通知第38号TC-NSNN关于编制1997年国家预算草案的指导

通知

财政部关于一九九七年国家预算编制的第38号通知（编号38 TC/NSNN，一九九六年七月十八日）指导国家预算编制工作

根据总理于一九九六年七月三日签发的第442号指示（编号442/TTg），关于编制一九九七年国民经济和社会发展计划及国家预算草案，财政部就一九九六年国家预算执行情况的评估以及一九九七年预算草案的编制和汇总工作提出如下指导意见：

A- 组织实施和评估一九九六年国家预算执行情况：

一九九六年上半年国民经济和社会发展计划执行情况总体上取得较好成绩：商品生产、流通、进出口保持了较快的增长速度并朝着积极的方向发展；通货膨胀得到控制；社会各方面都有所改善。然而，仍存在一些困难和问题，如：尽管财政收入有所增加，但许多税种的收入仍低于年初预算，例如出口税、进口税、土地使用费、国有商业和服务部门的收入；逃税、走私现象未能有效遏制；基本建设投资计划进展缓慢；某些产品的产量未达到预期目标，库存积压影响了经济增长速度和财政收入。

为了完成和超额完成全国人大通过的国家预算指标，各部委和地方应根据年初确定的经济和社会指标、分配的预算收支计划、上半年执行结果，评估全年经济和社会指标的完成情况；管理生产和经营活动、产品销售和全年预算收支情况；同时制定下半年的指导措施，以完成全年任务，并为一九九七年国家预算草案的编制奠定基础。具体如下：

I- 关于收入

1- 对于国有企业：努力挖掘生产能力，提高产量，节约成本，降低价格，增强竞争力，扩大市场销售；严格管理成本和流通费用，只允许企业在确保向国家预算缴纳的利润不低于一九九五年水平的前提下，增加固定资产折旧率。

2- 对于外资企业：检查外资企业的经营状况，特别是贸易代表处等单位的活动；掌握企业数量，注意将已超出法定免税期的企业纳入税收管理范围；了解土地面积、资金和资产分配情况，包括国内出资额、开始生产经营的时间点、生产量、营业额、应纳税所得对象等，按照法律规定和投资许可证的规定计算税收。

3- 各地与海关和税务部门紧密合作，严格检查进出口环节（数量、价值、种类），以准确计税；加强打击走私和逃税行为，包括已经进入国内市场但无法证明已缴清进口税的商品；采取强制措施，要求欠税单位立即向国家预算缴纳税款。

4- 对于个体手工业、私营商业和服务业：检查营业执照、营业地点、经营范围、实际经营者数量和纳税申报情况；收回不符合营业执照规定行业或未进行纳税登记的经营者的营业执照；开展全面检查和调整营业收入，将所有实际经营者纳入管理和征税范围，使计税营业收入更接近市场价格和生产规模，特别是一些大型私营企业，如餐饮、酒店、基础设施建设、交通运输等行业。

5- 对于农业用地使用税：依据税簿确定当年应缴国家预算的金额，及时催缴入库。重新审查农业用地面积，掌握已征税的土地面积，了解已到期减免税的土地面积，预测新增土地面积以便管理征税。关于稻谷计税价格：各地根据市场价格并参考周边地区的价格确定稻谷计税价格，使其符合市场价格。

6- 对于房屋和土地收入：各地集中指导掌握每个乡、镇的土地基金，有规划和使用计划，在此基础上加快国有住房出售和按规定发放土地使用权证，争取超额完成全国人大批准的目标，为基础设施建设提供资金；按规定的制度计算和征收房产税、土地使用费和土地租赁费。

7- 对于其他国家预算收入：根据实际情况全额及时收缴入库，分析和说明每年经常性和非经常性收入之间的差异，以此为基础编制一九九七年的预算。

经过对上半年财政收入情况的评估，预计全年国家预算收入将基于下半年增加收入措施、追缴1995年决算遗留的收入和上半年遗留的收入；及时足额征收下半年应缴纳的国家预算收入。分析全年财政收支结果，找出影响1996年国家预算收入的原因，作为编制1997年预算的基础，如：生产与经营状况；经济增长速度；经济结构和产品结构调整；价格变动的影响；体制和政策的影响；管理收入工作的主管作用及执行制度的情况等。对全年地方财政收入结果进行评估时，必须详细分析各税种在各经济领域的收入情况，作为分级管理预算的依据。

