联合通知第38/TTLT号关于土地管理行业财务管理制度的指导意见

联合部令

财政部-土地管理总局令第38/TTLT号一九九二年八月十八日关于土地行业财务管理制度的指导意见

政务院发布了第30/HĐBT号一九八九年三月二十三日的决定；第67/CT号一九八九年三月二十三日的指示关于在全国范围内实施土地法和政务院第168号决定一九九二年五月十六日关于修改部分关于地方财政分级管理决议的内容。继上述指导性文件之后，现联部进一步具体指导土地行业财务管理如下：

 第一部分 一般原则

一、土地管理部门必须与当地财政部门和其他相关部门紧密合作，充分及时地从土地管理中按规定收取各项收入并纳入国家预算。不得擅自向土地使用者增加任何收费。

二、必须严格管理支出，厉行节约，并严格执行现行财务开支定额标准。确保目的明确，符合制度，在计划范围内高效使用。

特别是关于各级土地坐标网建设费用以及绘制带有比例尺的土地正射图费用，必须严格按照由有权机关或授权给土地管理局规定的经济、技术、劳动和物资定额执行。各地在进行工作时，必须遵循土地管理局发布的程序和规范，严禁简化或省略程序，导致浪费人力、物力、资金，影响工程进度和质量。

上述所有收支均须反映在各级预算中，包括从计划编制到年终决算的全过程。

二、土地行业收支内容

一、收入包括：

（一）根据政务院第186号决定一九九零年五月三十一日和财政部第18/TC/ĐT号通知一九九二年六月五日关于实施上述第186号决定的指导，对农用地和有林地用于其他用途的赔偿费。

（二）外国组织租用土地的租金及外商投资企业中的越南方出资额，按照财政部第210a TC/VP号决定一九九零年四月一日关于对外国投资形式在越南租赁土地、水面、海域的租金的规定执行。

各级土地管理部门应依据土地管理局发布的程序和规范确定土地的位置、面积、形状和等级，作为计算租金和赔偿费的基础，以确保准确无误。

（三）对违反土地管理和使用制度的行为处以行政罚款。

在等待有关机关的具体指导文件期间，各省政府可根据实际情况暂时规定罚款标准，并报财政部和土地管理局备案。直接负责征收罚款的土地管理部门可保留罚款总额的百分之十用于奖励在检查、发现和处理土地管理制度违规行为方面有突出贡献的人士。其余百分之九十需上缴国库。所保留的百分之十用于奖励上述人士。

（四）土地登记费旨在补偿地方政府土地活动的部分成本。

应收取土地登记费的工作及其最高最低收费标准如下：

土地管理局根据本规定，结合财政部的意见，指导具体收费标准适用于不同类型的土地、不同的工作量和不同的对象。此收费标准不适用于在越南的外国直接投资项目。

省市政府根据土地管理局的指导制定具体的收费标准。

地方土地管理部门直接收取土地登记费并纳入省级预算。收取土地登记费时，必须开具完整的收据，并贴上财政部（税务总局）发行的证明标签。

二、支出项目及中央与地方预算之间的任务分担，用于土地管理工作。

根据财政部第15a TC/NSNN号通知一九九二年五月二十八日关于实施政务院第168号决定的指导，规定了由中央预算支付的工作和由地方预算支付的工作。

土地管理工作首先需要迅速进行测量、分类、建立基于全国统一的土地坐标网的土地正射图，规划土地分配，将土地使用权分配到每个家庭。建立土地档案和资料系统，作为当前和长期管理使用的依据。因此，除地方土地管理工作的经常性支出外，中央预算还将支持部分土地档案建设费用。

（一）由中央预算直接支付给土地管理局的支出项目。

对于具有全国性质的工作支出，如：

- 维持土地管理局的国家管理机构；

- 土地管理人员培训工作；

- 科学研究工作；

- 土地管理局的经济事业包括：

+ 行业会议；

+ 外国和国际组织援助项目的活动（越南方出资部分）。

中央和地方的地政档案保管工作。

全国土地利用现状图的编制工作。

上述各项开支必须严格按照国家规定的定额和财务标准执行。

全行业的事业性支出项目。

各级地政坐标网测量。

按比例尺绘制带有坐标的地政地图。

上述两项开支将由总土地管理局直接与中央和地方的相关组织签订合同，明确工作任务量、单价及费用，并按年度结算支付金额。

地方预算支出项目：

年度土地利用现状统计。

地政档案建立。

- 土地使用权证书发放

- 土地纠纷解决

土地变动调整。

土地规划。

土地评估。

地政数据资料收集处理工作的组织。

地方土地管理人员培训。

专用设备购置。

上述所有内容的开支都必须按照各级主管部门或授权总土地管理局决定的各阶段经济和技术定额严格执行。

三、土地管理工作经费的计划编制和结算拨付

关于计划工作：

根据分配的工作任务量、各类工作的经济和技术定额以及总土地管理局发布的单价，各地应编制本地区土地管理工作的经费计划（包括中央拨款和地方直接支出的部分）。

该计划须经省人民委员会审批后提交总土地管理局，总土地管理局负责审核汇总并报国务院总理批准，同时报送财政部纳入年度收支预算。

根据地方使用计划经费的单位编制的季度国家预算科目预算，并经财政物价局确认，财政部将通过财政物价局向地方拨付一九九八年度儿童保护和福利计划经费。地方财政物价局根据各单位预算，分配经费限额给省儿童保护和福利委员会、卫生局、劳动和社会事务局、公安局，以便各单位实施所分配的任务。

a) 根据上年决算情况和当年预算计划，在每年第一季度，财政部门将拨付上年剩余工作量的资金，并预拨部分资金用于第一季度的土地管理工作开展。

自第二季度起，土地管理部门需报告工作进度和资金使用情况，才能获得下一季度的拨款。

b) 财政机关有权暂停拨款，如土地管理部门未报告工作进度和资金使用情况，或违反财务支出纪律的地方和单位。

关于决算工作：

各级土地管理部门必须统一按照财政部部长决定的核算和会计制度执行。

每季度、半年和全年，根据财政部1992年5月19日第15号通知的规定进行财务支出决算，其他企业则根据财政部1992年2月27日第3号通知的规定进行决算。

地方土地管理部门必须对其全部资金来源（包括中央和地方预算）进行决算，并将其提交总土地管理局汇总报告，与财政部进行中央预算决算。

本通知自签发之日起生效。在实施过程中如有问题，应及时向联合部反映研究解决。