关于因刑事诉讼活动造成无辜者损害赔偿的第388/2003/NQ-UBTVQH11号决议

决议

全国人民代表大会常务委员会

关于因有权机关在刑事诉讼活动中造成冤案的赔偿问题  的决定

全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国 男

为了恢复因刑事诉讼活动中的冤案而受损的合法权利和利益，提高有权机关在立案、侦查、起诉、审判和执行刑罚过程中的责任意识；

根据一九九二年中华人民共和国宪法（二〇〇一年十二月二十五日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修正）

根据刑事诉讼法；

根据民法典；

根据全国人民代表大会第十一次会议第二次全体会议于2002年12月16日通过的第12/2002/QH11号决议关于第十一个任期（2002-2007）和2003年的立法规划；

第二条 目的、城市分类原则

节一
总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 可以获得赔偿的情况

一、有下列情形之一的人可以获得赔偿：

（一）被暂时拘留，有权机关在刑事诉讼活动中作出撤销拘留决定，因为该人未实施违法行为；

（二）被暂时羁押，有权机关在刑事诉讼活动中作出撤销羁押决定，因为该人未实施犯罪行为；

（三）已经完成或正在执行有限期徒刑、无期徒刑，已被判处死刑，但有权机关在刑事诉讼活动中作出决定，确认该人未实施犯罪行为；

（四）被立案、起诉、审判、执行刑罚，但不属于本条第一款规定的情形，有权机关在刑事诉讼活动中作出决定，确认该人未实施犯罪行为。

二、属于本条第一款规定情形的人，如果其财产被扣押、暂扣、查封、没收并因此受到损失，则可以获得赔偿。

条 2. 不可以获得赔偿的情况

一、有下列情形之一的人不得获得赔偿：

（一）根据法律规定免于刑事责任的人；

（二）根据1985年6月27日由全国人民代表大会通过，并经1989年12月28日、1991年8月12日、1992年12月22日和1997年5月10日修正的刑法规定被追究刑事责任的人，但现在根据1999年刑法的规定无需承担刑事责任；

（三）属于本决议第一条规定的人员，故意虚假陈述或提供错误材料、物证以替他人认罪或掩盖犯罪。

二、属于本决议第一条规定的人员，因自身过错或不可抗力导致身体伤害、生命损失或财产损失的，不得获得赔偿。

条 3. 赔偿损害的原则

在处理冤案赔偿时，必须遵循以下原则：

一、及时、公开和依法进行；

二、为被冤枉的人及其亲属或其合法代表行使要求有权机关赔偿损害的权利或向法院请求保护被冤枉的人及其亲属的合法权益创造便利条件；被冤枉的人应得到稳定生活的支持；

三、赔偿损害包括精神损害和物质损害，按照本决议和相关法律法规的规定确定；

四、有权机关应当主动按照法律规定对被冤枉的人及其亲属进行赔偿；

五、赔偿损害应在有权机关与被冤枉的人及其亲属或其合法代表之间协商的基础上进行；如协商不成，被冤枉的人及其亲属或其合法代表有权请求法院裁决。

节二
恢复名誉，  确定损害
和赔偿金额

组织实施 恢复名誉

一、被冤枉的人可以恢复名誉。

有权机关应当向被冤枉的人公开道歉和更正。

二、公开道歉和更正可以通过以下方式进行：

（一）在被冤枉的人居住地或工作地点直接公开道歉和更正，地方人民政府代表、被冤枉的人所在单位代表以及被冤枉的人所属的政治社会团体代表参加；

（二）在中央和地方报纸上连续三期刊登，除非被冤枉的人或其合法代表要求不刊登。

三、自有权机关在刑事诉讼活动中作出确认被冤枉的决定之日起三十日内，有权机关应当按照本条第二款的规定进行公开道歉和更正。

第五条。 精神损害

一、因被暂时拘留、暂时羁押、执行刑罚期间的精神损害赔偿，按每天被暂时拘留、暂时羁押、执行刑罚的天数计算，赔偿三天的基本工资，按国家规定的最低工资标准计算。

二、对于本条第一款规定中死亡的被冤枉的人，其配偶、父母、养父母、子女、养子女、直接抚养被冤枉的人的人可以获得一次性精神损害赔偿金，按国家规定的最低工资标准计算，共计三百六十个月的工资。

三、对于不属于本条第一款和第二款规定情况的被冤枉的人的精神损害赔偿  每日冤狱赔偿金额按照国家在赔偿处理时规定的全国最低工资标准计算。赔偿期间从被采取刑事强制措施之日起至有权机关在刑事诉讼活动中作出无罪判决或决定之日止。

