通知2003年第39号关于城市公共汽车客运企业财政机制的指导意见

通知

财政部

关于指导公共汽车客运企业的财政机制的通知

根据现行税收法律法规；

||| 根据2002年11月19日国务院第13号决议关于遏制交通事故增加并逐步减少交通事故和交通拥堵的措施；

根据国务院令第56号 02/10/1996 政府关于国有公益性企业经营活动的规定；

为了鼓励和支持在城市运营公共汽车客运业务的企业，财政部特作如下规定：

 

第一部分 总则：

一、本通知适用于所有参与城市公共汽车客运业务的企业，包括：

- 国有企业（国有企业），包括：

+ 从事公共汽车客运公益服务的国有企业。

+ 从事公共汽车客运公益服务的国有企业部分。

+ 参与公共汽车客运业务并进行商业经营的国有企业。

- 其他类型参与公共汽车客运业务的企业，如运输合作社、联营公司、有限责任公司、股份有限公司等。

二、国有企业和从事公共汽车客运公益服务的国有企业应按照财政部《关于对国有公益性企业财务管理制度的通知》（财企[1997]6号）以及本通知的规定执行。

三、参与公共汽车客运业务的企业如有其他生产经营活动，则必须单独核算营业收入、成本费用及经营成果，并按规定履行向国家缴纳预算资金的义务。

四、参与公共汽车客运业务的企业可享受土地租金、公路过桥费、码头使用费等方面的优惠政策，具体按现行规定和有权机关的决定执行。

二、具体规定

A- 投资、管理和使用资本及资产：

一、承担城市公共汽车客运公益服务任务的国有企业负责建立并记录会计账簿，准确反映现有全部资产和资本，以完成公共汽车客运公益服务任务。

对于拥有公共汽车客运公益服务部分的国有企业，该部分需独立核算。

二、国有企业和其他经济成分的企业自筹资金参与城市公共汽车客运业务，可享受国内投资促进法（修订版）第3/1998/QH10号和财政部《关于实施政府总理第58/2001/QĐ-TTg号决定支持投资后贷款利息的通知》（2001年6月28日发布）规定的投资优惠，并根据财政部《关于实施政府总理第58/2001/QĐ-TTg号决定支持投资后贷款利息的通知》（2001年6月28日发布）获得贷款后利息补贴（如果企业通过贷款进行投资）。

B- 财务结果及其处理：

一、城市公共汽车客运公益服务收入：

1.1 对于从事公共汽车客运公益服务的国有企业或其公益服务部分，收入包括：

公共汽车票销售收入（包括单程票、线路票、联程票）。

国家补贴。

1.2 对于其他经济成分的企业，收入包括：

公共汽车票销售收入（单程票、线路票）。

公益产品合同价值。

省级人民政府规定的公共汽车票价。

二、城市公共汽车客运公益服务支出：

城市公共汽车客运企业的支出是指根据财政部《关于实施政府第26/2001/NĐ-CP号决定和第30/1998/NĐ-CP号决定的通知》（2002年2月20日发布）规定的合理合法支出。

为适应城市公共汽车客运的实际需要，某些支出项目规定如下：

a. 工资及工资性质的津贴：

国有企业的工资确定如下：

基本工资：根据政府第26/CP号决定（1993年5月23日）、第28/CP号决定（1997年3月28日）和第03/2003/NĐ-CP号决定（2003年1月15日）以及劳动和社会事务部发布的相关通知确定。

津贴包括：最低工资调整系数、危险津贴、流动津贴、责任津贴，根据劳动和社会事务部的指导意见确定。

各省、市劳动和社会事务局负责指导企业执行。

对于其他经济成分的企业：按照国家对不同类型企业的规定执行，并在编制公益产品成本预算时参照国有企业的工资规定。

b. 固定资产折旧：公共汽车客运固定资产按实际使用情况（按班次）计提基本折旧，但不超过财政部第166/1999/QĐ-BTC号决定（1999年12月30日）规定的折旧率。

