通知

关于测量、报告和核查温室气体减排及编制温室气体清单的技术规定工商行业

根据二〇二〇年十一月十七日《环境保护法》；

根据国务院于2022年11月24日发布的第96号令《关于商务部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据国务院于2022年1月7日发布的第6号令《关于减少温室气体排放和保护臭氧层的规定》；

根据节能与可持续发展司司长的建议；

商务部部长发布本通知，规定工商行业温室气体减排的测量、报告和核查技术以及编制温室气体清单。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了工商行业温室气体减排的测量、报告和核查技术以及编制温室气体清单。

第二条 适用对象

一、本通知适用于必须编制温室气体清单的企业，以及与工商行业温室气体清单编制、测量、报告和减排核查活动相关的机构、组织和个人，依照法律规定。

二、不属于国务院决定必须编制温室气体清单的企业名录中的企业，鼓励采用本通知的规定。

条3. 术语解释

一、温室气体排放是指将温室气体释放到大气中。

二、温室气体排放源是发生物理或化学过程导致温室气体排放的地方，或者使用电力或热能进行生产活动，这些能源来自化石燃料。

三、直接温室气体排放是指从燃烧化石燃料、地表或地下矿产开采或人类设备储存泄漏中产生的温室气体排放。

四、间接温室气体排放是指使用如电、热或蒸汽等能量形式造成的温室气体排放，这些能量形式来源于燃烧化石燃料和其他相关燃料。

五、活动数据是指在温室气体排放源使用的各种燃料和物质的数量数据。

六、某类温室气体的排放系数是指每单位活动数据所产生的或移除的该类温室气体的量。

七、基础单位是指根据总理决定必须编制温室气体清单的工商行业的排放单位（以下简称“基础单位”）。

八、基准排放路径是指基于科学假设，在没有采取减少温室气体排放措施的情况下，某一领域或基础单位每年温室气体总排放量的发展趋势。

九、负责编制领域温室气体清单并建立领域温室气体减排报告的单位是由商务部指定、委托或选择具有足够能力的单位，按照法律规定执行。

第四条 温室气体清单编制和测量、报告、核查减排的技术实施原则

一、温室气体清单编制、测量、报告减排应遵循以下原则：

（一）完整性：温室气体清单编制、测量、报告减排应涵盖所有温室气体排放源和吸收源。收集的数据应连续，无中断；

（二）一致性：温室气体清单编制、测量、报告减排应确保监测方案、计算数据、清单编制方法和减排结果计算方法的一致性；

（三）透明度：所有文件、数据、假设、活动数据、应用系数、计算方法应清晰解释，引用来源，并保存以保证可靠性和准确性；

（四）准确性：温室气体清单编制、测量、报告减排的计算应确保所选方法论的可靠性，并尽量减少偏差；

（五）可比性：一个基础单位或领域的温室气体清单编制、测量、报告减排结果应在数据和方法论上具有可比性，以便进行比较；

二、减排核查应遵循以下原则：

（一）独立性：在执行任务过程中保持独立性，评估过程客观公正；

（二）公平性：确保真实、准确、公正，不偏不倚。

第二章

技术程序编制温室气体清单

节 1

编制工商行业领域温室气体清单技术程序

条 5. 技术流程 清查国家管控物质领域

1. 确定 清查国家管控物质领域 的范围。

2. 收集 用于 清查国家管控物质领域 的活动数据。

3. 选择 国家管控物质领域 的排放因子。

4. 确定 清查国家管控物质领域 的方法。

5. 实施 清查国家管控物质领域 的质量控制和保证。

6. 评估 清查国家管控物质领域 的不确定性。

