联合通知第38-TT-LB号详细规定并指导实施政府令第14-CP号关于向生活困难的烈士家属、军人、干部、工人、职员死亡或失踪的家庭提供补助的规定。

联合通则

||| 为详细规定并指导实施一九六二年二月二日政府会议关于向生活困难的烈士家属、军人、干部、工人、职员死亡或失踪的家庭提供补助金的第14-CP号法令

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一、目的与意义

为了帮助烈士家庭保持正常生活水平并逐步提高生活水平，政府政策是：对于那些还能从事生产劳动的家庭，则在工作和经营方面给予帮助，并严格执行一九五九年十二月十四日总理关于在农业合作化运动中帮助烈士家庭的第445-CT号指示；对于一些因年老体弱、疾病而丧失或减少劳动力，生活遇到严重困难的家庭，在人民帮助之外，国家还可以增加补助。

对于军人死亡或失踪的家庭，干部、工人、职员死亡或失踪的家庭，也应根据上述政策精神给予适当帮助。

一九六二年二月二日政府会议通过的第14-CP号法令修改了由一九五九年十月十四日联署内务部-财政部第50-通-联号通知规定的困难补助制度，以适应新形势，积极帮助这些家庭解决生活困难。

但如果仅依靠国家的帮助，无法解决所有这些家庭的困难。因此，在执行这一补助制度的同时，必须进一步推动人民的帮助，并激发这些家庭自力更生的精神来解决问题。

第二章 原则和一般方针

1. 将国家补助与人民帮助以及家庭自身努力紧密结合，适度进行，创造条件使这些家庭的生活水平逐步提高到当地居民的平均水平。

2. 根据困难程度大小决定是否给予补助；获得补助后，这些家庭的生活水平不应显著高于同一地区未获补助的家庭。

3. 必须积极谨慎地进行，确保符合政策标准，保障群众团结，特别是烈士家庭、军人、干部、工人、职员死亡或失踪的家庭之间的团结。

第三章 获得补助的对象

政府会议一九六二年二月二日第14-CP号法令第一条和第二条规定的补助对象是：烈士家庭、军人死亡或失踪的家庭、干部、工人、职员死亡或失踪的家庭（在临时社会保险条例生效前，即一九六一年十二月三十一日前），由于年老体弱、疾病、劳动力不足或意外事故而导致生活困难。联署内务部-财政部解释如下：

1. 烈士的标准按照已发布的文件规定。具体是指那些牺牲的情况。

2. 死亡或失踪的军人，如果其家庭被纳入政府会议一九六二年二月二日第14-CP号法令规定的困难补助范围，是指自愿因病或意外事故死亡或在服役期间失踪的军人。对于因履行军事义务而死亡或失踪的军人，国防部将另行制定具体规定。

3. 在临时社会保险条例生效前死亡或失踪的干部、工人、职员，如果满足以下条件，则其家庭可按政府会议一九六二年二月二日第14-CP号法令的规定申请困难补助：

a) 是在国家机关、工地、农场、国营企业编制内工作的工人、职员，或者是在革命团体中脱离生产的干部（包括八月革命前活动的干部），或者是组织成单位的青年突击队队员。

b) 因工伤死亡，或因疫情死亡，或在执行任务时失踪，或在抗美援越战争时期因土地改革和整党整风运动中的错误处理而死亡（需原管理干部机构确认，若该机构已解散，则由家庭所在地的区、市、省行政委员会确认）。

c) 因疾病或意外事故死亡，但必须连续两年在抗美援越战争中工作，或连续五年在抗美援越战争中工作且和平时期工作两年。

对于在一九六二年社会保险条例生效后死亡的人（包括达到烈士认定标准的人），其家庭享受社会保险制度，不享受政府会议一九六二年二月二日第14-CP号法令规定的补助制度。

4. 烈士家庭、军人、干部、工人、职员死亡或失踪的家庭成员包括以下最近亲属：

- 配偶（尚未再婚）；

- 子女；

- 生父母。

如果没有配偶、子女和生父母，则抚养死者或失踪者从小到大的人视为最近亲属，如养子或养女，或死者生前有责任抚养的人，如：未满十六岁（或十八岁仍在上学）且无其他兄弟姐妹的小孩，或无其他子孙的祖父母。其他亲属不被视为烈士家庭、军人、干部、工人、职员死亡或失踪的家庭成员，不能申请困难补助。

第四章 审核补助的标准

只有那些因年老体弱、疾病、劳动力不足或意外事故导致生活困难的家庭才能申请补助。

判定生活困难的标准是这些家庭的生活水平明显低于当地居民（乡、市、镇）的平均水平。具体来说，处于以下情况之一的家庭可以申请补助：

1. 对于家中有年老体弱、残疾丧失劳动能力，或者年龄较小尚未具备劳动能力的家庭，如果这些家庭的平均收入仅相当于或低于当地平均水平的75%（即一年中完全缺粮时间达到三个月以上），例如：

