决定第38/2016/QĐ-TTg号关于制定保护和发展森林及投资支持基础设施和对农林公司分配公益任务的若干政策

决定

关于制定保护和发展森林以及投资支持基础设施建设、赋予农林企业公益任务的若干政策

国务院总理

根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据二〇〇四年十二月二十三日《森林保护和开发法》；

根据  根据二〇〇六年三月三日国务院第23号令关于实施《森林保护和开发法》的规定；

根据二〇一四年十二月十七日国务院第118号令关于农林企业重组改革和提高运营效率的规定；

考虑到计划与投资部部长的意见；

国务院总理发布关于制定保护和发展森林以及投资支持基础设施建设、赋予农林企业公益任务的若干政策的决定。

 第一章

总则

第一条 发展森林指导思想

一、国家鼓励各组织、家庭户和个人根据法律规定投资种植森林和加工木材。

二、生产性森林是多功能森林，种植生产性森林旨在增加林业从业者的收入，并有助于环境保护和生态平衡。

三、各组织、家庭户和个人及社区直接投资并从种植森林、采伐和加工木材中受益；国家将部分初始费用作为支持发展森林的激励措施，同时用于支付由种植森林带来的环境价值的一部分，并弥补由于林业特殊性质导致的低收益。

四、发展生产性森林必须与木材加工业和产品消费相结合，确保林业稳定和可持续发展。

五、优先支持经济成分投资种植生产性森林，以促进在特别困难的农村地区发展林业。其中特别优先支持在西北部、西原地区和中部山区县投资种植生产性森林和加工木材。

第二条 调整范围和适用对象

一、调整范围：本决定规定了有关保护森林和促进林业可持续发展的若干机制和政策。

二、适用对象：在国内依法开展森林保护和发展、采伐和加工木材活动的组织、家庭户和个人及社区，以及国务院二〇一四年十二月十七日第118号令第二条第一款规定的农林企业（以下简称第118号令）。

第三条 发展森林目标

一、至二〇二〇年目标：种植九十万公顷生产性森林，平均每年种植十八万公顷。种植七万五千公顷防护林和特种用途林，每年种植一万五千公顷。围栏再生森林三百六十万公顷。

二、解决就业问题，增加收入，稳定山区人民生活。

三、推动形成稳定的长期林业市场，包括提供种苗和服务技术市场、木材加工和消费市场。

第4条. 术语解释

一、投资支持：是指国家财政对组织、家庭户和个人及社区的部分投资支持形式。

二、投资后支持：是指投资者（组织、家庭户和个人及社区）按照本决定的规定自行投资进行造林和木材加工，之后国家验收投资成果（部分或全部），国家将按本决定规定的标准向投资者支付国家财政支持的资金。

三、高科技林业区：是指林业研究与发展项目实施区；新型产品生产区；应用高科技生产服务于林业的高附加值产品的区域，包括：利用植物克隆技术生产的林业苗木；辅助产品生产区（胶水、油漆、机械配件）；木材和林业产品加工设备制造区。

第二章

保护和发展森林的投资支持政策

条5. 支持营造生产林、零散植树和林业推广

1. 组织、家庭户、个人和社区在规划为生产林的荒地、荒山上营造森林，可获得国家财政资金支持，具体支持标准如下：

a) 营造大径级木材树种（采伐年龄超过10年）、多用途树种、本地树种，每公顷支持8万元；营造小径级木材树种（采伐年龄低于10年）和零散植树（折算每公顷1000株），每公顷支持5万元。

b) 在边境乡、四川省凉山州、云南省丽江市、云南省普洱市以及西南地区各省营造生产林，除上述a项规定的支持外，每公顷额外支持2万元。

2. 组织、家庭户、个人和社区按照有权机关批准的规划进行新品种或新地域试验性造林，可获得相当于造林成本60%的资金支持。每个试验性造林模式最多支持不超过2公顷。

3. 支持林业推广工作费用：每公顷每年支持50万元（第一年种植，后三年管理）。

4. 一次性支持造林调查设计及签订造林合同费用：每公顷支持3万元。

5. 一次性支持企业、社区、农户组、家庭户获得可持续森林认证费用：支持70%，最高不超过每公顷3万元（最低规模为100公顷以上，包括天然林和人工林）。

6. 支持方式：事后投资支持和事前投资支持。

7. 接受支持条件：

a) 森林所有者为组织、家庭户、个人和社区，必须拥有经有权机关分配或租赁并已颁发土地使用权证书的土地，或者已经稳定使用该土地至少3年以上且无争议。对于国有企业和其他组织，生产林用地必须长期承包给组织、家庭户、个人和社区（至少一个周期）。

