决定第39/2009/QĐ-TTg号发布关于森林公安与民兵自卫队在森林保护工作中配合的规定

决定

颁布森林公安与民兵自卫队在森林保护工作中协作制度 

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；
根据二〇〇四年《森林保护和发展法》和二〇〇四年《民兵自卫队条例》；
考虑农业与农村发展部部长、国防部部长的建议，

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带颁布森林公安与民兵自卫队在森林保护工作中协作制度。

条 2. 农业与农村发展部部长、国防部部长在其职责范围内指导、检查、督促执行本决定。

条 3. 本决定自二〇〇九年五月二十日起生效。

各部部长、相当于部级机构的负责人、政府直属机关负责人、省、自治区人民政府主席以及有关组织和个人负责执行本决定。

 

规则

 森林公安与
民兵自卫队在森林保护工作中的协作
（附属于政府总理二〇〇九年三月九日第39/2009/QĐ-TTg号决定）
（附属于政府总理二〇〇九年三月九日第39/2009/QĐ-TTg号决定）
本制度规定森林公安与民兵自卫队在执行森林保护任务中的协作，有助于保障国防安全，统一行动，调动两支力量与其他力量、各级各部门和社会各界的力量及全民在森林保护工作中的综合力量。

第一章
总则

第一条 调整范围

第一条 森林公安与民兵自卫队在执行森林保护任务中的协作活动，在同级党委领导下进行，并由同级人民政府管理、指挥；发挥全民和各相关政治社会团体、职业社团的力量，依照法律规定。

条 2. 协作原则

第二条 确保每支力量按照其职能、任务、权限和从中央到地方各级的组织结构，集中统一指挥、领导。

第三条 确保团结一致，互相支持完成所分配的任务，但不阻碍各自独立任务和内部工作的开展；对处理情况时涉及的力量、手段、业务措施保密，依照国家规定。

第四条 对森林资源管理和保护以及林产品管理中违反行为的处理必须坚决主动，尊重各机关、组织和个人的合法权益，依照法律规定。

条 第三条 指挥机制在协作过程中

第一条 各协作力量必须遵守经同级人民政府批准的具体森林保护案件配合方案中具有相应权限的人的统一指挥。

第二条 在具体紧急的森林保护事务中，如果林业主管部门请求民兵自卫队与森林公安共同执行埋伏、追捕、押解违法行为人、运送违法物品和工具、巡逻和检查森林保护和防火灭火工作，则由林业主管部门负责人指挥。

第三条 如果民兵自卫队有权限的人请求森林公安与民兵自卫队共同执行埋伏、追捕、押解其他违法行为人（属于民兵自卫队权限范围），则由民兵自卫队负责人指挥。

3. 在情况下，民兵自卫力量有权限的人士提议森林公安力量与民兵自卫力量根据民兵自卫力量的方案实施埋伏、追捕、押解其他违反法律法规的行为人时，民兵自卫力量负责人指挥。

第二章
配合内容

条4. 宣传、培训和训练中的协调

1. 每年，林业检查机构负责，与同级人民武装部门合作制定关于森林保护的宣传、培训和训练计划，并提交有审批权限的领导批准。

计划经批准后，宣传、培训和训练工作的协调实施如下：

a. 林业总局负责，与民兵总局合作指导和检查地方两支力量联合计划组织情况；

b. 林业分局负责，与省军事指挥部组织省级范围内的宣传、培训和训练计划；指导和指挥县级林业站与县级人民武装部在县级范围内组织实施；并指导县级林业站与县级人民武装部在县级范围内组织实施。

2. 林业机构和同级人民武装部门统一培训内容、编写讲义、制定详细实施计划（地点、时间、学员对象）及授课教师安排，以适应每个培训班或训练班的需求。

3. 县级林业站站长应指导林业人员与基层民兵力量配合，为乡级人民政府主席提供关于基层和社区森林保护和发展政策宣传计划的建议。

条5. 信息交流

1. 信息交流和处理必须保密、准确、及时。当有关事件或现象的信息不一致时，双方必须合作核实，达成一致结论后再向上级和有权机关报告。紧急情况下，可以越级报告，但自越级报告起3小时内必须向直接上级和有权机关报告。