II- 关于支出

根据全年任务分配情况和任务实施进度，在此基础上预计全年财政支出，确保按制度和分配的任务进行支出，减少不必要的采购和维修支出，厉行节约，优先安排实际有效任务的资金。评估工作必须详细分析已完成的工作、未完成的工作以及浪费的领域，找出原因并提出下半年实施和编制1997年预算的措施。其中要注意以下几点：

从现在到年底，除确实紧急的情况（如防灾救灾）外，不再批准额外的年度财政支出计划。各部门、地方政府和单位必须厉行节约，重新安排支出任务以保障新产生的必要需求。对于已经决定但未列入年初预算计划的需求，要审查推迟进度并在1997年预算中安排。

二、关于基本建设：审查年初计划中已分配给项目的目录和资金，各部门、地方政府集中指导实施已分配的基本建设项目投资计划，完成有关基本建设的投资手续，作为拨款依据。对于1995年已完成但尚未结算的工程量，使用1996年的计划资金进行最终结算。对于1996年的计划，根据上半年完成情况和全年可能完成的情况，以及上半年已拨付和可能在下半年拨付的资金，确定每个项目需转入1997年结算的工程量。对于截至1996年12月31日超额完成计划的项目，必须在1997年计划中安排资金结算；对于未完成计划且需要继续实施的项目，也必须纳入1997年计划。

三、关于国家级项目：优先按照计划和进度拨付国家级项目的资金，并据此预计全年支出，明确每笔资金来源（包括国家预算、援助、信贷、民众捐款等）。国家级项目主管部门组织总结评估每个项目的成效：目标、时间、内容、截至1996年底的成果等，从而提出具体的管理机制调整建议和项目重组。

四、关于经常性支出：根据年初分配的计划，结合任务实施进度和预算能力，预计全年支出，符合实际情况和允许的收入来源。每个支出领域具体分析工资、津贴、基于工资计算的强制性支出、经常性业务支出和突发事件支出（如采购、维修、救灾、防灾等），作为编制1997年预算的依据。

五、关于地方从土地使用权出让收入、房屋销售收入、彩票销售税、农业用地税等渠道获得的基础设施投资支出：根据收入情况合理安排和拨付支出。如果收入未达到计划，则相应减少支出，只有在实际有收入的情况下才进行支出，避免没有资金来源的工程量积压。

III- 对于国家预算收入，根据单位可以自留全部或部分的规定；政府决定返还给部门和地方用于再投资的收入，如交通秩序罚款、没收走私货物收入等；附加电费、邮电费等收入用于增加电力、邮电行业的投资：各部门、地方指导单位严格按照国家通用制度进行收入和支出评估，据此分析近年来的执行情况，提出1997年及以后年份的机制调整建议，符合《国家预算法》规定。

根据1996年全年预算收支预测，各部门、地方组织评估自1991年以来本部门、地方的经济社会指标和预算执行情况，指出取得的成绩、未完成的任务、存在的问题，并深入分析具体原因，重点是深刻检讨预算安排和管理中的优缺点。在此基础上提出1997年及以后年份预算编制和管理的任务和经验。

B. 编制和汇总1997年国家预算草案：

一、1997年是五年计划（1996-2000年）的第二年，也是贯彻党的第八次代表大会决议和实施《国家预算法》的一年。过去几年和1996年的形势表明，存在一些基本有利条件：

经济继续稳定和发展，增速较为可观；通货膨胀得到控制并有下降趋势。新的经济管理体制正在发挥良好效果，关于国家财政收入和经济社会管理的法律体系已相对完善并开始发挥作用。