b) 林木种子来源（种子、果实或苗木）必须来自有权机关颁发种源证明的育苗基地。

条6. 支持营造防护林、特种用途林、封山育林和承包管护森林

1. 投资营造防护林、特种用途林：中央预算计划资金为每公顷30万元；具体投资额根据经济和技术定额以及经有权机关批准的项目确定，省级人民政府和中央投资决策机构自行平衡补充不足部分的预算。对于非国有组织、家庭户和个人营造防护林，按技术设计预算是30万元/公顷，不足部分由其自行补充资金实施。

2. 支持种植竹子和芦苇保护河岸、溪岸以及易发生滑坡的工程。每丛支持10万元（每丛最少3株；第一年种植，后三年管理和保护）。

3. 承包管护森林：平均每年每公顷支持30万元。具体金额由省级人民政府决定。其中，支持编制承包管护森林档案费用为每公顷五年内支持5万元。

a) 对于根据政府第30a/2008/NQ-CP号决议（2008年12月27日）确定的贫困县的家庭户和个人，按照政府总理第2621/QĐ-TTg号决定（2013年12月31日）修改和补充的关于贫困县发展生产的若干支持水平的规定执行；

b) 对于少数民族家庭户、贫困汉族家庭户和被分配森林的社区村庄，在经济社会条件困难的乡（二类、三类地区）位于民族地区和山区的，按照政府第75/2015/NĐ-CP号法令（2015年9月9日）关于保护和发展森林的机制和政策，与快速、持久减贫和支持少数民族的政策相结合，2015-2020阶段的规定执行；

c) 对于沿海防护林和特种用途林的承包保护，按照政府总理第120/QĐ-TTg号决定（2015年1月22日）批准的《2015-2020年应对气候变化的沿海防护林保护和发展方案》的规定执行。

4. 封山育林促进自然再生：国家鼓励通过封山育林措施发展防护林和特种用途林，具体支持标准如下：

a) 不补植：每公顷六年支持3万元，具体金额由省级人民政府规定。

b) 补植：前三年内每公顷每年最高支持1.6万元，接下来三年每公顷每年支持6千元。

条7. 支持发展应用高科技的林业

1. 国家支持在北部、中部和南部三个地区建设三个应用高科技的林业区。

2. 投资内容：国家投资建设配套基础设施，研究与发展（R&D）基地，并提供用于研究的设备。

3. 投资于高科技林业区的企业可享受根据政府第210/2013/NĐ-CP号法令于2013年12月19日颁布的优惠政策和支持。

条8. 组织、农户、个人和社区（简称林主）在种植商品林时的权利和义务

1. 权利：享有从所种植森林中获得的所有产品，在采伐产品时可以自由流通，并享受现行法律规定下的税收减免和土地使用费减免等优惠政策。

2. 林主可以将已分配或租赁但尚未种植森林的土地面积最多30%用于生态旅游、休闲、农业和渔业综合开发，其中用于基础设施建设（道路、固定设施、工厂）的土地面积最多为20%。

3. 义务：在采伐所种植的森林产品时，林主必须向村保护和发展森林基金以及村、屯、组保护和发展森林基金缴纳相当于每公顷每轮林期80公斤稻谷的金额，其中每个基金各占50%。

家庭户、个人和社区承包国有林特用林、防护林或者国有企业（简称发包方）的生产林面积，则林主（承包方）需将上述款项支付给发包方。此外，林主不再需要向发包方支付其他任何费用。

