通知2007年第39号关于实施保护未开采铅锌矿产资源地方利益政策的指导

通知

关于实施保障地方权益政策的指导意见

在保护未开采的铅锌矿资源方面

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财政部部长

根据一九九六年三月二十日《矿产资源法》和二〇〇五年六月十四日《关于修改补充〈矿产资源法〉若干条款的法律》；

根据二〇〇三年十一月二十六日《土地法》及相关实施该法的文件；

根据二〇〇三年六月六日国务院第60/2003/NĐ-CP号法令，就《国家预算法》的实施细则和执行办法作出规定；

根据二〇〇六年八月一日国务院令第176/2006/QĐ-TTg号关于批准二〇〇六至二〇一五年铅锌矿勘查开发和利用规划（展望至二〇二〇年）的决定；

经自然资源与环境部、工业部、财政部的意见后，现指导如下：

I. 一般规定

1.| 保护未开采的铅锌矿资源范围包括：

a) 根据自然资源与环境部通报，在高平省和宣光省的铅锌矿资源储量区和招标勘探开采区。

b) 根据自然资源与环境部通报，在北干省、宣光省、宁平省、河江省、太原省、广宁省、谅山省、义安省和广平省的未开采的铅锌矿资源区、点、矿。

c) 禁止采矿活动的区域；地方发现有铅锌矿资源但未经调查评估且自然资源与环境部未通报的区域、点、矿。

2. 地方权益保障政策受益对象包括：在未开采的铅锌矿资源区、点、矿居住、活动、生产经营和服务合法的机关、组织、家庭和个人，因国家有关部门决定进行调查、勘探和开展未开采的铅锌矿资源保护工作而遭受损失或改变居住地、活动地、生产经营地和服务地的机关、组织、家庭和个人。

3. 获准在铅锌矿资源区、点、矿进行勘探活动的机关、组织和个人，有责任赔偿损失并保障受勘探活动影响的机关、组织、家庭和个人的利益。

4.国家通过投资发展经济和社会基础设施、稳定生活和生产来保障拥有未开采的铅锌矿资源的地方机关、组织、家庭和个人的利益。同时，国家规定确保实施未开采的铅锌矿资源保护工作的经费政策，按照经有权机关批准的项目计划执行法律规定。

5. 开始保护未开采的铅锌矿资源区、点、矿的时间从自然资源与环境部确定该地区、点、矿的铅锌矿资源已经调查评估并通报给省级人民委员会或当地方发现有铅锌矿资源但未经调查评估或未被自然资源与环境部通报到有权机关决定颁发开采许可证时起。

第二部分 具体保障地方权益政策的规定

1. 在未开采的铅锌矿资源区、点、矿进行勘探活动且无需租赁土地的机关、组织和个人，应与在该地区、点、矿合法居住、活动、生产经营和服务并因勘探活动造成损失的家庭和个人协商，根据省级人民委员会的规定和其他现行国家相关规定的标准进行赔偿和支持。

2. 在未开采的铅锌矿资源区、点、矿进行勘探活动且需长期使用土地的机关、组织和个人，必须租赁土地，并按《土地法》、《矿产资源法》、国务院令第197/2004/NĐ-CP号二〇〇四年十二月三日关于国家收回土地时的补偿安置再安置办法、国务院令第17/2006/NĐ-CP号二〇〇六年一月二十七日关于修改补充若干条文的决定、财政部令第116/2004/TT-BTC号二〇〇四年十二月七日关于实施国务院令第197/2004/NĐ-CP号二〇〇四年十二月三日关于国家收回土地时的补偿安置再安置办法的通知、财政部令第69/2006/TT-BTC号二〇〇六年八月二日关于修改补充财政部令第116/2004/TT-BTC号二〇〇四年十二月七日关于实施国务院令第197/2004/NĐ-CP号二〇〇四年十二月三日关于国家收回土地时的补偿安置再安置办法的通知及其他相关文件的规定执行：

a) 若机关、组织和个人租赁土地进行勘探活动与在该地区、点、矿合法居住、活动、生产经营和服务的家庭和个人就因国家收回土地而造成的损失补偿达成协议，则按国务院令第197/2004/NĐ-CP号二〇〇四年十二月三日关于国家收回土地时的补偿安置再安置办法、国务院令第17/2006/NĐ-CP号二〇〇六年一月二十七日关于修改补充若干条文的决定的规定执行；国家不组织补偿安置。

b) 若国家组织补偿安置再安置：

根据实际情况，省级人民政府可将补偿安置再安置任务交由补偿安置再安置委员会或协助同级人民政府建立和发展土地基金组织负责制定和组织实施补偿安置再安置方案；补偿内容包括：

