和权限

1. 委员的责任：

a) 研究由组织审查机构提供的方案、补充方案及相关文件资料；

b) 参加审查委员会会议及在审查过程中组织的调查、考察活动（如有）；

c) 在正式会议前至少提前一天提交书面意见给审查机构；在正式会议上陈述意见；

d) 填写评价表；

d) 按法律规定管理所获得的文件，并在完成任务后按要求归还这些文件；

f) 对其提出的评论和评估以及分配的任务内容，在审定过程中对审定机关、批准机关和法律负责。

2. 委员的权限：

a) 向审定机关请求提供与申请材料相关的资料以供研究和评估；

b) 向审定机关建议组织专题会议和其他活动以直接支持审定工作；

c) 参加审查委员会会议及其他服务于审查的活动；

d) 在审查委员会会议上直接与组织和个人交流；在意见与审查委员会结论不一致的情况下保留意见；

d) 根据现行规定因执行任务获得报酬；根据法律规定因参与审查委员会活动获得交通、食宿和其他费用报销；

3. 除本条第1款、第2款规定的职责和权限外，主席还具有以下职责和权限：

a) 主持审查委员会会议；

b) 处理审查委员会会议中提出的建议并总结会议；

c) 签署会议记录并对会议中提出的结论承担责任，按照授予的职责和权限对审批机构负责；

4. 副主席在主席授权的情况下，具有本条第1款、第2款规定的委员职责和权限以及主席的职责和权限。

条10. 方案审查常设机构的责任

1. 审查提交的方案和补充方案申请文件的合法性。

2. 起草成立审查委员会的决定，提交有权机关审议批准。

3. 在必要时联系并要求组织和个人提供相关补充材料，并将其发送给审查委员会成员。

4. 组织审查委员会会议及其他审查委员会活动。

5. 以书面形式将审查结果及相关完善申请文件的要求通知项目负责人。

6. 组织审查方案和补充方案的内容，在组织和个人修改补充后；在必要时，起草文本请求部分审查委员会成员继续提出关于方案和补充方案的意见。

7. 起草批准方案和补充方案的决定，提交有权机关审议批准。

条 11. 召开正式评估委员会的条件

1. 至少有三分之二（含）以上评估委员会成员参加（亲自出席或通过在线方式参与），根据成立决定确定的人数。评估委员会主席或副主席（在主席缺席时由被授权人代理）未出席，评估委员会不具备召开条件。

2. 法定代表人、自然人或被授权人的代表参加。

3. 组织和个人已按规定缴纳方案和补充方案的评估费用。

第三章

环境修复和恢复保证金

条 12. 计算保证金金额

1. 总保证金金额（不包括通货膨胀因素）等于环境修复和恢复项目各分项工程总费用。计算方法和环境修复和恢复费用预算规定在本通知附件11中。

2. 每年保证金金额（不包括通货膨胀因素）等于总保证金减去首次保证金（根据本通知第13条第2款的规定），然后平均分配到剩余的投资项目期限或采矿许可证期限内。

3. 组织和个人每年缴纳的保证金应考虑通货膨胀因素，并按本条第2款规定的每年保证金乘以从批准方案或补充方案之日起前一年的消费者价格指数确定。每年的消费者价格指数按照国家统计局公布的当地采矿地区或有权机关的数据应用。

4. 保证金期限：

a) 对于申请新采矿许可证的组织和个人，保证金期限根据有权机关审查的投资项目确定，但最长不超过30年；

b) 对于已有采矿许可证的组织和个人：保证金期限根据采矿许可证剩余期限确定，自批准方案或补充方案之日起计算；

c) 如果采矿许可证的有效期与已批准的方案或补充方案中的时间不同，则组织和个人需调整内容并根据已颁发的采矿许可证期限重新计算保证金，并将调整后的方案或补充方案提交有权机关审批。