在采伐后12个月内，林主必须按照规定自行组织重新造林。

已接受国家资金支持进行造林的林主，如果在五年内森林未达到国家规定的标准，则林主必须自筹资金重新造林，或者必须向国家财政偿还已领取的支持资金加上收回时的商业利率。

如果因不可抗力如自然灾害、火灾、病虫害等原因导致森林损失，则无需偿还已领取的支持资金。

对于以前由327项目资金和国家预算资金（属于新增500万公顷森林项目）种植的特种林和防护林，现在规划为生产林，林主的权利和义务应按照本条第1、2、3款的规定执行。

条9. 组织、农户、个人和社区（简称林主）在种植防护林；保护和封育天然林再生时的权利和义务

1. 权利：根据本决定的规定，享受国家财政支持，并在国家允许的情况下，享有从森林中获得的所有产品。

2. 可以将最多30%尚未种植森林的土地用于农业生产和生态旅游、休闲及林业基础设施建设。

3. 义务：必须按照现行森林保护法律种植和保护防护林和天然林。

条 10. 支持育林和管理种林、苗圃

1. 国家支持建设并维持种林、苗圃的管理和保护。其中，国家（包括国有企业和由国家设立的组织）直接管理具有国家级重要性的种林、苗圃，其面积不超过规划为种林、苗圃总面积的30％；其余部分交由其他经济成分管理经营，按照法律规定执行。

2. 由其他经济成分管理的种林、苗圃必须位于有权审批机构批准的规划范围内，并根据有权审批机构批准的项目计划，获得初期物质基础建设投资支持。国家财政对林生、基础设施建设和设备购置的支持最高限额具体规定如下：

a) 新建苗圃每公顷不超过55万元人民币。

b) 新建种林每公顷不超过40万元人民币。

c) 转化种林每公顷不超过15万元人民币。

d) 除上述支持外，每年还提供每公顷30万元人民币用于种林、苗圃的管理保护费用，支持期限不超过五年。

条 11. 支持建设高质量森林种子生产中心

1. 受支持的种子中心标准：

a) 是年生产能力至少为100万株的植物组织培养基地。

b) 建设种子中心的土地集中面积最小为3.0公顷（包括建造房屋、车间和育苗园的土地）。

2. 获取投资支持的条件：

a) 对于尚未建立植物组织培养基地的省份，可支持建设一个符合本条第1款规定的种子中心。

b) 是非国有控股企业或国有控股比例不超过50%的已进行股份制改革的企业。

c) 企业的资金必须参与项目总投资额的至少30%。

3. 投资支持项目：建设办公用房、车间、交通道路、电力线路、购买设备及技术费用。

4. 国家财政支持的最高限额为每个种子中心5亿元人民币。

5. 支持实施程序：在验收后分两次拨付总支持金额。第一次在投资者完成本条第3款规定的投资项目后拨付70%的资金；第二次在投资者达到设计产能且种子质量达标后拨付剩余部分。

条 12. 支持苗木培育基地建设

1. 受支持的苗木培育基地标准：

a) 是通过插枝、芽、种子或植物组织培养幼苗的方法培育森林苗木的基地。

b) 建设苗木培育基地的土地面积最小为0.5公顷。

2. 规划苗木培育基地：平均每个乡或几个相邻乡有1000公顷以上规划种植商品林的土地应规划一个苗木培育基地。在安排苗木培育基地时，主要利用现有的苗木培育基地；只有在新的造林原料项目或确实需要的地方才新建。

3. 获取支持的条件：

a) 苗木培育基地必须位于省级林业种子生产规划内，或者属于集中造林原料项目的苗木培育基地。

b) 苗木培育基地的所有者必须承诺将分配的土地用于至少十年的造林种子生产用途。

c) 苗木培育基地属于非国有经济成分所有。如果国有成分（国有企业、防护林管理局、特种用途林管理局）拥有股份，则国有成分的持股比例不得超过50%。

4. 投资支持项目：初期基础设施建设，包括：电力、灌溉系统、围栏、材料园、场地平整、硬质地面建设。

5. 支持额度：新建苗木培育基地平均支持300万元人民币；边境地区的新建苗木培育基地按批准的项目资本支持；对于改造升级以达到本条第1款规定的苗木培育基地标准的，每个基地支持额度不超过75万元人民币。

