令第39/2007/ND-CP关于个人独立、经常从事商业活动无需登记的规定

令

关于独立、经常进行的商业活动不需要登记经营

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇五年六月十四日《商事法》；

考虑到商务部部长的意见，

令：

第一章
总则

第一条 调整范围

本令规定了个人从事独立、经常性商业活动而不需登记经营的经营范围以及国家管理机关对这些对象的管理责任。

第二条 适用对象

本法令适用于以下对象：

一、个人从事独立、经常性的商业活动，但不属于根据有关企业登记的法律规定必须进行企业登记的对象（以下简称个人从事商业活动）。

二、与个人从事商业活动相关的组织和个人。

条3. 术语解释

在本令中，某些术语解释如下：

一、个人从事商业活动是指个人自行每天实施一项或多项被法律规定允许的买卖商品、提供服务及其他旨在获利的活动，但不属根据企业登记法律规定必须进行企业登记的对象，并且不被称为“商人”（根据《商事法》的规定）。具体包括以下个人从事商业活动：

（a）流动贩卖（游贩）是指没有固定地点的买卖活动（游购、游售或同时游购游售），包括接受出版物、杂志、文化产品等经法律规定许可经营此类产品的商人的书籍、报刊、杂志等以游售的方式销售；

（b）小规模买卖是指有或无固定地点的小件物品买卖活动；

（c）售卖小吃是指有或无固定地点的出售糕点、食品、饮料（水货）等活动；

（d）往返贸易 是 活动是从其他地方购买货物然后分批出售给批发商或零售商；

（e）实施打鞋、卖彩票、修锁、修理车辆、看管车辆、洗车、理发、绘画、摄影及其他有或无固定地点的服务；

（f）其他独立、经常性商业活动不需要登记经营。

二、流动经营是指没有固定地点的商业活动。

条款四. 相关法律的应用

个人从事商业活动必须遵守本令、适用于商人的商事法及相关法律的规定。

第二章
个人从事商业活动的范围 商业活动

条款五. 个人从事商业活动的经营范围

一、个人从事商业活动可以经营法律规定的各种商品和服务，但以下商品和服务除外：

（a）属于法律规定禁止经营的商品和服务目录中的商品和服务；

（b）走私品、假冒品、来源不明的商品、超过使用期限的商品、不符合食品安全条件的商品（根据法律规定）；质量不合格的商品，包括失去品质的商品、劣质商品、有毒有害商品和受疾病影响的动植物；

（c）属于法律规定限制经营的商品和服务目录中的商品和服务。

二、对于经营属于有条件经营的商品和服务目录中的商品和服务的情况，个人从事商业活动必须遵守相关法律规定关于经营这些商品和服务的要求。

三、个人从事商业活动必须遵守与所经营的商品和服务相关的税收、价格、费用和收费的法律规定。对于经营食品和餐饮服务，个人从事商业活动必须确保符合法律规定关于此类商品和服务经营的食品安全条件。

四、严格禁止个人从事商业活动在称量、测量、计数中欺诈，以及提供误导性或虚假的质量信息或其商业活动性质的信息。

条 6. 经营商业的个人的经营地点范围

1. 除法律法规另有规定外，严格禁止个人在以下区域、路段、地点从事商业活动：

a) 已被列为历史文化遗产的区域和其他名胜古迹；

b) 各国家机关、外交机构和国际组织所在区域；

c) 弹药仓库、爆炸物仓库、弹药制造厂、爆炸物制造厂以及中国人民解放军营地的安全防护带内区域；

d) 航空港、海港、国际口岸、火车站台、码头、车站、渡口和轮渡站及运输工具上；

đ) 学校、医院、宗教场所和信仰场所所在区域；

e) 正在参与交通流通行的交通工具临时停靠或停放的地方，包括公路和水路；

g) 包括进入居民区或集体宿舍的道路；小巷；城市道路、县道、省道和国道的人行道、路面、路缘石，除非这些区域、路段或人行道部分经有权机关规划或批准临时使用以进行商业活动；

h) 由省级人民政府（以下简称省级人民政府）或其授权机关规定的并设有禁止个人从事商业活动标志的路段或区域（包括旅游区）；

i) 属于组织或个人使用的区域，但不是根据本条第1款从a到h点的规定禁止作为经营地点的区域、路段或地点，并且未经该组织或个人同意或该区域设有禁止个人从事商业活动的标志。

2. 严格禁止个人非法占用，在未经许可的情况下擅自建设、安装实施商业活动和展示商品的设施、设备和工具，妨碍交通或公共秩序，影响社区便利或破坏市容环境的任何地点。

3. 在经国家机关有权机关规划或批准临时使用的区域、路段或人行道部分进行商业活动时，除了遵守本法令的规定外，从事商业活动的个人还必须按照规划和批准的要求执行。

4. 从事商业活动的个人在被执法人员要求移动货物；商业活动设施、设备和工具以避免阻碍或堵塞交通紧急情况或其他法律规定的社会活动时，必须遵守执法人员的合法命令。

条 7. 保障从事商业活动的个人的安全、秩序、卫生和安全

1. 在从事商业活动中，从事商业活动的个人必须遵守有关保障安全、秩序、社会安全（包括文明行为规范）、卫生防疫、环境保护、防火、防灾减灾和交通运输的法律法规。严禁从事商业活动的个人：