7. 重新计算 清查国家管控物质领域 的结果。

8. 编制 清查国家管控物质领域 报告。

条 6. 清查国家管控物质领域 的范围

能源领域、工业过程及产品使用的 清查国家管控物质 包括：

1. 能源领域的 清查国家管控物质：

a) 生产电力和工业部门消耗能源过程中燃烧燃料产生的国家管控物质排放；

b) 开采矿物过程中散发的国家管控物质排放。

2. 工业过程及产品使用的 清查国家管控物质：

a) 不耗能化学和物理过程中的化工和冶金行业国家管控物质排放；

b) 制造和销售制冷剂过程中使用的溶剂制冷剂国家管控物质排放。

条 7. 收集 用于 清查国家管控物质领域 的活动数据

1. 用于 清查国家管控物质领域 的活动数据在本通知附件I中详细规定。

2. 活动数据来源从中央和地方统计机构、相关机构和组织以及专业单位的调查和研究结果中收集。

条 8. 选择 国家管控物质领域 的排放因子

1. 主导 清查国家管控物质领域 的单位应根据有权机关批准，进行计算、确定并使用符合实际情况的国家管控物质排放因子。

2. 若未按本条第1款规定计算、确定并使用国家管控物质排放因子，主导 清查国家管控物质领域 的单位应采用由自然资源与环境部公布的国家管控物质排放因子清单。

3. 若本条第2款未规定国家管控物质排放因子，则应采用政府间气候变化专门委员会（IPCC）最新指南中的国家管控物质排放因子。

条 9. 清查国家管控物质领域 的方法

1. 能源领域和工业过程活动的 清查国家管控物质 方法按照2006年版政府间气候变化专门委员会（IPCC）国家 清查指南（以下简称IPCC 2006指南）和2019年版完善了IPCC 2006指南的国家 清查指南执行。

2. 清查国家管控物质领域 计算公式

a) 各类国家管控物质 小领域 排放量计算公式

KNKi,t = ∑ADi,t + EFi,t

其中：

- i 是国家管控物质；

- 负责人 是小领域 负责人;

- KNK_i,t 是小领域国家管控物质总排放量 负责人 以国家管控物质 i （吨）表示；

- AD_i,t 是小领域活动数据 负责人 以国家管控物质i; 

- EF_i,t 是国家管控物质排放因子 i 对于小领域活动数据类型 负责人 （吨/AD单位）。

b) 小领域国家管控物质 相当于CO2的排放量计算公式₂ 在小领域内 i TPTi,t = KNKi,t + GWPi负责人

其中：

TPT

- 是小领域内国家管控物质相当于CO2的排放量_i,t （吨CO2当量）；₂ GWP i 是国家管控物质全球变暖潜能值 负责人 ，按照IPCC最新指南应用。_{c) 小领域国家管控物质 总排放量计算公式});

- 小领域总排放量是_i 在报告期间所有排放源的国家管控物质排放量之和，计算公式如下： i= ∑TPT

= ∑KNK 负责人

+ GWP 是小领域内国家管控物质相当于CO2的排放量_i ，按照IPCC最新指南应用。_{c) 小领域国家管控物质 总排放量计算公式}d) 清查国家管控物质领域 总排放量计算 负责人 在一个阶段内，领域总排放量是所有小领域国家管控物质排放量之和。 i 在报告阶段，计算公式如下：

是小领域内国家管控物质相当于CO2的排放量_{根据工贸部部长的指示；}= ∑TPT_i,t  = ∑KNK_i,t + GWP_i

d) 计算各领域KNK清查量

+ GWP 是小领域内国家管控物质相当于CO2的排放量 ，按照IPCC最新指南应用。_{c) 小领域国家管控物质 总排放量计算公式}) 为某一阶段所有次领域的KNK排放总量之和 负责人 在报告阶段，计算公式如下：