条 13. 保证金缴纳方式

1. 对于持有有效期不足三年的采矿许可证的组织和个人，一次性缴纳保证金。保证金金额为批准金额的100%，包括通货膨胀因素。

2. 对于持有有效期三年或以上的采矿许可证的组织和个人，可以分期缴纳保证金。首次缴纳的保证金应包括通货膨胀因素，并按以下方式确定：

a) 采矿许可证有效期不足十年：首次缴纳保证金为总保证金的25%；

b) 有效期为十年至二十年以下的采矿许可证：首次缴纳的保证金金额为总保证金金额的20%；

c) 采矿许可证有效期二十年或以上：首次缴纳保证金为总保证金的15%。

3. 考虑通货膨胀因素的保证金金额由组织和个人自行申报缴纳，并向保证金管理机构报告，格式见本通知附件12。

4. 对于已经按照法律规定缴纳保证金但停止开采活动一年或以上的组织和个人，必须向有权机关提交报告，以便调整后续缴纳的保证金金额。

5. 对于允许转让采矿权或买卖、更名、合并企业的组织和个人，受让采矿权的组织和个人或企业的新所有者必须继续履行环境修复和恢复义务，并按照已批准的方案或补充方案缴纳保证金。

条14. 投保保证金的时间和接受保证金的时间

1. 投保保证金的时间：

a) 开采矿物的组织和个人应当在获得批准方案或补充方案之日起不超过三十个工作日内首次投保保证金；

b) 新获得采矿许可证的组织和个人应在矿山基本建设开始前首次投保保证金；

c) 对于多次投保的情况，从第二次起必须在当年一月三十一日前投保。

2. 接受保证金：

a) 接收保证金地点由第十八条第三款第19/2015/NĐ-CP号法令规定。如果地方没有环境保护基金，则组织和个人应向越南环境保护基金投保；

b) 环境保护基金有责任检查保证金金额的准确性，并根据本通知附录13规定的格式为组织和个人出具已投保确认书。

条15. 退还保证金

1. 退还保证金的原则：

a) 退还已投保的保证金按照第十八条第四款、第五款第19/2015/NĐ-CP号法令的规定执行；

b) 与实施环境改造和恢复工程无关的保证金，在确认完成全部方案或补充方案后一次性退还。

2. 自收到环境改造和恢复确认书之日起五个工作日内，接收保证金的地方应将保证金退还给组织和个人。

3. 对于退还采矿许可证并被关闭矿场的组织和个人，退还保证金应在关闭矿场决定作出后进行。

第四章 实施细则

确认部分完成和全部完成方案及补充方案的程序和手续

条16. 提出部分完成方案及补充方案确认申请的文件

1. 组织和个人在完成经批准的方案或补充方案的部分内容后，应向第十九条第二款第19/2015/NĐ-CP号法令规定的有权机关提交申请文件，以供检查和确认完成情况。

2. 提出部分完成方案及补充方案确认申请的文件包括：

a) 根据本通知附录14规定的格式提出的申请文本；

b) 根据本通知附录15规定的格式编制的七份部分完成方案及补充方案报告。

条17. 检查和确认部分完成方案及补充方案

1. 部分完成方案及补充方案确认期限最长为自确认机关收到完整且有效的文件之日起四十个工作日。

2. 检查和确认程序：

a) 自收到文件之日起十个工作日内，确认机关应成立检查组。检查组成员包括：确认机关代表、采矿许可机关代表、环境和矿产及相关领域的专家；地方环境管理机关代表、组织和个人投保的环境保护基金代表。必要时，确认机关可邀请工程质量监督单位、环境质量监督单位和其他相关单位参与检查组。成立检查组的决定按本通知附录16规定的格式作出。如文件不完整或不符合要求，确认机关应书面通知组织和个人补充和完善文件；

b) 自成立检查组之日起十个工作日内，确认机关应进行实地检查；实地检查结果应通过本通知附录17规定的格式记录在检查记录中。确认机关可以聘请具有相应职能的机构对报告中的信息和数据进行测量和取样验证；

c) 自检查结束之日起二十个工作日内，确认机关应根据本通知附录18规定的格式出具部分完成方案及补充方案确认书；

d) 如有必要，确认机关应书面征求采矿许可机关关于已实施环境改造和恢复区域内的矿产储量的意见。征求意见的时间不计入确认部分完成方案及补充方案的时间内；

e) 如已实施环境改造和恢复的项目或工程的质量和数量不符合已批准的方案或补充方案，则确认机关应书面指出存在的问题，以便组织和个人进行整改和完善。

3. 确认结果应直接在确认机关或通过邮政方式交付。

4. 对于提出退还部分开采面积的采矿组织和个人，部分完成检查和确认程序应按照自然资源和环境部规定的矿场关闭计划审批和验收程序进行。在部分矿场关闭验收过程中，应有审查方案的有权机关参与并提供书面意见。部分矿场关闭决定代替部分完成方案及补充方案确认书。

