通知第39/2011/TT-BNNPTNT号关于指导制定总体和详细移民安置规划以及组织发展农林渔业生产并与产品加工销售相结合的移民安置区水利水电项目

通知

关于建设总体和详细移民安置规划及组织发展农业、林业和渔业生产与产品加工销售的指导

安置区 与水利、水电项目相关

加工 销售产品

 

根据政府法令：第01/2008/号令，二零零八年一月三日关于农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定；第75/2009/号令，二零零九年九月十日关于修改第01/2008/号令第三条的决定；

根据政府第92/2006/号令，二零零六年九月七日关于制定、审批和管理经济社会总体发展规划的规定；第04/2008/号令，二零零八年二月四日关于“修改、补充若干条文的第92/2006/号令”的决定；

根据总理第34/2010/决定，二零一零年四月八日关于“发布水利、水电项目移民安置补偿和安置规定”的决定；

农业和农村发展部就建设总体和详细移民安置规划及组织发展农业、林业和渔业生产与产品加工销售的指导如下：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知指导总体和详细移民安置规划及组织发展农业、林业和渔业生产与产品加工销售的程序、内容、编制、审查和批准。

第二条 适用对象

本通知适用于与移民安置工作相关的国内组织和个人，以及在水利、水电项目安置区组织发展农业、林业和渔业生产的组织和个人。

第二章

总体规划和详细移民安置规划

第三条 移民安置规划的研究和编制步骤

1. 移民安置规划按照以下步骤进行研究：

a) 步骤1：编制总体移民安置规划以确定详细的移民户数、搬迁户数；土地损失量、附着物损失量；安置区；移民形式；安置区基础设施工程量和规模；总赔偿、支持和安置资金需求；

b) 步骤2：编制详细安置区规划以准确确定移民户数、基础设施工程量、安置区生产发展和支持生活方案。

2. 移民安置规划编制单价

总体和详细移民安置规划编制单价按农业和农村发展部部长及相关文件规定执行

第四条 总体移民安置规划

1. 总体移民安置规划的内容包括：

a) 分析评估水库淹没区和水利、水电工程建设用地的损失情况；

b) 确定被征用的淹没区和工程用地以及安置区的土地使用权、生产用地和土地附着物的赔偿价值；

c) 预测符合经济社会发展规划、行业规划和国家人口分布战略的安置区人口规模和人口结构；

d) 移民和安置规划方案：

- 论证移民和安置的观点和目标是否符合总体经济发展和社会发展规划、行业规划；

- 总移民户数（人口）；

- 移民形式：集中、插花、自行迁移；安置区、区域、点清单；

- 每年的移民和安置进度；

- 分析评估安置区自然条件和社会经济条件，特别注重全面调查评估土地资源、水资源，确保移民有足够的居住地、生产用地和发展可持续性；每个安置区的人口容纳能力；安置区基础设施建设规划方案如交通、水利、饮用水和其他公共福利设施；安置区生产发展与产品加工销售相结合的发展方案。

d) 估算实施规划的总投资额：赔偿费、安置费和建设安置区费用；规划的资金来源。

e) 确定实施规划目标的机制、政策和组织措施。

2. 编制总体移民安置规划的程序如下：

a) 收集现有资料并结合实地考察，编制规划大纲和预算，提交有权机关审批；

b) 组织研究、制定和选择符合本条第一款规定内容的规划方案；

c) 报有权审批机关审查和批准规划；

d) 向有关机构通报规划。

3. 总体移民安置规划的产品包括：

a) 移民安置规划综合报告；

b) 有关居民安置、基础设施建设、生产发展的专题报告；

c) 显示位置、现状、比例尺为1/25000至1/250000的示意图，根据安置区规模绘制，以及比例尺为1/10000的安置区规划图；

d) 报告附件，如：土地使用现状；经济社会现状；移民安置规划；基础设施建设规划；土地使用规划；各行业生产发展规划；投资资金和投资资金来源，与规划内容相关的其他附件；

d) 安置区各级政府意见、水库淹没区、工程用地和相关法律文件。

4. 总体移民安置规划的审查和批准

a) 总体移民安置规划审查委员会：

总体移民安置规划审查委员会根据第03/2008/通-计发第一条的规定成立，该通知由计划投资部于二零零八年七月一日发布，旨在解释政府第04/2008/号令若干条款，该法令于二零零八年一月十一日发布，对政府二零零六年九月七日发布的第92/2006/号令进行了修改和补充，涉及制定、审批和管理经济社会总体发展规划。