6. 支持实施程序：在验收后分两次拨付总支持金额。第一次在投资者完成本条第4款规定的投资项目后拨付70%的资金；第二次在一年建设期结束后拨付剩余部分。

条13. 投资林区道路支持

1. 防火隔离带（防火道）

a) 支持标准：防火隔离带结合运输苗木、物资的林区道路，规划为每公顷15至20米。在实施造林项目时，必须规划防火隔离带系统；规划需有林地所有者（包括承包造林土地的所有者）参与。对于之前未获得防火隔离带支持的造林项目，允许补充规划并按本决定的规定获得支持。

b) 投资支持额度为每公里30万元人民币，其中25万元用于建设防火隔离带的各项工程；剩余部分用于整个造林周期内的维护和保养。

c) 投资程序和验收结算：在省级人民政府分配年度计划资金后，县级项目管理机构自行设计技术方案和预算，并报县级人民政府批准。经批准后，县级项目管理机构可自行组织施工；完工后，由县级农业和农村发展局负责验收防火隔离带，作为与国家金库结算的基础。县级项目管理机构负责在整个造林周期内管理和维护整条道路。

2. 林区道路：集中种植工业原料林的区域，面积达到500公顷及以上，支持标准为每公顷最多20米的道路，投资不超过每公里450万元人民币硬化通过溪流的路段。林区道路的投资建设和管理按照现行规定执行。

条14. 对贫困省份特殊用途木材加工的支持

1. 根据《政府关于2008年12月27日第30a/2008/NQ-CP号决议》在西北地区、西原地区以及有贫困县的省份投资建设木材加工工厂的企业，可以获得国家财政支持如下：

a) 投资支持：对年产3万立方米以上的中密度纤维板（MDF）生产厂提供2亿元人民币的支持；对年产2万立方米以上的木屑板、工业竹片生产厂提供1亿元人民币的支持；对年产10万立方米以上的胶合板生产厂提供1亿元人民币的支持，用于基础设施建设，包括交通、电力、供水、厂房及废物处理设施。

b) 投资后支持：根据产品运输距离计算，每吨每公里1.5元人民币；运输距离从工厂位置到最近的首都北京、青岛或广州市中心的距离计算；支持量按实际设备产能计算，乘以5年的支持时间，确保在工厂建成后立即提供至少70%的总支持金额。

2. 符合本条第1款规定的投资项目必须满足以下条件：

a) 项目符合《政府投资法》规定的投资意向（替代《投资法》中的投资意向）。

b) 生产中密度纤维板、木屑板的工厂必须结合生产地板、木条、拼接木条等产品之一，以避免资源浪费；这些产品的产量计入支持产能。

c) 设备必须来自人均收入超过1万美元的发达国家；如果在发展中国家生产，则设备必须是全新的。工厂不得在注册生产地点外搬迁，期限为20年。

d) 省域内的现有森林和原材料必须足够支持工厂在前五年内至少达到60%的产能。项目必须使用至少30%的当地劳动力。

đ) 获得支持的工厂的实际设备产能总和不得超过每个省20万吨。设备产能计算公式为：单班产量×3班/天×300天/年。

e) 已有年产5万吨纸浆或年产超过10万立方米中密度纤维板工厂的省份不在此支持范围内。

g) 必须符合环境保护法律法规的要求。

第三章

投资和支持政策以履行公共服务任务

条15. 对农林公司投资和订购的支持（根据第1号决议第2款，第118/2014/NĐ-CP号法令规定）

1. 对防护林、特种用途林种植的支持：中央财政计划支持资金为每公顷30万元；具体投资额依据经济和技术定额以及经有权机关批准的项目确定。超出分配资金的部分，由林主整合并利用合法其他资金来源实施。

