指示第3890-TC/TCT关于在新形势下的打击走私活动

指示

关于执行打击走私工作的若干问题的通知

财政部部长第3890号通知，1997年11月3日

在新情况下开展打击走私工作

面对走私活动日益加剧的情况，不仅严重影响国内生产和经营活动及社会生活，还影响国家财政基础，政府已作出第85/CP号决议，提出一些紧急措施以打击走私，并且总理已发布第853/1997/CT-TTg号指示，在新情况下开展打击走私工作。商务部、财政部、内务部和海关总局已联合发布了若干通知，指导实施有效阻止非法进口和在市场上流通走私商品的措施，防止税收流失并提高各行业和各级在打击走私中的责任。

为了严格贯彻政府的决议、总理的指示和联合通知，财政部部长要求中央和地方财政系统各单位负责人（包括财政机关、税务机关、国有企业资产和财务管理机构、发展投资机构、国家金库、财政检查机构等）立即执行以下事项：

一、必须将打击走私视为重要、经常和长期的任务，并且必须从国家管理机关到行业内的每个干部员工乃至全体人民都进行同步、广泛地开展。因此，确定本机关在参与打击走私中的职责，主动制定计划和措施，并集中指导在自己负责领域内取得成效。

二、组织全行业干部员工学习研究并全面领会政府决议、总理指示以及指导实施的联合通知的精神和内容，使每位干部员工提高思想认识，明确自己在打击走私斗争中的责任，将管理工作与打击走私工作相结合成为日常工作。通过管理工作，及时、严厉地制止、发现和处理走私行为、违法行为和违反国家财政管理制度的行为。

三、紧密结合打击走私工作与实现1997年及以后年度由国会批准的经济-预算目标，为加强国家财政基础做出贡献。

四、财政系统的各机关负责人必须主动审查所有由自己或其它机关制定的与政府现行关于进出口管理、市场管理、财政管理和打击走私规定相悖的文件，立即废除或建议有关机关停止执行。从现在起，任何地方继续执行与政府规定和部通知相悖的财政管理规定，导致走私活动增加或阻碍打击走私工作，该地方财政系统机关负责人的负责人将完全对部长负责。

五、严禁财政系统的所有干部员工参与走私或包庇走私行为。任何违反者将受到适当的行政处分或被追究法律责任。财政系统的各机关负责人包庇违规干部也将承担连带责任。

六、各部门在财政系统中的职责分配如下：

- 政策司与税务总局、国家预算司合作，尽快研究并呈报部长签署发布关于使用反走私收入的管理制度。

- 各级财政机关和国库要严格检查没收货物的管理情况，组织拍卖没收货物，并迅速将收入集中到国家预算中。主动及时足额拨付经费和奖金给参与打击走私的力量和个人。

严格管理使用国家预算资金的行政机关、事业单位、团体、武装力量等部门的支出，坚决取消所有没有合法发票和凭证购买进口商品的情况。

- 税务总局要重新审查关于出口和进口税的规定，特别是关于进口商品目录、税率和计税价格的规定，向部或总理提出修改补充的合理建议，以防止组织和个人利用进口欺诈税收，监管进口商品的力量利用包庇走私行为。

各级税务机关要与各行业密切配合，坚决彻底执行商务部、财政部、内务部和海关总局关于打击走私的联合通知，按照指导通知的要求对库存进口商品贴标。

结合打击走私工作与税收管理工作。对于没有合法发票和凭证购买进口商品用于经营的任何组织和个人，必须根据关于市场上流通商品的发票和凭证制度的指导通知的规定，坚决处理。组织调查调整进口商品经营单位的应税收入，使其更接近实际收入。

- 中央财政检查局和各省、市主要负责，与税务系统和企业国有资产监督管理机构主动配合中央和地方各职能部门，全面检查进出口或进口商品经营企业的生产经营活动。发现并严肃处理违反现行出口税、进口税法规或违反发票凭证制度的行为。对于没有合法发票凭证的进口商品经营活动，应及时制作记录并报告有权机关作出处理决定。

对于采购的进口商品没有合法发票凭证，在年终财务决算时坚决不予接受。

- 投资发展基金管理机构在审核基本建设项目决算时，必须检查用于项目的原材料和设备的发票凭证。对于没有合法发票凭证的进口原材料和设备，应从项目价值中剔除以减少拨付资金。

- 各级财政检查机构主动制定计划，与各部委、地方政府和财政系统的下属单位合作，检查某些口岸的进口税征收情况以及某些重点进出口或进口商品经营单位的经营状况，帮助这些单位严格执行出口税法和进口税法，并及时处理违规行为。

税务总局每月协助部汇总全行业打击走私工作的成果，向国务院总理报告，并提出建议以帮助部和各下属单位领导提高行业打击走私工作的成效。

为了完成上述要求，最迟应在每月30日前，部属各单位（企业国有资产监督管理总局、投资与发展总局、国家金库、财政检查局）和各地方财政局需汇总本部门、本地区的实施结果，提交税务总局汇总后在下月5日前报部。