- 烈士的父母年老体弱丧失劳动能力，独自生活或与年幼的子女一起生活，或者依靠成年的子女但保障不足，生活困苦。

- 烈士的妻子经常生病或残疾，丧失劳动能力，独自生活或与年老的父母一起生活，或者虽然具备劳动能力但独自抚养多个年幼子女，生活困苦。

- 烈士的子女或兄弟姐妹未满16岁（或仍在上学则未满18岁）或已满16岁但残疾丧失劳动能力，无依无靠，或者与亲属一起生活，但该家庭人口众多，生活困苦，等等。

2. 遇到突发事故的家庭

因突然生病、疾病发作需要药物治疗，导致家庭暂时面临许多困难的情况，也应按照规定的标准给予补助。

 五、补助的标准和期限

1. 每月的补助金额。

对于符合上述补助条件的家庭，在进行补助时，仅根据烈士、军人、干部、职工死亡或失踪后家庭中最近的直系亲属人数来计算每月的补助金额如下：

烈士家庭：

- 有一个最近的直系亲属，每月补助10元

- 有两个最近的直系亲属，每月补助20元

- 有三个或更多的最近的直系亲属，每月补助30元

军人、干部、职工死亡或失踪的家庭：

- 有一个最近的直系亲属，每月补助9元

- 有两个最近的直系亲属，每月补助18元

- 有三个或更多的最近的直系亲属，每月补助24元

如果一个家庭中的最近的直系亲属分布在不同的户中（父亲与儿子同住，母亲与女儿同住，妻子和孩子单独居住等），并且都面临困难，则根据每户的具体情况来考虑补助，但整个家庭的总补助金额在一个月份内不得超过30元（如果是烈士家庭），或24元（如果是军人、干部、职工死亡或失踪的家庭）。

2. 补助期限。

确定每年对每个家庭的补助期限，必须根据家庭困难的程度是长期还是短期，以及群众帮助的能力如何，家庭收入和生活水平与当地居民平均收入和生活水平相比下降了多少来适当考虑补助，一般原则如下：

a) 对于经常处于困难状态的家庭（如上述第一种困难情况），可以补助3个月或6个月（对于一般情况），或9个月或12个月（对于特殊情况）。

b) 对于遇到突发困难的家庭（如上述第二种困难情况），可以根据家庭困难程度的不同，补助3个月（对于一般情况），最多可补助6个月（对于特殊情况）。

c) 对于同时处于经常性困难和突发困难的家庭，处理方式如下：

- 如果已经按照第a点的规定获得补助，则可以额外获得补助，但如果两次补助合计不超过一年内的12个月。

- 如果尚未按照第a点的规定获得补助，则将两种困难情况合并考虑，确定适当的补助期限。

d) 特别是对于烈士家庭、英雄军人家属、有两个或更多子女为烈士或军人死亡或失踪的家庭，以及革命干部和爱国人士为革命作出重大贡献的家庭，在执行补助标准时，应当充分考虑到他们的困难情况，并在补助金额和期限上给予适当的照顾，总体精神是比普通家庭更宽松一些，以体现党和政府对这些家庭的支持政策。（例如：同样缺粮超过两个月，其他不符合条件的家庭可能无法获得补助，但上述特殊家庭可以获得补助。）

e) 如果补助3个月，则一次性发放；如果补助6个月、9个月或12个月，则分两次、三次或四次发放，具体时间由补助审批机构根据季节需求（如秋收前、春节前等）决定。

六、实施程序和措施

1. 1962年2月2日国务院发布的第14号法令取代了1959年10月14日民政部和财政部联合发布的第50号通知。此前与该法令和通知精神相悖的所有指导文件均被废止。

2. 根据第14号法令规定，对生活困难的烈士家庭、军人、干部、职工死亡或失踪的家庭提供的补助资金全部从地方预算中支出。1962年，各专区、市、省委员会应根据民政部1961年11月7日发出的第5217号公文的指导制定预算计划。如果某地预算不足，则继续增加预算，确保有足够的资金用于补助符合条件的困难家庭。

3. 为了更好地执行上述第14号法令，各地应按以下计划进行：

- 广泛宣传第14号法令及其主要内容，以及1959年12月14日总理发布的第445号指示，关于在农业合作化运动中帮助烈士家庭和支持因死亡或失踪而陷入困境的军人、干部、职工家庭的政策（主要是在乡和农村合作社），使所有人员了解帮助困难家庭的目的、意义和内容，并积极、全面地执行。

- 指导各乡和农业合作社立即开展调查，掌握家庭生活情况，编制统计分类困难家庭的名单，并商讨根据各自合作社的能力和条件提供实际帮助的方式，同时对认为有必要补助的家庭提出补助建议。

- 随后，乡行政委员会将汇总名单连同具体建议报送县（或州）审批并提出补助决定。区、市、省行政委员会收到乡、县（或州）的名单和建议后，应迅速处理并将补助决定转交县、州行政委员会发放和支付。

4. 在编制名单、统计、分类和为困难家庭申请补助的过程中，各级行政委员会需要从一开始就进行严格指导，（需单独指导吸取经验），防止依赖补助而忽视群众和合作社的帮助，导致补助范围扩大，不符合政策标准的情况，以及因畏难而不深入细致了解每户困难生活情况，导致补助过于严格或遗漏符合补助标准的家庭。