条6. 关于死亡的物质损害

在被宣告无罪的人死亡的情况下，物质损害赔偿包括：

1. 死亡前合理救治、护理和照料费用；

2. 合理丧葬费用；

3. 对死者生前承担扶养义务的人的扶养费。

条7. 关于健康受损的物质损害

在被宣告无罪的人健康受损的情况下，物质损害赔偿包括：

1. 合理的医疗、营养、康复及功能恢复费用；

2. 护理人员因护理而实际减少的收入；

3. 若被宣告无罪的人丧失劳动能力且需长期护理，则赔偿包括合理的护理费用以及对死者生前承担扶养义务的人的扶养费。

条 8. 返还财产并赔偿损失，在财产受到侵害的情况下

1. 被宣告无罪的人的被扣押、查封、没收的财物应当立即返还。

2. 在被宣告无罪的人的财物被扣押、查封、没收后遭受侵害的情况下，赔偿损失的规定如下：

a) 财物已被拍卖、丢失、损坏或毁坏的，损失按赔偿处理时该财物的价值确定；

b) 因无法使用或开发导致的损失，按实际损失确定；若查封的财物交由被宣告无罪的人或其亲属管理，则为防止、限制和弥补财产损失所支付的合理费用视为实际损失。

3. 被没收、执行的款项或在刑事诉讼中作为担保存放在有权机关的款项应退还给被宣告无罪的人或其亲属；如果是有息贷款，则应连同合法利息一并退还；如果不是有息贷款，则应按中国人民银行同期活期存款利率退还利息。

条9. 实际收入损失造成的损害

被羁押、服刑前有稳定收入但因羁押、服刑而失去的，应赔偿该部分收入。

节 三
赔偿责任、权限和赔偿程序

条10. 负责赔偿的机关

1. 刑事诉讼中有权机关作出逮捕决定的机关，如果案件因被起诉人未实施犯罪行为而终止调查或撤销案件，负有赔偿责任。

2. 发出拘留或逮捕命令的机关，如果拘留或逮捕因被拘留人未违反法律或被逮捕人未实施犯罪行为而被撤销，负有赔偿责任；如果拘留或逮捕经检察院批准，则批准的检察院负有赔偿责任。

3. 提起公诉的检察院在以下情况下负有赔偿责任：

a) 初审法院宣布被告人无罪，且一审判决已生效；

b) 上诉法院维持初审法院对被告人无罪的判决；

c) 上诉法院维持初审法院对被告人无罪的判决，并且再审或重审法院仍维持上诉法院对被告人无罪的判决。

4. 初审法院在以下情况下负有赔偿责任：

a) 初审法院宣判被告人有罪，但上诉法院撤销初审判决，宣布被告人无罪并终止案件，或者撤销初审判决重新调查，之后被控告人被终止调查或终止案件，或者撤销初审判决重新审判，之后被告人被宣布无罪；