然而，进入1997年也出现了一些困难：

- 国库收入，特别是出口税、进口税近几年未达到计划目标，因此国家预算在国内借款中积累的用于投资发展的资金尚未从以前年度结转的资金中得到偿还，数额较大。

- 对于基础设施建设投资和教育、医疗、文化、社会及国防安全领域的支出需求很大，以促进生产发展，推动经济增长，并保持可持续性，同时改善和提升文化和社会领域的发展水平。然而，国内生产总值和财政资源仍然有限。

- 国家预算在工资、具有工资性质的款项、退休人员、丧失劳动能力者以及社会政策对象的支出过大，由于国家机关、党派、团体的编制庞大，尤其是享受国家财政经费的事业机构规模巨大，长期的包干制对社会保障的影响成为国家预算的负担。虽然工资总额大，但由于通货膨胀导致实际工资和福利减少，需要解决这一问题。

根据1996-2000五年计划的任务和上述有利与不利因素，1997年国家预算的编制必须满足以下目标和要求：

一、1997年国家预算应安排好，以实现第八次党代会提出的经济发展和社会发展目标；有效实施11个发展项目和领域；继续创造有利于经济高速且持续发展的环境；逐步调整国民经济各部门和地区产业结构，朝着工业化、现代化方向发展，与稳定经济和社会的计划相衔接。研究制定机制并采取措施，大力推动文化和社会领域的社会化；对于每个领域，要选择重点目标进行集中投资，以实现文化、文艺、广播、电视、人民健康护理、人口计划生育和其他社会事务的新变化，特别是在教育和培训方面取得重大进展，实现提高国民素质和人力资源质量的目标，以满足当前和长远的需求。

预计1997年经济增长的一些指标如下：

- 国内生产总值（GDP）增长9-10%；

- 农林渔业产值增长4.5-4.9%；

- 工业产值增长14-15%；

- 服务业产值增长12-13%；

- 出口总值增长28%；

- 进口总值增长23%。

二、稳定和巩固货币购买力；将通货膨胀率控制在低于经济增长率的水平，以促进经济稳定且高速的增长（预计1997年物价指数增长低于10%，越南盾兑美元汇率为11000越南盾/美元）。

三、税收政策已经降低税率；减免山区、偏远地区企业的税收，以及残疾军人、残疾人等企业的税收。因此，必须采取措施确保依法足额征收，并开发所有税源，防止漏税；保证经常性支出合理节约，偿还债务并优先用于发展投资。

四、所有国家预算收支都必须反映在国家预算草案中，并通过国库进行管理，包括各种费用、规费和过去由单位自行收取的款项；将政府所有的外债和援助款项纳入国家预算收支平衡中进行管理和跟踪偿还，包括政府借来的再贷款。

五、优先发展投资，特别是经济和社会基础设施建设的投资，按照指导方针，将约70%的税收和费用用于经常性支出，30%用于发展投资和偿还债务。首先确保教育和培训的优先支出，并确保其他领域的重点支出；努力优先投资于边远地区、少数民族地区。

六、支出安排应本着节约精神，限制购买昂贵设备，建设办公场所时需仔细计算各地区的平衡。

七、增加财政储备基金，以便主动调控预算。根据《国家预算法》的规定，合理预留预算，以应对新政策支出和突发支出。八、国家预算赤字应与国内借款能力和优惠国外借款的能力相适应。不进行商业性国外借款，不在国内发行短期高息债券来弥补国家预算赤字。国家预算赤字（不包括用于再贷款的国外借款）应低于国内生产总值的3%。

第二部分：1997年国家预算收入的主要内容

各部门、地方根据1996年国家预算收入情况和生产经营结果，结合1997年各单位基础生产能力；依据现行税收法律法规，按9-10%的经济增长率、物价指数增长低于10%、提高生产经营效率和防止漏税的要求，计算1997年国家预算收入草案。在计算过程中应注意以下几点：

一、对于国有企业：

- 关于营业税：根据财政部1995年12月30日发布的第97号通知（97 TC/TCT）关于执行《营业税法》和《修改补充营业税法若干条款》的通知进行计算。

- 关于1996年对山区经营单位减征营业税：减征对象、减征幅度和减征时间按照财政部1996年5月10日发布的第24号通知《关于1996年对山区经营单位减征营业税的通知》的规定执行，待政府主管部门提出具体减税计算方法后，详细说明1996年的减税情况及预计1997年的减税数额。