2. 下达公益任务订购计划：

a) 对于由农林公司直接管理的未到采伐期的天然防护林和生产林面积，支持承包管理保护森林和围栏再生森林费用，承包金额相当于家庭和个人及社区承包管理保护森林和围栏再生森林平均费用的50%。

b) 支持建设森林管理保护站、防火工程和职工集体宿舍。

第四章 实施细则

投资机制

条16. 投资支持资金来源

1. 中央预算。

2. 地方预算：根据本决定的规定，省级人民政府负责使用销售立木收入、森林资源税、违反《森林保护和发展法》处罚款项、水电厂留存收入及其他法律规定收入，确保地方实施的资金来源。

3. 从具有相同目标的其他项目中整合的资金。

4. 实施本决定2016-2020年阶段总投资约6100亿元，其中调动其他经济成分4500亿元（支付森林环境服务费800亿元；信贷1000亿元；个人家庭组织资金2700亿元）。国家资金：国家发展预算投资约900亿元（中央预算800亿元，地方预算100亿元）；经济事业资金511.5亿元。优惠贷款资金300亿元

条17. 投资支持机制

1. 中央预算对国家预算支持等级为C级及以上且按林业周期和生产周期经有权机关批准的项目提供支持。

2. 投资后支持：国家优先在验收成林后立即支付造林费用（2016-2020年期间，由组织、个人、家庭自筹资金造林），按照本政策规定执行。

3. 从预算中提供的承包保护森林、围栏再生森林、造林和木材加工支持资金，作为投资和支持后的资金，不计入组织、个人、家庭和社区的应税收入（所得税）。

4. 中央预算集中对需要中央财政补贴的地方和总理决定的重要具有扩散性质的省项目进行有目标的支持；不属于上述对象的地方，负责安排地方预算以实施本决定的规定。

5. 在同一支持内容中有多个不同政策规定时，组织、个人和社区只能接受对其最有利的一个政策的支持。

第五章

解决方案与组织实施

条18. 关于土地

1. 对于规划用于生产林地，目前由国家组织管理的土地，在不具备将土地分配给组织、家庭户、个人和社区的条件之前，在实施本决定前，国家组织必须长期稳定承包林地（至少一个造林周期），以供组织、家庭户、个人和社区种植生产林。

2. 经费执行

a) 规划使用土地、分配土地、分配森林、出租土地、承包生产林地种植、制定支持生产林项目经费，从本决定规定的国家财政资金中使用。

b) 允许组织、个人、家庭户根据规定预先垫付经费，以执行本条第2款a项规定的任务，国家将在下一个财政年度安排偿还经费。

条19. 支持投资项目

1. 投资者和制定支持投资种植林项目

a) 家庭户、个人和社区在特殊用途林区和防护林区缓冲地带规划的生产林地上制定的支持投资种植林项目，由特殊用途林区和防护林区管理局制定并作为主要投资者。

b) 在国有企业原料林地规划区域上为家庭户、个人和社区制定的支持投资生产林项目，由企业制定并作为主要投资者。

c) 非国有企业的支持投资生产林项目，合作社基于实际分配的土地、租赁的土地以及家庭户、个人和社区同意参与提供原料的土地制定，由企业和合作社作为主要投资者。

县、省范围内剩余的造林用地，可以为家庭户、个人和社区制定一个或两个支持投资生产林项目，并由林业检查机构、边境派出所或防护林区管理局作为主要投资者。

退伍军人协会可以在辖区内制定分散植树、沿河岸种植竹林保护项目，并按照本决定的规定进行管理和受益。

支持家庭户、个人和社区投资生产林项目的制定应简单，确保不与其它生产林项目重叠；明确每个地块、小块、小区域林地上的造林面积，确定该土地是空地还是已种植林地，并符合三类林地规划。

根据现行规定，由林主制定的防护林、特种用途林、封山育林项目。

支持投资林木生产的项目期限按林木生产周期执行。

支持投资造林、分散植树、封山育林、保护森林项目的管理费用，按当地林木生产支持总投资额的10%计算：省级、县级、乡级占2%，项目投资者占8%（其中项目投资者分配给村林业发展委员会1%）。管理费用的使用按现行规定执行。

2. 投资后支持项目，投资者有权自行审批预算设计并实施，仅在验收后拨付70%的投资支持金额，全部完成并通过验收后拨付100%。对于支持投资项目，投资者可以自行组织实施或聘请咨询机构实施投资。