a) 违法或以扰乱秩序的方式进行商业活动，对环境、健康、安全和社会福利造成负面影响；

b) 使用电子设备进行商业活动及相关活动，侵犯消费者利益，侵犯知识产权或影响个人信息保密权。

2. 在流动经营中，从事商业活动的个人必须整齐有序地放置移动工具、销售设备和商品；必须配备适当的垃圾和废物容器。严禁从事商业活动的个人在流动经营活动中实施以下行为：

a) 紧随、纠缠、拉拢、争夺顾客，用粗俗不礼貌的语言或行为骚扰顾客；

b) 集体聚集或使用扩音器、锣、鼓、哨子、喇叭和其他扩音设备为未与当地政府部门就正确使用目的和维护社会秩序和安全达成协议的流动经营活动进行宣传和广告；

c) 在公共场所大声叫卖或提供流动服务，影响公共安静，时间从晚上22点至次日早上5点；

d) 违反法律规定，在墙上涂写、悬挂（绑、立）旗帜、横幅、海报、广告牌，不符合风俗习惯，影响市容；

đ) 使用不符合技术标准、安全和卫生要求的移动工具、设备和工具，影响市容；

e) 随意倾倒垃圾、粪便；将移动工具、设备和工具、包装材料和其他容器、纸张、垃圾、商品、动物脂肪和其他物品丢弃在道路上、河流、下水道或任何污染环境、妨碍交通、影响社区便利的地方；

g) 在供行人和车辆通行的道路上、楼梯间通道、公交候车亭、公共文化和娱乐活动场所烹饪、睡觉或休息，影响市容和公共秩序、安全；

h) 利用儿童或残疾人从事商业活动。

第三章
对从事商业活动的个人的管理国家机关的责任

条 8. 县级人民政府对个人从事商业活动的国家管理责任

将县级人民政府（以下简称县级人民政府）直接负责管理辖区内个人从事商业活动的行为，根据本条例和相关法律法规的规定执行。具体包括以下工作：

1. 建立辖区内个人从事商业活动的登记簿（包括居住在辖区内的个人从事商业活动以及经常到辖区从事商业活动的其他地方的个人），并记录这些对象的活动情况和遵守法律法规的情况。

2. 向直接实施对象、管理人员和全体居民宣传有关管理个人从事商业活动的方针、政策和法律规定。

3. 与具有管辖权和责任的管理机构、组织和个人密切合作，共同管理辖区内个人从事商业活动的行为。

4. 根据上级管理机关的指导和分级管理，组织实施商业活动的具体规划、计划和职责分工。

5. 公开宣布禁止或允许个人在特定区域、道路和地点进行商业活动。

6. 实施适当的商业活动组织形式和管理方式，确保被禁止或允许的区域、道路和地点正常运作；保障合法商业活动的安全。

7. 实施组织和管理措施，确保个人从事商业活动符合本条例规定的经营范围；不得擅自安排个人在被禁止的区域、道路和地点进行商业活动。

8. 执行有关个人从事商业活动的税收、费用和收费的法律规定。

9. 按照权限检查和处理个人从事商业活动中的违法行为。

10. 定期或根据要求汇总并向上级管理机关报告辖区内个人从事商业活动的发展、组织、管理和活动情况，并提出与管理这些对象相关的建议。

条 9. 各部、各行业和省级、县级人民政府对个人从事商业活动的国家管理责任

1. 各部、各行业在其职责范围内，有责任具体指导按照本条例规定对个人从事商业活动的国家管理工作。

2. 商务部负责监督和检查本条例的执行情况。

3. 省级人民政府；县级人民政府（以下简称县级人民政府）根据上级管理机关的指导和分级管理，在地方上对个人从事商业活动的行为进行国家管理。具体包括以下工作：

a) 指导、督促和检查下级人民政府执行关于个人从事商业活动管理的规定；

b) 制定规划和计划，分配职责，分级管理个人从事商业活动的行为；

c) 及时采取适当的商业活动组织形式和管理方式，确保被禁止或允许的区域、道路和地点正常运作；

d) 处理超出下级人民政府权限的个人从事商业活动的违法行为；

e) 定期或根据要求汇总并向上级管理机关报告地方上个人从事商业活动的发展、组织、管理和活动情况；提出与管理这些对象相关的建议。

4. 省级人民政府或其授权的机构根据第六条第一款第h项的规定，规定时间和指示安装禁止个人在特定区域和道路上进行商业活动的标志。

5. 省级人民政府具体规定规划和允许个人临时使用辖区内的区域、道路和人行道部分进行符合实际情况的商业活动，但不得影响交通秩序和安全。

第四章 实施细则
违规处理及施行条款

条10. 处理违法行为

1. 个人从事商业活动违反本条例规定的行为，将根据违法性质和程度受到行政处罚或追究刑事责任；如果造成损失，则必须依法赔偿。

2. 工作人员利用职务之便违反本条例和相关法律规定的行为，将根据违法性质和程度受到纪律处分、行政处罚或追究刑事责任；如果造成损失，则必须依法赔偿。

第十二条 生效日期

本决定自公布之日起十五日后生效。

条 12. 执行责任

各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、省长、直辖市市长负责执行本条例。