- 计算实施国内投资促进法对收入增减的影响。确定由于新企业生产能力提高而增加的收入；以及扩大生产规模的投资增加的收入。

- 关于特别消费税：根据财政部1995年12月30日发布的第98号通知《关于特别消费税法及其修正案实施细则的通知》，在生产地征收。

- 关于预算资金使用收入：根据截至1996年底流动资金的情况；固定资产的增减情况；国家资金留下的自筹投资项目；每年的资金保值情况等，重新确定预算资金来源，按制度规定计算收入。对于企业在联营企业和与外国合作经营合同中向国家借款的部分，如厂房价值、建设费用、土地租金、水面租金、无形资产等，均应按照财政部1992年6月9日发布的第19号通知《关于预算资金使用收入的规定》计算，年税率是3%。

- 关于基本折旧：根据预计年度内固定资产原价的变化情况；按照财政部1986年7月22日发布的第507号决定《关于基本折旧率的规定》和相关补充文件的规定计算折旧率。如果单位符合国务院1995年1月21日发布的第51号指令《关于允许单位增加折旧提取比例的规定》和财政部1995年4月27日发布的第36号通知《关于折旧提取比例的规定》的要求，并且保证缴纳的利润税不低于1996年的水平，则允许单位增加折旧提取比例。

- 关于利润税：根据制度正确、充分计算生产-经营活动的成本，以确定应纳税所得额。对于因客观原因获得高额利润的企业，还必须按照法律规定缴纳额外的利润税。在确定1997年的应纳税所得额时，应注意以前年度亏损结转的规定；已经提完折旧但仍继续使用的固定资产不得再计入成本。

2- 对于有外资的企业：

税务部门应与各级人民政府、国有资产管理部门及相关行业密切配合，掌握已获许可的企业数量、已投入运营的企业数量、已结束免税或减税期的企业数量、预计1997年将投入运营的新企业数量，以及每家企业的生产-经营状况，以便准确计算并收取法定和投资许可证规定的各项收入。在计算收入时，需要注意以下几点：

- 对于归还国家出资的收入：根据财政部1992年6月9日发布的第19号通知《关于归还国家出资的规定》，税务机关应对国家出资参与联营的企业制定归还国家出资的计划。

- 对于根据越南外国投资法转让外商投资企业资本或合作经营合同中的资本的情况，应按照财政部1995年12月30日发布的第96号通知《关于利润税的规定》计算利润税。

- 对于不在越南外国投资法框架下活动的外国承包商：审查在越南开展业务的外国组织和个人。掌握管理区域内的总投资额和建设项目开工日期，以便根据财政部1995年5月10日发布的第37号通知《关于外国承包商营业税和利润税的规定》计算税收计划。

3- 对于非国有的小型工业、商业和服务企业以及私营企业：

根据1996年的实际情况和调查结果，确定实际从事生产-经营活动的家庭数量和计税销售额，以计算1997年的收入。预计收入时需注意：

- 将所有实际从事生产-经营活动的家庭纳入登记和税收管理。

- 根据调查确定正确的计税销售额，结合1997年生产-经营能力的发展潜力和价格走势，计算1997年的平均计税销售额作为该地区各种税收的基础；注意防止成立公司法下的企业特别是规模较大、酒店、餐馆等单位的漏税。

- 对于根据公司法和私营企业法成立的企业主转让资本的情况，应按照财政部1995年12月30日发布的第96号通知《关于利润税的规定》计算收入。

- 征收契税：根据国务院1994年12月29日发布的第193号法令《关于契税的规定》计算征收。其中要注意将未办理合法手续的摩托车、水上交通工具等销售情况纳入征收计划；对于国家政策允许合法化所有权和使用权的房屋买卖，以前多次交易未办理完整手续的情况。对于已经登记所有权并用于联营投资的财产，应按照财政部1995年12月21日发布的第93号通知《关于契税的规定》缴纳契税。

