指示第3824/1999/CT-BTC号关于在商品买卖、服务供应和财务结算中实施防范假发票的措施

指示

财政部部长第3824号1999年财政令
1999年8月5日关于执行防止和打击在商品买卖、服务供应中使用假发票的规定
在对行政事业单位、武装力量以及生产、经营和服务组织和个人的发票和凭证制度执行情况进行检查时发现，许多地方存在使用假发票或非法发票进行财务结算、贪污公款的情况。常见的违规形式包括：购买和使用假发票；从其他单位购买真实发票使用；故意错误填写发票要素，特别是价格以逃避税收；未经有权机关批准自行印制发票；使用已报告丢失或已宣布失效的发票等。一些地方公安机关已经发现了伪造、买卖和使用假发票的行为。这些行为给经济活动带来了困难和阻碍，影响了社会秩序，并造成了国家财政损失……为阻止这种情况，财政部要求各级财政系统机构立即执行以下内容：
一、向各行业、生产和服务业组织及个人宣传并指导严格执行由财政部部长1998年7月16日第885号决定发布的销售发票管理制度。必须确保商品买卖有发票和凭证。各单位应自查自检发票和凭证在商品买卖和服务中的使用情况。对于违反发票和凭证使用规定的任何行为，都应严格处理。

二、在进行检查、监督和财务结算时，必须核对发票和凭证，以发现虚假发票和非法发票在支出和财务结算中的使用情况。对于使用假发票或非法凭证的商品和服务费用，在企业、行政机关和事业单位的财务结算、审计和检查中不予报销。严格控制国家财政支出。所有发现的发票和凭证使用违规行为均须依法处理，并同时通报税务机关配合工作。

三、各级税务机关：

- 必须开展税务检查和审计工作，将其视为各级税务机关的常规和持续任务，其中重点是对每个组织和个人申报缴纳增值税的进项发票和销项发票进行核对；按照增值税法及其配套文件的规定，做好发票和凭证的管理和使用工作；指导组织和个人在其内部进行自我检查。及时发现和处理违反销售发票管理制度的行为。

- 与当地公安、检察、市场监管部门合作，向省、市人民政府报告成立专门小组，负责制定和实施（如宣传、动员、斗争、扫荡）措施，以阻止和遏制伪造、买卖和使用假发票的现象，特别是在商品流通和财务结算中，并依法严肃处理违规行为。

- 广泛公开发布辖区内从事经营活动的组织和个人的税号及其填写方式，帮助组织和个人能够对其商业伙伴进行自我检查和监控，有助于防止使用假发票或非法发票进行商品买卖和服务。

四、责成税务总局研究补充并向政府提出修改有关管理、使用销售发票违规处理规定的建议，提高防范使用假发票和非法凭证在生产经营和服务、财务结算中的效力，于1999年8月完成。

五、责成税务总局与公安部刑事警察局合作，制定并实施预防和制止市场上伪造、买卖和使用假发票行为的计划和措施。

六、财政印刷公司和其他指定的票据和发票印刷企业必须严格遵守有关印刷行业的法律规定（印刷、运输、交接、处理试印品、废品等），改进印刷技术，并与税务总局共同提出有效措施防止伪造发票和凭证。

各级财政部门负责人必须认真组织实施本指示的内容。每季度定期（每季度第一个月的5日）以书面形式向财政部报告检查、发现和处理其管辖范围内使用假发票和非法凭证的财务结算情况，以便及时采取指导措施。

6. 财务公司和指定打印收据、发票的企业必须严格遵守印刷行业的法律规定（包括印刷、运输、交接、处理试印品、废品等），改进印刷技术，并与税务总局合作，提出有效措施打击伪造发票和凭证的行为。

各财政部门的负责人必须负责组织全面、严格、同步地执行本指示的内容。每季度定期（每个季度的第一个月的第五日）以书面形式向财政部报告检查、发现和处理在财务管理范围内使用假发票和非法凭证的情况，以便及时采取指导措施。