b) 总体移民安置规划审查文件包括

- 提请有权机关审批规划的请示文件；

条款3规定的文件。

c) 审查和批准总体移民安置规划的机关

- 省级人民政府（以下简称省级人民政府）组织审查和批准本省范围内的总体移民安置规划。

- 农业农村部组织审查和批准涉及两个或以上省份的总体移民安置规划。

d) 总体移民安置规划审查时间

总体移民安置规划的审查时间为自审查机关收到完整有效文件之日起45天内。

第五条 移民安置详细规划

1. 移民安置详细规划的内容，包括：

a) 确定安置区的位置（地点）、边界、规模及其与当地经济社会发展的关系。

b) 评估安置区现状

- 自然条件：气象、水文、地形、地质、各类土地面积及土壤类型；生活和生产用水源及其质量；

- 分析土地使用现状，包括农业用地、林业用地、水产用地、非农用地、未利用地和其他用地；

- 农业、林业、水产及其他行业生产情况；

- 基础设施状况：交通、水利、生活用水、电力、教育、医疗、文化社会设施、机关办公场所、商业服务设施；

- 居民人口情况及分布：村庄数量、户数（人口）；民族构成；风俗习惯；文化水平；收入和生活水平；预测安置区的人口规模；

- 评估接纳移民家庭的能力。

c) 分析和评估居民职业转换现状及预测。

d) 制定移民安置详细规划方案

移民安置详细规划内容分为四部分：土地使用详细规划；居民安置详细规划；生产发展详细规划；基础设施建设详细规划。

- 土地使用详细规划，确定各类土地的位置和总面积，包括住宅用地；农业用地；林业用地；水产养殖用地；专用用地；预留用地；其他用地。为移民家庭和受影响的当地家庭提供的平均土地面积，确保符合现行政策的最低标准；

- 居民安置详细规划确定：位置、地点、人口规模；安置点的空间布局（包括住房、庭院、附属设施、基础设施等），住宅用地、生产用地、基础设施建设用地面积以及移民搬迁进度；

- 基础设施建设详细规划确定交通、水利、供水排水、公共福利设施（学校、卫生站、幼儿园、文化中心）等工程的规模和标准，并符合新农村建设规划的要求，符合各民族的风俗习惯；

- 生产发展详细规划确定：每类生产用地面积（包括当地家庭转让的土地和新开垦的土地）分配给移民家庭；生产结构安排（种植、养殖、水产养殖、工业、手工业、服务业、林业保护）；预计家庭平均产量、产值和收入；

- 投资总额概算包括：收回原居住地和新居住地的土地和附着物赔偿费用；根据政策给予的移民安置支持费用；安置区及其周边地区的基础设施建设费用；生产费用；项目管理费用；其他费用和预备费；

- 预计资金来源：移民安置资金；当地其他经济发展项目的资金；居民的资金（现金和劳动力）；其他资金；

- 按年度分期投资计划；

- 预计安置区建设和各项工程的进度；

2. 移民安置详细规划的编制程序按以下步骤进行：

a) 收集现有资料并实地调查，编写规划大纲和预算，提交有权审批机关审批；

b) 编制移民安置详细规划，按照本条款第1款规定的内容进行研究和制定；

c) 征求移民出发地和安置地居民及各级政府的意见；

d) 提交有权审批机关审查和批准规划；

e) 向相关机构通报规划；

3. 移民安置详细规划的产品

（一）综合报告；

b) 各种地图：安置区经济和社会现状图比例尺1:25000；安置区经济和社会发展规划图比例尺1:10000或1:25000；安置点详细规划图比例尺1:500；安置点农业生产用地详细规划图比例尺1:2000；

c) 各种附件：赔偿损失统计表（按家庭）；土地和基础设施现状综合数据表（原居住地和新居住地）；土地使用规划表、居民安置规划表、生产规划表、投资总额和资金来源表以及其他与详细规划内容相关的表格；

4. 审查和批准详细规划

a) 审查和批准详细规划的文件包括：

- 项目发起人向有权审批机关提交的申请批准详细规划的请示；

- 符合本条第三款规定的规划文件。

b) 审查和批准详细规划的机关

省人民政府组织审查和批准搬迁安置区详细规划，或者授权县级人民政府批准，视搬迁安置区规模而定。

第三章

组织发展农林渔业生产

与搬迁安置区产品的加工和消费相关联

第六条 生产规划

一、搬迁安置区生产规划的总体要求

a) 利用搬迁安置区的土地、气候和劳动力等优势，发展符合各地区潜力和优势的农业、林业和水产业，朝着多样化、可持续的商品生产方向，以增加收入，稳定并逐步改善搬迁安置区居民的生活；