4- 农业用地使用税：

依据农业用地使用税法、相关法规和已编制的税收计划，注意计算至1997年免征期满的土地面积，并将其纳入征税范围；对超出限额的对象和面积征收全额税收。

关于农业用地使用税的小麦价格：根据当前市场价及1997年各类农产品预计的价格指数确定合理价格，确保不低于当地市场价格的10%。

五、关于收费和费用：

根据现行制度，结合各部、地方和单位的实际状况，准确预测1997年的收入。在计算过程中应注意：

- 按照国家允许收取的规定，全面计算各项收费和费用。不得收取未经国家规定擅自设立的收费和费用项目。这些项目应由有权机关处理或报告处理。根据实际情况提出修改和完善收费对象和标准的建议。

- 执行财政部1993年6月24日发布的第46号通知，所有收费和费用必须从计划和管理阶段通过国库全部反映到国家财政预算中，包括按制度留存在单位用于支出的部分（此类支出预算也需完整反映在单位预算中）。

- 各部、地方和单位须详细计算并说明每项收费和费用的具体情况，包括过去几年和1997年的预期收入，以及使用情况（上缴国家财政预算、留在单位支出）。单独列出并报告乡、镇的收费和费用目录及金额。

六、关于土地和房屋的收入：

- 土地使用权转让税按照财政部1994年9月30日发布的第78号通知执行。

- 土地租金：根据政府1995年2月13日发布的第18号法令及其实施细则，以及财政部1996年5月13日发布的第1546号文，具体如下：

+ 计算土地租金的面积：对于已经获得政府授权机构批准租赁土地的单位，计算土地租金的面积为该机构决定中的土地面积；对于正在将土地用于生产或经营活动且缴纳土地税的单位，暂时以计算房产税的土地面积为准。

+ 租金价格按照财政部1995年12月30日发布的第1357号决定附件中的土地租金定价框架的规定进行计算。

- 出售住房收入按照政府1994年7月5日发布的第61号法令和1996年4月16日发布的第21号法令关于住房买卖和经营的规定执行。

七、关于出口税和进口税：

1997年进出口税的预计收入基于进出口计划、商品结构、现行税率和各组商品的市场接近价格进行计算。

单独计算罚款和没收走私货物的收入；海关手续费；稳定基金附加费。

八、其他国家财政收入：

根据前几年的情况和1996年的估计，努力增加收入，足额征收，严格按照制度为国家财政预算筹集资金。

九、国外借款和援助：

各部、地方根据已获批准的项目和与外国签订的可能在1997年内提款的协议；根据截至1996年底每个项目的实施情况，制定1997年的借款和援助计划。其中：

- 按项目详细分析：总借款和援助金额、实施时间、截至1996年底已完成的交易量、1997年的预计完成和提款量。

- 按项目资本结构分析：现金、实物、技术转让、专家派遣、培训等。

- 按用途分析：用于投资建设支出、经常性行政事业支出（教育、医疗、文化等）、贷款等。

- 1997年计划分为两部分：肯定能实现的项目和总金额；无法确定能否实现的项目和总金额。

国家财政预算收入预算是按经济成分的不同税种、中央管理的费用和收费、省市级管理的费用和收费、乡级管理的费用和收费、按规定留给单位的部分或全部支出、各级预算的其他收入等详细分析，作为分级管理预算的基础。

第三节 1997年国家预算支出的主要内容。

一、基本建设投资支出：

按不同资金来源编制基本建设项目计划：

+ 国家财政拨款，包括集中投资的基本建设资金和彩票公益金、农业用地使用税、土地租金和土地使用权转让费、出售国有住房所得等。

+ 借款或接受外国援助。

+ 国家优惠信贷。

+ 普通利率信贷。

+ 与国内单位联营的资金。

+ 与外国联营和外国直接投资的资金。

+ 单位自有资金。

+ 国家留给单位自行投资的资金（包括利用科技开发资金、按规定留存的利润等）。

国家财政资金主要投资于不具备资本回收能力的基础设施项目；按照对象、资金来源和目的，合理安排项目清单，并按优先顺序排列。仅将符合规定投资程序的项目纳入计划；列入计划的项目必须有可靠的资金额度；优先安排足够的资金支付1996年以前已完成但未结算的投资建设量，确保外商投资项目配套资金充足，尽快投入使用，避免盲目投资造成低效；对于新开工项目需谨慎考虑，只对真正重要和紧急的项目提供资金；限制对办公场所项目的投资。