2. 林业机构与人民武装部门之间交流的信息内容

a. 林业机构主动与同级人民武装部门交流以下信息：

- 管辖范围内森林保护情况；

- 违法砍伐、非法采伐、野生动物交易热点；森林火灾重点区域、易燃树种、高风险面积以及可能发生的火灾情况，以便制定联合防灾减灾计划；

- 土地分配、林地分配、轮作和森林害虫情况；

- 林业检查机构和应急指挥部关于森林保护工作的检查计划；

- 其他与森林保护、发展工作及两支力量合作情况相关的内容。

b. 人民武装部门主动与林业机构交流以下信息：

- 人民武装部门活动范围内森林保护情况；

- 人民武装部门与林业机构在森林保护工作中合作计划。

条6. 信息交流情况

1. 林业力量与人民武装力量之间的信息交流通过会议或书面形式进行。

a. 林业总局与民兵总局之间的会议：每年至少一次。

b. 地方各级林业力量与人民武装力量之间的会议：

- 对于省级：每半年至少一次。

- 对于县级：每三个月至少一次。

2. 遇到突发任务或复杂紧急情况，各级必须立即通过适当方式如电话、电子邮件或书面形式互相通报。

3. 会议内容

a. 林业总局与民兵总局之间的会议：总结评估全国两支力量合作情况，根据本规定确定有效合作措施；

自会议结束之日起五个工作日内，两个总局必须共同将会议结果报告给农业和农村发展部及国防部领导。

b. 地方各级林业机构与军事机构之间的会议：总结评估两单位合作情况，根据本规定确定有效合作措施；

自会议结束之日起五个工作日内，必须将会议结果报告给直接上级管理部门。对于省级会议，林业分局还需将报告同时发送给林业总局、省军事指挥部和民兵总局。

4. 同级林业机构与人民武装部门之间的会议轮流举办。主办单位负责汇总报告、安排经费、时间和地点，确保会议效果。

条7. 林业部门与民兵组织在森林保护方面的协作活动

林业部门负责，与同级民兵组织共同实施以下森林保护和发展活动：

1. 森林防火灭火训练和演练

每年，在森林火灾高发期开始时，林业部门负责，与同级民兵组织联合组织森林灭火训练和演练，涵盖林业部门和民兵组织的所有力量。

2. 森林灭火

发生任何森林火灾情况，各力量必须立即进行灭火，并同时向配合单位、地方人民政府及相关机构通报信息。

如需调动人员和设备进行灭火并消除火灾后果，林业部门应与同级军事机关合作，向同级人民政府提出建议，调动人员和设备参与森林灭火工作。

3. 组织检查和追捕破坏森林的组织和个人

a. 在违反森林保护法律法规的重点地区进行检查和追捕；

b. 在森林站、卡口、木材流通和加工集中点部署力量；

c. 追捕逃跑、转移证据、抗拒执法的个人；

d. 检查并拆除、销毁各种陷阱、狩猎、射击、捕捉、宰杀野生动物的行为，以及非法使用枪支的行为。

4. 核实相关信息，作为对在森林管理和林产品管理领域内违法行政行为的个人或组织进行行政处罚的依据。

5. 强制执行行政处罚决定，并清除被非法砍伐的森林面积，依照法律规定执行。

条8. 社区民兵组织与当地林业部门之间的协作活动

1. 社区民兵组织的责任

a. 掌握各类森林面积及其变化情况；

b. 与社区林业部门联合巡逻，检查森林保护工作，并参与解决地方“热点”问题及具体森林保护案件；

c. 在执行维护地方秩序和安全任务时，结合森林保护巡逻和检查。如发现有违反森林法律法规的行为，须立即记录并报告给社区人民委员会主席和当地林业部门，以便处理。

2. 社区林业部门的责任

a. 定期向社区队长提供各类森林面积分布、森林变化情况及国家关于森林保护和发展的规定；

b. 主持并与社区队长合作，为社区人民委员会主席制定地方森林保护巡逻和检查方案；

c. 主持并与社区队长合作，或向社区人民委员会主席提出建议，处理辖区内违反森林法律法规的组织和个人。