c. 固定资产大修理费用：

对于公共汽车客运固定资产，企业可在年度内预提大修理费用和轮胎费用，计入成本，并在年终决算时留出余额用于定期的大修理。

d. 企业管理费用包括管理团队和监督公共汽车运营的费用以及企业管理部门的费用。

e. 其他相关支出，如购买票证（公交车票）、购买民事责任保险、乘客保险以及其他与公共汽车客运活动相关的费用。

3. 财务处理：

3.1. 公共汽车客运企业可以使用公共客运服务收入来弥补公共汽车客运活动的支出、税收和其他应缴纳给国家财政的款项（不包括企业所得税）。

3.2. 在免征增值税的城市中进行公共汽车客运活动。

3.3. 公共汽车客运企业的收入大于支出的差额（如有），处理如下：

a. 按法律规定缴纳企业所得税。

b. 扣除在确定应税所得时未扣除的合理费用。

c. 剩余利润处理如下：

对于从事公共服务的国有企业：根据现行规定（财政部1997年2月24日第06号通知）设立基金。

对于其他经济成分的企业：按照国家现行规定对不同类型企业进行收益分配。

C- 编制公共服务成本预算和支付产品

1. 编制公共汽车客运服务的成本预算：

1.1. 根据交通部发布的行业经济技术定额标准，交通运输局（或交通工程局）组织研究制定适合本地情况的各种定额，并报省、市政府批准，以制定适用于本地区公共汽车运营的经济技术定额。

1.2. 根据省、市政府发布的公共汽车运营经济技术定额以及本通知第二部分B节第二点所列的合理费用项目，交通运输局（或交通工程局）和地方财政物价局根据实际执行年度或线路编制公共汽车客运服务的成本预算。该预算由省、市人民政府主席审批，作为补贴或签订合同及结算成本的基础，在采购或招标执行公共服务客运活动的情况下使用。

2. 支付公共服务产品：

2.1. 国家补贴：

对于从事公共服务的国有企业或其从事公共服务的公共汽车客运部门，如果通过销售公共汽车票的收入不足以弥补公共服务活动的成本，则可从地方政府预算中获得补贴。每年的补贴金额应确保覆盖本通知第二部分B节第二点规定的合理费用和现行国家制度。

地方政府预算应确保为从事公共服务的国有企业或其从事公共服务的公共汽车客运部门提供足够的奖励和福利基金，相当于两个月的实际工资。

2.2. 购买公共服务产品：

对于国家订购公共服务产品的国有企业和其他经济成分的企业：

订购公共服务产品的决定由省、市政府作出，并可授权地方交通运输局（或交通工程局）与企业签订合同，以实施公共服务活动。合同应在企业开始实施公共服务活动之前签订。

如果一个城市有多个企业申请参与公共汽车客运服务，则应按照国家现行规定进行招标。

根据订购方的要求、企业提供的服务量和已编制的成本预算，合同价值是售票收入与提供公共服务成本之间的差额，为企业提供盈利。如果企业在合同下的收入不足以覆盖成本，国家不会弥补亏损。如果有盈利，则按本通知第二部分B节第三点的规定处理。

实施公共汽车客运服务的企业有责任按照计划指标提供公共服务，按照省、市政府规定的数量、质量和票价等承诺履行义务。

3. 用于补贴和购买公共汽车客运服务的公共服务产品的资金由省、市政府根据《国家预算法》的规定保障。

公共汽车客运服务的公共服务产品的发放和支付由地方财政物价局通过国家金库系统进行，按照财政部关于通过国家金库管理、发放和支付国家预算资金的规定执行。

D. 决算财务和会计检查公共汽车客运服务活动：

1. 编制财务报告：

每季度和每年，实施公共汽车客运服务的企业有责任编制公共服务活动的决算报告，并将其与企业的财务报告一起提交。企业负责人应对报告的真实性负责。

公共服务活动的决算报告应提交给交通运输局（或交通工程局）、财政物价局、各省市税务局。

提交决算的时间应遵循现行规定。

2. 审查财务报告：

对于国有企业：每年，财政物价局须与交通运输局（或交通工程局）共同进行年度决算，检查其公共交通公益客运业务，并编制当年企业公益产品补贴的记录。

对于其他经济成分的企业，由地方税务机关负责检查企业的国家预算缴纳义务履行情况。

企业有责任遵守财务制度、会计制度、收入上缴国家预算纪律以及财务报告的真实性和准确性规定。

违反会计制度、财务收支制度、收入上缴国家预算制度及其他财务制度的行为将依法受到行政处罚和经济处罚。

三、组织实施

除本通知中关于公共汽车公共交通公益客运活动的特别规定外，参与城市公共汽车客运服务的企业还必须遵守适用于不同类型企业的其他法律规定。

2. 本通知自发布之日起15日后生效。

在执行过程中，如遇问题，请各省市人民政府、各企业及时向财政部反映，以便审查并作出相应修改。