1997年投资建设预算按上述资金来源为每个项目编制详细预算，并分为两类：延续项目和新开工项目。每个项目需要明确：

- 将前几年完成并转入1997年结算的数量。

- 1997年内实施的数量。

- 转入1998年结算的数量。

对于使用以下资金来源进行投资的项目：土地使用权收入、房屋销售收入、彩票收入、农业用地税（水稻）、附加费；以及越南从石油开采中获得的一部分利润留给国家石油公司等，也需编制预算，并在具备现行投资管理和建设规定的全部手续后方可执行，且需根据相应收入来源的实际进度进行。

2. 关于流动资金拨款：

预算和管理应优先考虑新成立的企业；有效运营的农产品加工企业、建筑材料生产企业、出口产品生产企业等，严格遵守国家财政收支制度，包括缴纳社会保险和医疗保险等。流动资金拨款计划应在提出从盈余单位向短缺单位调剂措施后制定。

3. 预备费支出：

各部委、地方政府和被政府指定承担国家储备物资和稳定价格流通储备任务的单位，应对现有物资和商品的质量和数量进行清查和评估。根据实际情况，参考《国家储备管理办法》（附属于1996年2月24日政府第10号法令）规定的国家储备目录及所需储备的商品种类和数量，制定调整或出售多余物资和商品的计划，增加储备。国家财政根据政府的决定编制增加储备的预算。

4. 政策性商品补贴支出：

- 对于运往山区服务少数民族的政策性商品：根据政府1994年4月15日第1960号公文和1995年12月30日第7464号公文关于山区商品运输补贴政策的规定，以及相关部、局的指导文件；补贴标准按照政府物价委员会的规定计算。

各部委和地方政府应根据各地方实际情况和上述机制，预测购买地点以编制1997年的补贴预算；预算需详细说明：受补贴人数、消费量、运输距离、补贴标准。碘盐作为全国甲状腺肿防治计划的一部分，与其他商品一起计算。

种子、牲畜、家禽、新闻出版等补贴支出，按照现行制度执行，各部委和地方政府需仔细计算，明确数量、成本、运输费用等，具体确定每种商品、种子、报纸、出版社的补贴标准。

5. 行政事业支出：

1997年的预算应基于1996年执行情况的详细分析，剔除不符合政策制度的支出和1996年的突发支出；厉行节约反对浪费。优先安排工资及相关支出的资金；对于经常性的业务支出，按最低必要水平安排；其他支出如采购、维修、接待等，按预算平衡能力安排；尽量减少不必要的高价资产采购，减少会议、总结等活动。

预算编制应针对每个基层单位，并详细列出各项：工资；基于国家制度的强制性支出（社会保险、医疗保险、工会经费等）；经常性业务支出；接待支出；采购和维修支出（按项目详细列出并按优先级排序）；人民币支出和外汇支出。外汇支出按11000元兑换1美元的汇率计算。在计划安排时应注意：

- 行政事业支出标准：参照本通知附件1中的标准。

- 工资：按现行制度计算，包括每年的工资晋升。对于与工资相关的强制性支出：社会保险按工资总额的15%（雇主部分），医疗保险按工资总额的2%（雇主部分），工会经费暂按工资总额的2%计算。

- 政府已决定但在1996年未能执行或需在1997年执行的事项，应纳入预算以便主动管理，避免执行时遗漏而需补充预算的情况。

不计算由部门和地区自行规定超出国家统一制度的支出；各部委不得预估对地方的支持支出，相反，地方也不得计算对中央部委和行业的支持支出，这违反了预算分级管理和国家财政法的规定。