是小领域内国家管控物质相当于CO2的排放量 = ∑是小领域内国家管控物质相当于CO2的排放量_负责人

条 10. 质量控制和确保领域级温室气体清查的质量

1. 领域级温室气体清查的主持单位应对其以下内容进行质量控制：

a) 假设、活动数据选择方法、排放因子和转换因子；

b) 数据输入的准确性；

c) 温室气体排放计算结果；

d) 数据的透明度和一致性；

đ) 数据的连续性；

e) 内部档案资料的审查和评估。

2. 不参与温室气体清查过程的机构或单位应对以下内容进行确保领域级温室气体清查的质量：

a) 计算假设、活动数据选择标准、排放因子和转换因子；

b) 应用的清查方法和实施流程，以及在计算过程中输入数据的质量；

c) 温室气体排放计算结果；

d) 在计算公式中选择转换因子的适当性；

đ) 数据的透明度；

e) 数据的一致性；

f) 数据的连续性；

g) 数据输入过程中的误差；

h) 清查报告的不确定性；

i) 内部档案系统的审查。

条 11. 领域级温室气体清查的不确定性评估

1. 对领域级温室气体清查结果的不确定性评估应包括以下内容：

a) 报告的完整性；

b) 清查模型和方法的实际适用性；

c) 计算数据的充分性；

d) 数据的代表性；

đ) 数据的异常情况；

e) 缺乏透明度和超出清查范围的情况。

2. 根据《IPCC 2006指南》第一卷第三章和《IPCC 2019指南》的规定量化领域级温室气体清查的不确定性。

条 12. 重新计算领域级温室气体清查的结果

1. 当发生以下情况之一时，需要对以前清查期的领域级温室气体清查结果进行重新计算：

a) 温室气体清查方法的变化导致最近一次清查结果显著变化；

b) 温室气体源或排放因子发生变化。

2. 领域级温室气体清查的主持单位负责将重新计算以前清查期结果的内容补充到领域级温室气体清查报告中。

条 13. 编制领域级温室气体清查报告

领域级温室气体清查的主持单位应根据工业和贸易部管理范围内的《2022年政府第6号法令关于减少温室气体排放和保护臭氧层》（第6/2022/NĐ-CP号法令）附件II第01号表格编制领域级温室气体清查报告。

条 14. 审核和提交领域级温室气体清查报告

1. 节能与可持续发展司负责组织审核工业和贸易部门的领域级温室气体清查报告，按照2022年自然资源与环境部第1/2022/TT-BTNMT号通知《关于实施环境保护法应对气候变化的具体规定》第十条规定的程序进行（第1/2022/TT-BTNMT号通知）。

2. 领域级温室气体清查的主持单位应根据评审委员会的意见完善清查报告，并通过节能与可持续发展司提交给工业和贸易部汇总。

3. 节能与可持续发展司负责根据第6/2022/NĐ-CP号法令第十一条规定的要求，代表工业和贸易部向国家层面提交温室气体清查报告。

节

工业和贸易部门的基础级温室气体清查

条 15. 技术规程温室气体基础排放清查

1. 确定基础排放清查的范围。

2. 收集基础排放清查活动的数据。

3. 选择基础排放系数。

4. 确定基础排放清查方法。

5. 实施基础排放清查的质量控制。

6. 评估基础排放清查的不确定性。

7. 重新计算基础排放清查结果。

8. 编制基础排放清查结果报告。

条 16. 基础排放清查范围

基础排放清查针对设施管理范围内排放源进行，具体如下：

1. 直接排放源：

a) 固定源排放包括固定设备如锅炉、窑炉、燃烧器、涡轮机、加热炉等燃烧燃料产生的排放；

b) 移动源排放包括运输设备燃烧燃料产生的排放；

c) 工业过程排放包括生产链中物理或化学过程产生的温室气体排放；

d) 设备或矿产开采加工过程中散发的排放；

e) 制冷剂生产和经营过程中排放的制冷剂溶剂；

f) 废物收集、管理和处理过程中的排放。

2. 间接排放源：

a) 电力消耗排放；

b) 蒸汽使用排放。

条 17. 收集基础排放清查活动数据

1. 设施负责收集、管理和保存与管理范围内排放源相关的活动数据。

2. 用于基础排放清查的数据应根据本通知附录II第1节的规定收集。

条 18. 选择基础排放系数

1. 设施根据现有技术和生产工艺，按照IPCC 2006指南计算并确定温室气体排放系数，并经有权机关批准。

2. 如不适用第1款，则采用由自然资源部公布的温室气体排放系数清单。

3. 若未在第2款中规定温室气体排放系数，则采用IPCC最新指南中的温室气体排放系数。

条 19. 基础排放清查方法

1. 温室气体排放活动计算方法详见本通知附录II第2节。

2. 排放量计算公式：

KNK_i = AD_i + EF_i

其中：

- i 是国家管控物质；

- KNK_i 是温室气体排放量 i （吨）表示；

- ADi 是温室气体活动数据 i;

- EFi 是温室气体排放系数 i.