d. 主持并与社区队长合作，或向社区人民委员会主席提出建议，每年总结森林保护工作的执行情况。

条 9. 配合中期评估和总结执行细则

1. 规定中期评估和总结的时间

a. 每年第四季度进行中期评估；

b. 每五年进行一次总结。

2. 中期评估的形式

a. 林业检查局、民兵自卫队负责指导和指挥省级林业检查机构、省级军事机构组织中期评估；

b. 省级和县级林业检查机构与同级军事机构合作组织中期评估；

c. 乡人民委员会组织中期评估。

3. 总结的形式

a. 林业检查局与民兵自卫队配合，为两个部或总理主持的总结工作提供参谋建议；

b. 省级和县级林业检查机构与军事机构合作，为主管的人民委员会提供参谋建议以主持总结工作。

第三章。
制度、政策和保障经费

条 10. 制度和政策

1. 对林业检查力量的制度和政策

林业机构中的公务员、职员及劳动合同工在与民兵自卫队合作保护和发展森林时，享受根据政府2006年第119号法令关于林业组织和活动的规定以及相关国家机关发布的其他指导性文件制定的制度和政策。

2. 对民兵自卫队的制度和政策

民兵自卫队干部和士兵在参与与林业检查力量合作保护森林和防火灭火时，享受根据政府2004年第184号法令关于实施《民兵自卫队条例》的规定以及相关国家机关发布的其他指导性文件制定的制度和政策。

3. 劳动和社会事务部牵头，会同农业和农村发展部、国防部具体指导林业检查力量和民兵自卫队的制度和政策。

条 11. 保障经费来源

1. 各级林业检查力量与民兵自卫队在保护森林和防火灭火工作中合作的经费，在各级林业检查的经常性预算（防火灭火经费）中安排；经费结算按照现行国家规定执行。

2. 省人民委员会负责将地方年度预算（事业经济支出预算）中安排资金，以确保地方林业检查力量和民兵自卫队合作的有效经费。

3. 保障经费用于以下内容：

a. 宣传、培训和训练保护和发展森林；

b. 组织各级会议；

c. 工作中期评估和总结；

d. 动员力量完成任务；

e. 购置演练和训练所需的设备；

f. 演练和训练；

g. 建立示范单位；

h. 制定方案和计划；

i. 根据本细则规定的其他支出。

4. 财政部牵头，会同农业和农村发展部、国防部具体指导林业检查力量和民兵自卫队根据本细则规定开展合作活动所需经费的解决。

条12. 编制执行配合规定的经费预算

1. 中央层面

a. 每年，森林公安总局编制本规定所涉及活动的费用预算，并与经常性费用预算一并报农业与农村发展部审核汇总，纳入农业与农村发展部的年度预算，报送财政部、国家计划投资部审查汇总，呈政府提交国会审批；

b. 每年，民兵自卫总局编制本规定所涉及的国防部机关和各军区活动的费用预算，并与经常性费用预算一并报国防部审核汇总，纳入国防部的年度预算，报送财政部、国家计划投资部审查汇总，呈政府提交国会审批。

2. 地方层面

a. 每年，省级森林公安机构编制本规定所涉及活动的费用预算，并与经常性费用预算一并报省农业与农村发展厅审核，送省财政局审定安排，报省人民政府批准；

b. 每年，省军事指挥部编制本规定所涉及活动的费用预算，并与经常性费用预算一并报省人民政府，送省财政局审定安排，报省人民政府批准。

条 13. 组织实施

农业与农村发展部、国防部负责指导、监督、督促所属机构执行本规定；定期总结并向总理报告。

每年，农业与农村发展部牵头，会同国防部组织对本规定的执行情况进行评估，并向总理报告。

各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、各省、直辖市人民政府主席在其职责范围内有责任配合农业与农村发展部、国防部组织实施本规定。