- 费用安排必须本着彻底节约的精神，限制购买昂贵设备的支出，如小汽车、空调等。- 新建、改造和维修工程使用事业经费或国家目标计划经费的，必须按照国务院总理1994年3月7日第92号通知关于加强管理、反对浪费、流失和消极行为的规定以及现行的投资和建设管理制度执行。仅对已经按规定程序审批的新建或重大改造维修工程进行计划安排。

- 经济事业费：集中优先安排农业、交通等服务发展的工作，并注意山区、边远困难地区。明确每项工作内容及其优先顺序；说明计算依据，如：应完成的工作量、经济和技术定额、费用定额和总费用。

- 教育培训费：结合合理调整学校网络和教育社会化方针制定计划。充分考虑学费收入、群众捐款和其他收入用于教育培训投资。说明计算依据，如：按区域的人口数、在校学生数、新招生数、毕业生数、平均学生数；各级教育（普通教育；大学、学院及研究生教育；中等专业教育；职业教育；再教育和培训）的费用标准和总费用。

- 卫生事业费：根据重新调整医疗设施网络，扩大医疗保险覆盖面，有效利用医院收费来保障支出需求的基础上安排费用。详细分析预防和治疗费用，确保医疗服务的资金来源（财政拨款、医院收费、医疗保险、援助等）。

- 文化信息事业费：各部门和地区必须审查任务和活动计划，确保其实用性和有效性，但要积极开发资金来源。优先安排覆盖全国广播和电视信号的费用，逐步提高艺术节目质量、广播和电视播出质量，基层文化信息任务的费用。

- 科技环境事业费：

优先安排“九五”（1996-2000年）计划中的国家级项目和课题的费用。

对于部级、行业和地方课题：只安排基础科学和社会科学领域的课题。直接服务于生产的课题由单位科研基金或企业订货提供资金。

对于生产试验和试验项目：评估项目的实施效果；自1991年以来各项目的总投资额，1997年需回收的资金数额。在此基础上，1997年使用旧项目的回收资金投资新项目；从1997年起不再安排财政资金支持生产试验和试验项目。

其他费用，如机关科研机构运行费、国际合作费等，按现行制度安排。

- 养老金和福利补助费：详细说明对象数量（老对象、新对象），按现行制度计算金额。对于养老金和因工致残、职业病补助，1994年12月31日前退休人员由财政保障支付；1995年1月1日后退休人员由社会保险基金保障支付。

- 行政管理、党团组织费：根据核定的编制和各地区的平均费用标准计算。对于地方，在计划中单独列出行政管理费、党费、支持社会组织和群众团体的费用。

对于各行业的特殊费用，如制服费、执行判决费、制作勋章奖章费等，必须详细说明1996年的实际支出情况，预测1997年的各项费用。

- 对于按制度留归单位使用的收费和规费，各单位应与其他费用一样编制预算，并反映在单位的预算收支表中，按照本通知规定的费用标准。

6- 对于国家级项目：

- 国家项目主管部门组织评估截至1996年底的实施效果；审查每个项目的具体内容、实施时间、已完成的任务和资金（分来源）；据此重新排列每个项目的各个目标，重点是那些对国家经济社会发展具有重要影响且涉及多部门的项目，由中央统筹平衡预算并指导实施，但分配计划给地方执行；经常性目标，如防止老化、采购、维修、特定行业和地方的目标，则直接纳入各部委和地方的经常性预算，由他们自主实施。

- 优先安排按批准的总体计划实施的项目费用。不增加新的项目。

特别是对“就业贷款”、“荒山绿化”、“平原空地和沿海滩涂土地”项目，项目主管部门审查已投入的总资金，其中贷款回收总额，建议项目贷款总额以确定1997年补充资金的基础。

