关于继续提高实施土地行政决定的公民申诉和控告政策及法律法规有效性的第39/2012/QH13号决议

决议

关于继续提高政策和法律法规在处理公民对土地行政决定的申诉和控诉时的有效性和效率的问题 | 关于土地行政决定的申诉和控诉

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全国人民代表大会
社会主义共和国越南

根据1992年《越南社会主义共和国宪法》，该宪法已根据第十届全国人民代表大会第五十一号决议对若干条款进行了修订和补充；

根据《全国人民代表大会监督法》（第5号2003/QH11号决议）；

根据第15/2011/QH13号决议关于2012年国会监督活动计划；

在审查了国会议事会第263/BC-UBTVQH13号报告（2012年11月5日）和政府第304/BC-CP号报告（2012年10月26日）关于公民对土地行政决定的申诉和控诉的政策和法规执行情况以及国会议员的意见后；

第二条 目的、城市分类原则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。

国会基本同意国会议事会对报告的结果和政府关于公民对土地行政决定的申诉和控诉的政策和法规执行情况的报告内容。

近年来，党与国家一直关注公民申诉和控诉的工作，特别是在土地领域。申诉和控诉的政策和法规日益完善，为组织和个人行使申诉和控诉权利、保护公民合法权利和利益创造了更加便利的条件，有助于提高国家管理的效果和效率。各级政府做出了许多努力，并在当地解决了大部分申诉和控诉案件，得到了人民的支持和赞同。

尽管已经取得了一些积极成果，但仍存在不少问题和不足之处，如：现行法律法规关于申诉和控诉的规定与一些专门法律中关于土地争议、申诉和控诉的规定不一致；现行的土地政策和法规的一些内容还不够明确，不够协调；一些法律实施指南文件不够及时，不够全面；土地规划、使用计划、土地估价、征地补偿、安置和再安置、土地行政手续等方面存在诸多限制，未能保障国家和被征地民众的利益；土地领域的腐败和消极现象仍然严重；一些土地行政决定未按法律规定程序、手续、形式和权限作出，影响到公民的合法权利和利益；土地使用权证书发放缓慢且存在许多错误；土地申诉和控诉、争议解决的效果和效率不高；一些有管辖权的机关对接待民众工作重视不够；部分干部和公务员缺乏榜样作用，道德品质有所下降；土地政策和法规的宣传、教育和贯彻效果不佳；土地领域的监察和监督不够经常，对违法行为的处理不够严格，存在失误；土地申诉、控诉和争议的情况复杂多变，集体申诉的趋势增加。

条 2.

为了更好地执行政策和法规，提高行政决定的发布和执行以及公民对土地行政决定申诉和控诉解决的效果和效率，国会要求集中落实以下几项内容：

1. 修改和完善关于申诉和控诉、土地争议的程序、手续、权限、期限的规定，研究扩大人民法院在土地争议解决方面的权限，确保《土地法》、《申诉法》、《控诉法》、《行政诉讼法》和《民事诉讼法》及相关法律之间的统一和协调。

按照已在实践中稳定应用的具体化方向修改和完善《土地法》。明确规定国有财产代表权和国家统一管理权、土地使用者的权利、国家收回土地的情形。公开土地规划和使用计划；国家主动根据已批准的年度土地使用计划收回土地。土地分配和租赁用于经济发展项目的实施主要通过土地使用权拍卖和涉及土地使用的项目招标进行。国家决定从非土地使用者创造的土地增值中调节部分价值的政策，以确保国家、土地使用者和投资者利益的和谐；修改和完善关于土地价格的规定，确保由国家按照土地用途在评估时确定的价格符合市场机制下的国家管理原则；国家制定土地价格框架、土地价格表并规定调整土地价格框架和土地价格表的规定，使其灵活适应不同类型的土地、不同使用对象和不同的土地分配和租赁情况；建立处理相邻地区土地价格差异的机制。当国家收回土地时，必须确保赔偿、支持和重新安置的民主性、透明度、客观性和公平性，并符合法律规定。具体规定强制收回土地和强制执行土地行政决定的程序和手续。

制定充分、及时的法律实施指南文件，确保统一性、协调性、清晰性、具体性和易于理解及执行。

2. 在2015年前基本完成基于地籍图和带有坐标的地籍测量图的土地使用权证书发放工作。确保资金满足地籍图系统、地籍档案和土地数据库的完善和现代化需求，全国统一地籍档案系统。完善土地资源调查和评价体系，包括数量、质量、潜力和环境，确保提供充足的信息、资料和数据，服务于土地管理和使用决策的制定和实施。

3. 各级行政机关负责人应当主动审查其管辖范围内的土地争议、申诉和控告案件，及时彻底解决并公开结果，防止越级申诉、复杂演变和集体申诉；对处理争议、申诉和控告承担责任。提高各级人民法院在处理土地行政决定申诉中的作用。从现在到2012年底，集中审查并制定基本解决方案处理528起复杂、积压和长期存在的案件。

4. 严格执行接待制度，完善组织结构，提高各级接待机关的责任感。安排有能力、有道德的干部从事土地管理国家事务、处理申诉和控告工作，特别是县级和基层单位。重视基层调解和村民委员会、镇人民政府、街道办事处的调解工作；各级领导主动做好直接对话工作，确保组织和个人的合法权利和利益。加强法律宣传、教育和法律援助工作，在处理申诉和控告中发挥作用。坚决、严肃处理利用申诉和控告煽动、制造混乱、破坏社会秩序的行为。

5. 自然资源与环境部部长、政府监察总署署长、省（直辖市）人民委员会主席根据任务分工，指导监督土地行政决定的申诉和控告处理工作，严肃处理违规行为。坚决处理在申诉和控告工作中不负责任的干部，利用职务和权力进行土地领域的腐败行为。

6. 制定土地行政决定的机关和人员对其决定的正确性负责；有责任督促检查，及时处理执行过程中出现的问题。大力推进土地管理的行政改革。应用信息技术接收、受理和处理公民的争议、申诉和控告，确保向有权机关提供完整信息，避免重复、重叠，一个案件由多个行政机关和法院同时处理的情况。

7. 加强各级各部门在处理申诉和控告中的领导、指导和紧密配合，克服单子和信件循环、拖延处理和推卸责任的现象；防止已经依法处理但其他机关又提出意见导致申诉和控告复杂化和长期化的情况发生。发挥越南祖国阵线及其成员组织和新闻机构在处理公民申诉和控告中的作用。

条 3.

国会责成政府、最高人民法院、最高人民检察院按照职能、任务和权限组织实施本决议，并每年向国会报告。

国会常务委员会、民族委员会、各专门委员会、代表团、代表、地方人民代表大会按照职能、任务和权限监督本决议的实施。

中央祖国阵线委员会、祖国阵线各成员组织在其职责范围内参与监督和宣传动员群众执行本决议。

本决议于2012年11月23日由越南社会主义共和国第十三届全国人民代表大会第四次会议通过。