条18. 检查内容和检查组工作原则

一、检查内容：

a) 对已完成的环境修复和恢复项目的各个内容和项目单元进行检查，与组织和个人提交的报告和文件进行对比；

b) 对环境修复和恢复项目的各个单元的维护保养量、质量和结果进行检查，与方案、补充方案、运营设计文件以及适用的标准和规范中的指标承诺进行对比。

第2款 检查组按照公开讨论的原则在会议和检查过程中进行工作，各成员之间以及各成员与组织和个人代表之间进行讨论。

第3款 检查组仅在满足以下条件时才能对环境修复和恢复项目的各个单元和项目进行实地检查：

a) 至少有三分之二（2/3）的检查组成员参加，根据确认机构的成立决定，其中必须包括组长（或组长缺席时的副组长）；

b) 组织和个人的有权代表参加；

c) 组织和个人已按规定缴纳检查费和完成方案、补充方案的确认费。

条19. 检查组成员的责任和权限

第1款 检查组成员的责任和权限：

a) 研究部分完成方案、补充方案的申请文件；

b) 参加检查组的会议和实地检查活动；

c) 在实地检查过程中直接与组织和个人就环境修复和恢复项目的各个单元和项目进行交流；

d) 根据本通知附件19规定的格式撰写关于环境修复和恢复项目实施情况的意见和评价，并提交给检查组长；对其意见和评价承担法律责任；

đ) 按照法律规定管理提供的文件并在完成任务后按要求将文件归还给检查执行机构；

e) 在实地检查过程中按规定享受报酬。

第2款 除第1款规定的责任和权限外，检查组长还具有以下责任：

a) 对检查组的活动负总责；

b) 分配检查组成员的任务；

c) 主持并领导检查组的会议；

d) 主持处理检查组成员、组织和个人及其代表在实地检查过程中的建议，并作出结论。

条20. 完整方案和补充方案的确认

第1款 完整方案和补充方案的确认按照第9条第3款《第19/2015/NĐ-CP号法令》的规定进行。

第2款 关闭矿山项目评审机构主持，协调并书面征求方案评审机构的意见，对完整方案和补充方案确认内容进行评审，在评审、批准和验收关闭矿山项目成果的过程中提出。

第3款 完整方案和补充方案确认的程序和手续按照自然资源与环境部规定的关闭矿山项目审批、验收程序和手续进行。

第五章

实施条款

第二十一条 组织实施

第1款 环境总局是方案和补充方案的评审机构，向自然资源与环境部报批方案和补充方案；组织部分方案和补充方案的检查和确认，属于自然资源与环境部检查和确认的权限范围。

第2款 自然资源与环境局是方案和补充方案的评审机构，向省级人民政府报批方案和补充方案；组织部分方案和补充方案的检查和确认，属于省级人民政府检查和确认的权限范围。

第3款 省级人民政府应在每年12月31日前向自然资源与环境部报告环境修复和恢复工作的进展情况和环境修复保证金缴纳情况，按照本通知附件20规定的格式。自然资源与环境局负责监督、检查和督促辖区内组织和个人落实环境修复和恢复工作及环境修复保证金缴纳情况；更新采矿活动中环境修复和恢复的信息数据库，网址为：http://www.caithienmoitruong.vea.gov.vn。

条22. 效力和责任实施

1. 本通知自2015年8月17日起生效，并取代2009年12月31日由自然资源与环境部部长发布的第34/2009/TT-BTNMT号通知，该通知规定了编制、审批、检查、确认环境整治和恢复项目以及矿产开采活动的环境整治和恢复保证金的规定。

2. 环境总局、省人民委员会、自然资源与环境厅、环境保护基金、矿产开采单位和个人以及其他相关单位和个人负责执行本通知。环境总局负责指导、检查和监督本通知的执行情况。

3. 在执行本通知过程中，如遇困难或问题，请及时向自然资源与环境部反映，以便研究、修改和完善以适应实际情况。/。