3. 一个设施的总排放量计算公式：

TPT = ∑KNK_i +GWP_i 

其中：

- 是小领域内国家管控物质相当于CO2的排放量 是设施的总温室气体排放量（吨CO2当量）。

- 小领域总排放量是_i 在报告期间所有排放源的国家管控物质排放量之和，计算公式如下： i= ∑TPT

条 20. 基础排放清查质量控制程序

基础排放清查质量控制程序按照国家标准GB/T 14064-1:2011第6部分6.1.2小节的规定执行。

条 21. 基础排放清查不确定度评估

基础排放清查不确定度评估按照本通知第11条的规定进行。

条 22. 重新计算基层温室气体排放清查结果

1. 基层单位有责任解释并重新计算在发生以下情况之前各期温室气体排放清查的结果：

a) 温室气体排放清查范围发生变化；

b) 温室气体排放清查方法发生变化，导致最近一期的清查结果发生变化；

c) 温室气体排放源和排放系数发生变化。

2. 基层单位有责任将重新计算的以前各期温室气体排放清查结果的内容补充到该报告期的基层温室气体排放清查报告中。

条 23. 编制基层温室气体排放清查报告

基层单位按照《第6号决定》（2022年）附件二中的表06编制基层温室气体排放清查报告。

条 24. 审核和报告基层温室气体排放清查结果

1. 基层温室气体排放清查结果审核程序按照《第6号决定》（2022年）第11条第4款和第6款以及《第1号通知》（2022年）第12条的规定执行。

2. 基层单位根据审核结果通报组织完善温室气体排放清查结果报告，并按照《第6号决定》（2022年）第11条第4款第c项和《第1号通知》（2022年）第12条第4款的规定提交温室气体排放清查结果报告。

3. 节能与可持续发展司负责接收、汇总基层温室气体排放清查报告，并将其更新到工业和贸易部管理范围内的温室气体排放清查在线数据库中。

第三章

温室气体排放清查、报告、审核减排

节 1

温室气体排放清查、报告、审核减排指南 工业领域温室气体排放清查、报告、审核减排

条 25. 实施温室气体排放清查、报告和审核减排的依据

温室气体排放清查、报告和审核减排工作应按照工业领域的温室气体减排计划和监督实施温室气体减排计划方案进行，具体如下：

1. 工业和贸易部管理范围内的工业领域温室气体减排计划应按照《第6号决定》（2022年）附件四中的表01编制，主要内容包括：

a) 最近一期工业领域温室气体排放清查结果；

b) 各行业和子行业的常规发展情景下的温室气体排放基准线，详见本通知附件三第1节的指导；

c) 温室气体减排潜力和目标；

d) 温室气体减排措施和活动；

e) 组织实施；

2. 监督实施工业领域温室气体减排计划方案应包括以下内容：

a) 监测系统信息；

b) 各减排措施的温室气体减排量计算方法；

c) 达成工业领域温室气体减排目标的监测和评估措施。

条 26. 工业领域温室气体减排测量和计算

1. 工业领域温室气体减排测量必须符合该领域温室气体减排计划的监督方案。

2. 每年计算工业领域温室气体减排总量，公式如下：

GPT_{||| TSX}=∑GPT_负责人

TPT

- GPT_{||| TSX} 是指一年内工业领域温室气体减排总量（吨CO2当量）_{c) 小领域国家管控物质 总排放量计算公式});

- 负责人 是小领域 负责人;