 b) 初审法院宣判被告人有罪，判决已生效，但再审或重审法院撤销判决并终止案件，因为被告人未实施犯罪行为；

c) 初审法院宣判被告人有罪，判决已生效，但再审或重审法院撤销判决重新调查，之后被控告人被终止调查或终止案件，因为未实施犯罪行为；

d) 初审法院宣判被告人有罪，判决已生效，但再审或重审法院撤销判决重新审判，之后被告人被宣布无罪，因为未实施犯罪行为。

5. 上诉法院在以下情况负有赔偿责任：  在以下情况下：

a) 上诉法院宣判被告人有罪，但再审或重审法院撤销判决并终止案件，因为被告人未实施犯罪行为；

b) 上诉法院宣告被告人有罪，但再审或提审法院撤销判决发回重审后，犯罪嫌疑人因未实施犯罪行为而被终止侦查、撤销案件；

c) 上诉法院宣告被告人有罪，但再审或提审法院撤销判决发回重审后，被告人因未实施犯罪行为而被宣告无罪；

6. 省级人民法院负责赔偿损失，当省级人民法院审判委员会按照再审或提审程序维持下级法院对被告人有罪的判决时，在以下情况下：

a) 最高人民法院刑事审判庭按照再审或提审程序撤销省级人民法院审判委员会的再审或提审决定，并因该人未实施犯罪行为而终止案件；

b) 最高人民法院刑事审判庭按照再审或提审程序撤销省级人民法院审判委员会的再审或提审决定并重新调查，之后犯罪嫌疑人因未实施犯罪行为而被终止侦查、撤销案件；

c) 最高人民法院刑事审判庭按照再审或提审程序撤销省级人民法院审判委员会的再审或提审决定并重新审理，之后被告人因未实施犯罪行为而被宣告无罪；

7. 最高人民法院负责赔偿损失，当最高人民法院具有管辖权的法庭（统称为具有管辖权的法庭）按照再审或提审程序维持下级法院对被告人有罪的判决时，在以下情况下：

a) 最高人民法院审判委员会撤销具有管辖权的法庭的再审或提审决定，并因该人未实施犯罪行为而终止案件；

b) 最高人民法院审判委员会撤销具有管辖权的法庭的再审或提审决定，以进行重新调查，  当犯罪嫌疑人因未实施犯罪行为而被终止侦查、撤销案件；

c) 最高人民法院审判委员会撤销具有管辖权的法庭的再审或提审决定，重新审理，之后被告人因未实施犯罪行为而被宣告无罪。

8. 作出扣押、查封、冻结、没收财产决定的机关应对属于本决议第1条第1款规定情形的人，其财产因被扣押、查封、冻结、没收而遭受损失的情况负责赔偿。 

9. 执行机关应对因有权机关确定执行判决、裁定错误并造成执行申请人损失的情况负责赔偿。

条 11. 赔偿损失的协商解决

赔偿损失的协商解决如下进行：

1. 自收到冤案受害人或其近亲属提出的赔偿请求之日起三十日内，负有赔偿责任的机关应当与受害人或其近亲属就赔偿事宜进行协商；协商过程中应制作笔录；

2. 协商成功的，最迟应在协商成功之日起七日内，负有赔偿责任的机关负责人应作出赔偿决定；

3. 如在本条第一款规定的期限内，负有赔偿责任的机关未进行协商或协商未成功，则自本条第一款规定的期限届满之日或协商未成功之日起三十日内，除不可抗力外，受害人或其近亲属有权向本决议第十二条规定的有权法院申请解决。

条12. 法院处理赔偿损失的权限和程序

1. 处理赔偿损失的法院是受害人居住地或工作地的县、区、市辖区、省辖市人民法院。

2. 在法院处理赔偿损失的程序应依照民事诉讼法的规定进行。

节 四
赔偿损失费用

条 13. 赔偿损失费用

赔偿损失费用是国家预算的一部分。

条14。 赔偿损失费用的管理、拨付和结算

财政部负责根据国家预算法的规定管理、拨付和结算赔偿损失费用。

条 15. 赔偿损失的支付

1. 根据有权机关在刑事诉讼活动中确认受害人属于本决议第1条规定的情形的判决、决定以及负有赔偿责任的机关在协商成功或法院关于赔偿损失的判决、决定，负有支付义务的机关应向受害人或其近亲属支付赔偿金。

2. 自收到本条第一款规定的判决、决定之日起十日内，负有支付义务的机关应向受害人或其近亲属支付赔偿金。支付一次性完成，除非法律规定另有规定或双方另有约定。

第五节
返还义务

条16。 应返还的人

刑事诉讼活动中的有权机关因自身过错在立案、侦查、起诉、审判、执行刑事判决过程中造成冤案的，应依法承担返还义务。

条17. 决定返还的人

1. 实施赔偿的机关负责人负责决定应返还的金额和方式，由应返还的人履行。

在责任人主管机关负责人是偿还义务人的情况下，该负责人的直接上级机关负责人有责任决定偿还金额和偿还方式。

2. 如果偿还义务人不同意偿还决定，则有权向上级机关负责人提出申诉。上级机关负责人的申诉处理决定为最终决定。

3. 确定偿还金额和偿还方式按照有关干部、公务员物质责任的法律规定执行。

节 6
实施条款

条18. 适用决议解决错案赔偿问题

1. 本决议适用于根据本决议第1条规定的人员，自1996年7月1日起生效的由有权机关在刑事诉讼活动中作出并具有法律效力的判决或决定确认其为错案受害者的赔偿问题。

2. 对于根据本决议第1条规定的人员，自1996年7月1日前由有权机关在刑事诉讼活动中作出并具有法律效力的判决或决定确认其为错案受害者，并且错案受害者或其亲属提出的赔偿请求在本决议生效前已被有权机关在刑事诉讼活动中接受但尚未处理或正在处理的情况，适用本决议进行处理。

3. 对于在本决议生效前已获得赔偿的错案受害者，不再适用本决议重新处理。

条19. 赔偿请求时效

1. 对于根据本决议第1条规定的人员，在1996年7月1日至本决议生效期间内，由有权机关在刑事诉讼活动中作出并具有法律效力的判决或决定确认其为错案受害者的情况下，请求有权机关处理赔偿事宜的时效为两年，自本决议生效之日起算。

2. 对于自本决议生效之日起，由有权机关在刑事诉讼活动中作出并具有法律效力的判决或决定确认其为错案受害者的情况，请求有权机关处理赔偿事宜的时效为两年，自该判决或决定生效之日起算。

条20. 不收取诉讼费、登记费及其他费用和税款

1. 错案受害者或其亲属向有权机关在刑事诉讼活动中请求赔偿或向法院请求处理赔偿事宜时，无需缴纳诉讼费、登记费及其他费用。

2. 对错案受害者或其亲属收到的赔偿款项不征收税款。

条 21. 实施条款

与本决议相抵触的先前规定均予废止。

2. 国务院、最高人民法院、最高人民检察院在其职责范围内指导实施本决议。