7- 对于其他费用：

根据各单位、各部和各地区的具体情况安排费用，确保符合制度、节约开支，并详细说明1996年的预计支出、1997年的预测和每项费用的计算依据。

IV- 关于预算管理分级

根据1995年、1996年预算执行情况，地方预算收入预测，1997年地方发展支出预算以及1998年和1999年的预算收支预计，各省、直辖市人民政府根据《国家预算法》第二十八条第二款的规定，提出中央政府与省级预算之间各项税收收入百分比（%）的分配比例建议，并确定从1997年至1999年中央政府对省级预算的补充资金数额。同时：

- 根据《国家预算法》第三十一条第二项、第三十三条第二项、第三十五条第二项的规定；结合地方政府投资建设管理能力、各级预算收入来源及地方具体条件，制定临时性地方建设项目投资分级管理办法，作为编制1997年预算的基础，并提交人民代表大会审议批准。

- 指导地方政府按照《国家预算法》第三十条第三款、第三十二条第二款和第三款、第三十四条第二款的规定，确定省级预算与区县市预算、乡镇预算之间的各项税收收入百分比（%）分配比例；确定上级预算对下级预算的补充资金数额，以便地方政府据此编制预算。

V- 实施组织：

一、1997年是实施《国家预算法》的第一年，也是为以后几年稳定预算分级管理进行计算的一年，因此各级政府尚未具备足够的关于分级管理收入来源、支出任务、税收收入分配比例和上级预算补充资金数额等依据来决定本级预算，在全国人民代表大会决定国家预算之前。因此，各级人民政府应根据国务院总理1996年7月3日发布的第442号指示、本通知的指导以及上级部门的指导，根据本地区税收和支出的实际数据，编制本级预算并上报上级部门汇总，以编制国家预算；当全国人民代表大会通过国家预算后，政府将分配税收、支出、税收收入分配比例和补充资金给各地方，各级人民政府应根据上级分配的计划，向人民代表大会报告并决定本级预算和资金分配。

在编制和汇总国家预算收入过程中，各级税务机关、各省市海关和企业国有资产管理部门必须紧密配合地方政府相关部门，确保地方国家预算收入预测与实际情况相符。地方税务机关应与财政部门、企业国有资产管理部门合作，编制本地区国家预算收入预测，并上报上级税务机关、地方政府和同级财政部门；各省市海关应编制本地区出口税、进口税和其他与进出口相关的收入预测，并上报海关总署、省政府，同时抄送省财政物价局。

企业国有资产管理部门根据分级管理规定，编制本地区国有企业收入和支出预算，汇总并向上级部门、地方政府和同级财政部门报告。

二、1997年国家预算编制和汇总进度：

- 各部、各地方最迟于1996年8月10日前编制并汇总本部、本地方管理范围内的预算收入和支出预测，报送财政部汇总。

- 财政部将在1996年8月10日至9月20日期间，与各部、各地方和大型总公司（电力、煤炭、钢铁、石油、水泥、海运、民航、邮政电信、橡胶、咖啡、粮食、纺织、纸张、烟草等）讨论1997年预算收入和支出预测。具体工作安排，财政部将另行通知。

- 自1995年9月中旬起，财政部将汇总并完善1997年国家预算，并详细说明各部门、各地方的预算收入和支出预测，提交政府、全国人大常委会审议，并在第九届全国人大第十次会议上提交。

三、关于1997年国家预算报告表格式：

各部、相当于部级的机构、其他属于政府的机构应按照附录2规定的表格系统编制1997年国家预算；各省、直辖市政府应按照本通知附录3规定的表格系统编制1997年国家预算。对于有特殊支出项目的部、地方，需编制符合实际情况的报表。

要求各部、各地方确保报告内容完整，并附详细说明每项预算收入和支出预测的编制依据。

国家税务局总局、国家投资与发展总局、国家企业国有资产管理局、中央国库负责详细解释本通知，并在其管辖范围内实施，编制和汇总相关预算收入和支出预测。

各部、各地方应指导下属单位执行1996年预算收入和支出，并编制1997年预算。在编制1997年预算过程中，如遇新政策或制度，财政部将提供补充指导。在执行过程中遇到困难时，请各部、各地方及时反映给财政部处理。

                                                                      阮生雄

                                                                                                （签字）