b.1) 根据现行国家规定，对因改变居住地、活动地、生产经营地和服务地而遭受损失的土地和附着物进行补偿。

b.2) 支持稳定活动、生活和生产，对于必须变更居住地、活动地点、生产经营和服务场所的机关、组织、家庭和个人，具体如下：

- 向必须搬迁住所的居民提供生活和生产的稳定补助。

- 向因停止生产经营和服务活动而需要搬迁的生产经营和服务机构的劳动者提供停工补助。

- 支持劳动力转岗培训费用和就业创造。

- 对在省内或跨省迁移住所的家庭提供支持。

- 向尚未获得新住所而需临时租房等待的家庭和个人提供租房费用支持。

- 支付搬迁房屋、可拆卸工程和其他财产的费用，对于必须迁移到新地点的生产经营和服务机构、国家机关、政治社会团体、事业单位和人民武装力量。

根据本通知第二部分第二节b.1和b.2项的规定，对对象、条件、程序、土地和与土地相连的财产损失赔偿金额、生活和生产稳定支持的规定，按照国务院于2004年12月3日发布的第197号法令《关于收回土地时的土地补偿、扶持和安置》以及财政部于2004年12月7日发布的第116号通知的规定执行。

b.3) 支付由乡、镇、城市社区和被收回土地的地方公共基础设施支付的公共用地补偿费，并按规定的程序纳入国家预算并分配给各级预算。

b.4) 对于正在合法使用含有未开采铅锌矿产资源的土地且需要改变居住地、生产经营和服务场所的单位、家庭和个人，国家应通过以下方式之一提供安置条件：住房补偿；提供新的住宅用地；以法律规定的方式提供资金用于自行安排新的住所。

获得许可在租赁土地范围内进行勘探和调查的机关、组织和个人（不包括外国组织和个人、定居在国外的越南人投资越南）有义务支付补偿、支持和安置费用。已经支付了补偿、支持和安置费用的由国家出租土地的组织和个人，以及根据国务院第197号法令规定预先支付补偿、支持和安置费用的外国组织和个人、定居国外的越南人投资越南，可以从其应缴纳的土地租金中扣除已支付的土地补偿和支持费用。扣除金额不得超过按规定应缴纳的土地租金。

3.在勘探和调查过程中，组织和个人必须承担所有环境保护和恢复费用。当勘探和调查许可证失效时，被许可的组织和个人必须将自己和相关方的所有资产从勘探和调查区域移走；填平勘探设施，使其恢复到确保安全的状态，保护矿产资源，恢复环境和土地；向负责矿产资源管理的国家机关提交收集到的样品、数据和信息。

4. 根据地方经济发展规划；根据经有权机关审批的土地利用总体规划和计划，省级人民政府应考虑并决定实施为因收回土地而需要搬迁的人员提供安置项目的具体事宜。

5.各级地方政府有责任优先从受勘探和调查活动影响或实施保护未开发矿产资源方案的社区中招聘合适的劳动力，进入地方所属的机关和单位，以确保人民的生活稳定。

6.省级人民政府负责为已获批准的保护未开发矿产资源项目提供干部、公务员、工作设备和活动经费，以组织实施该项目。

III. 编制、管理和使用国家财政资金保障地方权益

在保护未开发铅锌矿产资源中的地方权益。

实施保护未开发铅锌矿产资源的地方权益政策的预算编制、管理和使用及决算，按照国家预算法及相关指导文件的规定执行，其中注意以下内容：

1.财政部门负责与开展保护未开发铅锌矿产资源勘探和调查活动的地方税务机关合作，编制该地区勘探和调查活动的预算收入，包括：许可证费用；行政处罚罚款及其他法律法规规定的勘探和调查活动收入。

2.根据已获批准的保护未开发铅锌矿产资源项目，财政部门按照国家预算法的规定编制地方预算支出预算，以执行本通知第二部分第六项规定的任务。如果地方预算资金不足，省级人民政府应报告财政部和国家发展改革委，协调相关部门向有权机关报告并决定从中央预算支持地方预算，以实施该项目。

3. 预算收支计划应详细编制，按照国家预算科目。经有权限的机关批准预算后，财政部门负责确保资金按实施进度到位。列入预算的资金安排单位必须按规定政策和制度管理使用资金。

IV. 组织实施

1. 各部、中央机构在其职能范围内，负责指导、监督、检查并支持地方执行本通知规定的保障地方利益的各项政策；同时审查其管辖范围内的机制政策，及时修改补充以适应实际情况，有效执行保障地方利益的政策，特别是在保护未开采的铅锌矿资源工作中，符合国务院总理于2006年8月1日发布的第176/2006/QĐ-TTg号决定的规定。

2. 省、直辖市人民政府负有以下责任：

a) 指导自然资源与环境厅与其他相关机构合作，制定并向有权限的机关提交文件，以指导执行国家关于保护未开采的铅锌矿资源工作的规定，作为地方执行的基础。

b) 指导财政厅、计划投资厅与自然资源与环境厅及其他相关机构确定地方财政预算支出任务所需的资金需求，并主动平衡地方财政和其他合法资金来源，报请有权限的机关审批，以供执行。

c) 指导并定期检查各厅局和各级人民政府做好保护未开采的铅锌矿资源工作；按规定政策和制度管理使用服务于保护未开采的铅锌矿资源的资金；指导各级人民政府，特别是乡级人民政府与地方相关机构合作，在大众媒体上公开国家支持政策，在乡、村公告栏上公布，符合规定。

d) 每半年和每年定期向财政部、自然资源与环境部、工业部及相关部委报告保护未开采的铅锌矿资源工作的执行情况，汇总上报国务院总理。

3. 本通知自发布之日起十五日后生效。在执行过程中如遇问题，请及时反映给财政部，以便审查并作出适当修改。