条 20. 各部、行业和地方的责任

1. 农业农村部：

a) 主持并配合有关机关，规划使用林业用地，分配林业用地，分配林地，出租林业用地，承包林业用地，以执行本决定。

b) 指导各地在建立和发布：各级项目管理委员会运作规定，县级项目实施指导委员会规定，乡级和村级森林发展委员会规定；村社森林保护和发展基金管理和使用规定。

c) 制定由国家直接管理的国家级重要林木种子园和苗圃标准；制定林木种子园和苗圃系统规划；指导将由国家直接管理的林木种子园和苗圃分配、出售或承包给其他经济成分管理的规定。具体规定林木种子中心和育苗基地的组织培养基标准。

d) 组织支持林木种子中心和育苗基地注册商标。将所有经过有权限机构检验的种源和种苗生产基地信息上传至农业农村部种业管理网站。建立信息管理系统以跟踪汇总执行结果。

đ) 制定防火隔离带标准和因不可抗力自然灾害导致的森林损失认定及清理程序。

e) 与计划投资部、财政部合作编制年度和中期关于国家支持投资的计划。

g) 动员资助者提供财政和技术支持。利用官方发展援助资金支持商品林种植、林业基础设施建设以及各级干部培训，以有效执行本决定。

h) 宣传普及本决定规定的政策内容及相关政策，并对对象进行指导、检查和监督。

i) 制定林业高科技产品目录，并使用农业农村部分配的资金支持企业投资三个高科技林业区。

2. 国家发展改革委：

a) 主持并配合财政部、农业农村部平衡年度和中期资金，提交总理决定。

b) 主持并配合农业农村部具体指导支持程序，并详细规定本决定的支持额度。

c) 负责根据本政策管理国家林业投资发展；与农业农村部、财政部和省级人民政府联合检查监督本决定的执行情况。

d) 配合农业农村部每三年或五年定期报告全面评估本决定执行的经济和社会影响，提出调整补充建议，以符合实际情况，提交总理决定。

3. 财政部

a) 主持指导国家金库系统清算本决定执行的预算支出。

b) 与国家发展改革委和农业农村部合作编制年度和中期计划，编制预算以执行本决定。

4. 其他相关部委按其职能任务执行。

5. 省级人民政府：

a) 规划并公布土地使用规划，吸引各经济成分投资商品林种植。

b) 编制并批准到2020年，展望2030年的林木种子园和育苗系统规划（在批准前征求农业农村部意见）。指导农业和农村事务局迅速颁发达到标准的种源证书，公开发布具备生产种苗条件的机构信息。

c) 省级人民政府公布各树种苗木出圃价格和技术标准，作为投资者结算资金的依据。不单独为每个项目批准苗木价格。

d) 分配国家财政预算支持的投资资金。指导各级项目管理委员会确保已种植林地的后续投资支持资金来源；批准投资项目。

đ) 加强宣传普及本决定规定的政策内容及相关政策，使省内各级部门、行业、各类经济成分的企业、家庭和个人社区了解并执行。

e) 省级人民政府指定农业和农村事务局主持并配合有关机关验收支持后投资项目的成果。验收记录是国家拨付支持资金的依据。

g) 指导组织实施并监督本决定的执行过程。

条 21. 生效执行

1. 本决定自2016年...月...日起生效，并取代2007年9月7日发布的第147/2007/QĐ-TTg号决定和2011年12月9日发布的第66/2011/QĐ-TTg号决定。

2. 对于在本决定生效日前已经批准并正在按照2007年9月7日发布的第147/2007/QĐ-TTg号决定和2011年12月9日发布的第66/2011/QĐ-TTg号决定规定执行的项目，将继续执行，并从2016年1月1日起适用本决定的支持规定。项目投资者可根据本决定的规定主动调整单价、面积和产品种类，但不得增加项目的总投资额。

条 22. 实施条款

各部部长、各委员会主任、直属中央政府机关首长、各省和直辖市人民委员会主席以及有关机关首长负责执行本决定。/。