b) 确定主要作物和养殖品种及其发展规模，注重特色产品、高经济价值、易于运输和储存的产品，并具有工业加工投资潜力；

c) 确定投资资金来源：来自移民和搬迁安置项目的援助资金；地方项目和计划的资金；金融机构贷款和各类经济成分的自有资金，用于搬迁安置区的生产发展；

二、生产规划的内容

a) 分析评估农业生产现状：

- 评估和分析搬迁安置区农业、林业和渔业的发展现状，如作物结构、养殖结构、农业、林业和渔业结构以及每部分对就业和人均收入的贡献；

- 分析评估主要产品、主要生产区域、技术投入、劳动力、生产组织及影响作物和养殖产量、劳动生产率和农民收入的因素；

- 分析评估农用地（包括农业、林业和渔业）的使用现状，包括种植面积规模、作物面积结构、每种作物的产量和产值；

- 评估在农业、林业和渔业生产中应用技术和工艺的情况。为生产者提供服务和技术转移的现状。支持搬迁安置区产品加工和销售的服务系统；

- 评估农产品加工系统的分布和规模、组织形式、原料供应方式及生产者与加工企业之间的联系；

- 分析评估农产品商品化市场的现状和进入能力；

b) 编制和选择生产规划方案

- 确定搬迁安置区内作物种植、养殖、森林和水产养殖区域的规模和布局；

- 提出农业、林业和渔业生产的模式和组织形式，与加工和销售产品相结合；

- 确定适合生态条件和市场需求的主要农产品和林业、渔业产品的种类和发展规模；

- 确定支持农业推广、渔业推广、工业推广、技术转让和作物、养殖动物种子及疾病预防疫苗的需求；

- 安排能够发展农业、林业和渔业商品生产的区域，与产品加工系统和原材料供应链机制相连接；

三、审查和批准生产规划

- 省人民政府组织审查和批准搬迁安置区的农业、林业和渔业生产规划，与产品加工和销售相结合，或授权县级人民政府审查和批准县级范围内的搬迁安置区的农业、林业和渔业生产规划，与产品加工和销售相结合；

- 农业农村部组织审查和批准跨两个或以上省份的搬迁安置区的农业、林业和渔业生产规划，与产品加工和销售相结合。

条 7. 组织发展生产

1. 制定支持生产安置区的方案

a) 省人民政府责成省农业农村厅指导并与当地人民政府和居民协商，制定每户的生产方案，作为考虑给予移民和安置户发展生产资金支持的基础。

户的生产方案必须符合已批准的安置区生产规划；符合省农业农村厅发布的各类作物、家畜和物资的经济和技术标准；符合省人民政府规定的单价。如无省人民政府规定的单价，则依据供应商报价并经财政厅评估确定价格。

b) 移民和安置户实施生产方案的资金支持水平、内容和支持方式由省人民政府根据第34/2010/QĐ-TTg号决定第11条规定确定。

2. 实施农业推广和技术推广工作

a) 根据现行规定和农业推广、技术推广工作，项目移民和安置单位应责成各级移民安置管理机构与基层农业推广中心和技术推广站合作，编制关于内容、对象、时间、地点和预算经费的计划，以供有关审批机关批准，用于农业推广和技术推广工作以及安置区的经费安排。

b) 根据已批准的农业推广和技术推广预算和已通报的资金来源，移民安置管理机构应与农业推广中心和技术推广站合作，开展农业推广和技术推广活动，并在安置区转移先进技术。

3. 市场研究和产品销售

a) 省人民政府责成省农业农村厅牵头与其他部门合作，在安置区组织市场研究和产品销售。

b) 根据安置区的商品产量，鼓励组织采购网络以加工和销售产品。

第四章 实施细则

组织实施

条 8. 县级以上人民政府的责任

1. 具体化关于总体规划、详细规划的制定、审查、批准以及与产品加工和销售相结合的农林渔业发展的内容指导。

2. 组织实施总体规划、详细规划的制定、审查、批准以及与产品加工和销售相结合的农林渔业发展，按照本通知和其他相关现行文件的内容指导进行。

3. 责成省农业农村厅负责水利和水电项目移民和安置工作的国家管理，牵头与其他相关部门合作，指导、监督和检查总体规划、详细规划的制定、农林渔业发展与产品加工和销售相结合的过程，并执行地方补偿、支持和安置政策。

第九条 农村经济合作与农村发展局的责任

一、组织检查和指导总体规划、移民详细规划、重新安置规划的实施，并在地方组织发展农林渔业生产区域；

二、为部与相关部委联合审定和批准移民重新安置总体规划提供咨询，根据省人民委员会的建议进行；

第十一条 效力实施

本通知自签署之日起四十五日后生效；

在执行本通知过程中如遇困难，各省、直辖市人民政府应及时向农业农村部反映，以便调整和补充。