- GPT_负责人 是指一年内某子行业温室气体减排量 负责人 ，按照IPCC最新指南应用。_{c) 小领域国家管控物质 总排放量计算公式}。GPTt按以下方式计算：

GPT_负责人 = ∑_i(PTCS_i,t - KNK_i,t)

其中：

- PTCS_i,t 是指一年内某子行业常规发展情景下的温室气体排放量 负责人 和排放源 i ，按照IPCC最新指南应用。_{c) 小领域国家管控物质 总排放量计算公式});

- KNK_i,t 是指一年内某子行业的实际温室气体排放量 负责人 和排放源 i ，按照IPCC最新指南应用。_{c) 小领域国家管控物质 总排放量计算公式}).

条 27. 减排报告（领域级）

属于工业和贸易部管理范围内的主要单位负责编制领域级减排报告，应按照2022年第6号政府法令附件三的表格编号01进行。

条 28. 领域级减排报告的审查与提交

1. 节能和可持续发展司负责组织对工业领域的领域级减排进行审查，按照2022年第1号建设与环境部通知第十一条规定程序执行。

2. 编制领域级减排报告的主要单位应根据审查委员会的结论完善报告，并通过节能和可持续发展司提交给工业和贸易部。

3. 节能和可持续发展司负责每年汇总工业和贸易部的领域级减排报告，按照2022年第6号政府法令第十条第三款的规定执行。

节

减排、报告、审查温室气体排放（基础级）指南

工业领域温室气体排放（基础级）减排、报告、审查指南

条 29. 基础级减排、报告、审查依据

基础级减排、报告、审查依据基础级减排计划和基础级减排计划监督方案，具体如下：

1. 基础级减排计划应按照2022年第6号政府法令附件四的表格编号02编制。

2. 基础级减排计划实施监督方案应按照本通知附件三第二部分规定执行。

条 30. 基础级减排测量与计算结果

1. 基础级减排测量必须符合该基础单位的减排计划实施监督方案。

2. 基础单位一年内减排量计算公式如下：

GPT = ∑GPT_d

其中：

- GPT 是该基础单位一年内减少的温室气体排放量（吨CO2当量）。_{c) 小领域国家管控物质 总排放量计算公式});

- d 是该基础单位采取的减排措施；

- GPT_d 是该基础单位在采取减排措施后一年内减少的温室气体排放量。 d ，按照IPCC最新指南应用。_{c) 小领域国家管控物质 总排放量计算公式}). GPT_d 计算方法如下：

GPT_d = PTCS_d - PT_d

其中：

- PT_d 是该基础单位在采取减排措施后一年内的温室气体排放量。 d ，按照IPCC最新指南应用。_{c) 小领域国家管控物质 总排放量计算公式});

- PTCS_d 是该基础单位在不采取减排措施情况下一年内的预计温室气体排放量。 d 按照常规发展情景（吨CO2当量）。_{c) 小领域国家管控物质 总排放量计算公式}).

3. 确定预计排放量的方法和计算减排结果的方法必须与该基础单位的减排计划和减排计划监督方案一致。

条 31. 基础级减排报告

基础单位应按照2022年第6号政府法令附件三的表格编号02编制基础级减排报告。

条 32. 基础级减排报告的审查与提交

1. 基础级减排报告审查应按照本通知附件三第三部分的技术程序执行。

2. 基础级减排报告审查报告应按照2022年第1号建设与环境部通知附件二第二部分的模板编制。

3. 基础单位应按照2022年第6号政府法令第十条第三款的规定和2022年第1号建设与环境部通知第十三条第四款的规定提交减排报告。

第四章 实施细则

实施条款

条 33. 生效

本通知自2024年2月11日起生效。

第三十四条 实施组织

1. 节能和可持续发展司负责指导、检查和监督本通知的实施。

2. 当本通知引用的法律规范性文件被修改、补充或替代时，按照新规定执行。

3. 在实施过程中，如遇困难或问题，相关机关、组织和个人应及时向商务部（通过节能和可持续发展司）反映，以便及时审查和解决。/