通知第39/2013/TT-BGDĐT号关于教育领域专业监察的指导

通知

关于教育行业专业监督检查的指南

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根据2010年11月15日《中华人民共和国监察法》

根据二〇〇五年六月十四日《教育法》和二〇〇九年十一月二十五日《关于修改、补充〈教育法〉若干条款的法律》；

根据2012年6月18日《高等教育法》；

根据国务院第32号令（2008年3月19日发布）《教育部门职能、任务、权限及组织结构规定》；

根据二零一零年十二月二十四日国务院令第115/2010号关于国家教育管理责任的规定；

根据2012年9月26日政府关于外国合作和教育领域投资规定的第73/2012/NĐ-CP号法令；

根据2012年2月9日国务院令第07号2012年第07号《关于确定实施专业监督检查职能机构和专业监督检查活动的规定》；

根据2013年5月9日国务院第42号令《规定教育监督机构的组织和活动》；

考虑监察部部长的建议，

教育部长发布关于教育行业专业监督检查的指南。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 本指南指导专业监督检查的内容、活动以及与专业监督检查活动相关的机关、组织和个人的责任。

第二条 本指南适用于各级教育局、教育科；教育部教育监察机构、地方教育局教育监察机构；教育部教育监察长、地方教育局教育监察长；专业监督检查团队负责人、成员；被指派执行专业监督检查任务的监察员；受教育部管理的教育机构；相关组织和个人。

第二条 专业监督检查的原则

（一）进行研究和预测所管辖行业的人力需求，以服务于人力资源培训计划的制定；将信息技术应用于所管辖行业的人员管理工作；

第二款 各实施监督检查职能的机关之间不应重复监督检查范围、对象、内容和时间；不应妨碍被监督检查机关、组织和个人的正常活动。

第三款 应经常进行，结合专业职责、业务责任和国家对教育管理责任的履行。

第四款 结合国家监督检查、内部监督检查、教育质量检查、教师评估和根据法律规定进行的人民监督检查活动。

第二章

专业监督检查的内容

第三条 对省级教育局的专业监督检查

第一款 提出制定规范性法律文件、规划、计划、项目、促进教育发展的政策建议。

第二款 建议省人民政府成立、批准成立、合并、分立、解散教育机构。

第三款 发布在其权限内的指导文件；宣传普及教育法律法规。

第四款 指导教科书、教育资料、教育设备的管理和使用。

第五款 指导并执行专业制度、考试制度、教育内容和方法；管理发放文凭、证书；在辖区内实施普及教育、扫盲和社会学习建设；开展联合培训、开设新专业、许可教育活动、停止教育活动。

第六款 指导并执行招生制度、学生管理和学生待遇制度。

第七款 指导并执行学前教育、基础教育教师和管理人员的规定；高等教育、中等职业教育机构按分级管理。

第八款 指导确保教育质量、教育质量认证、教育社会化工作。

第九款 指导执行学费收取、管理和使用的规定及其他财政资源。

第十款 管理辖区内的自费留学活动。

第十一款 指导并执行教育局教育科及下属单位的监督检查、投诉处理、反腐败、报告统计和信息公开工作。

条 4. 专门监督教育和培训部门

1. 提出制定规范性法律文件、规划、计划、项目和教育发展政策的建议，适用于县、区、市镇、省辖市范围。

2. 提出建议成立、批准成立、合并、分立、解散教育机构的意见，并报请县级人民政府批准。

第三款 发布在其权限内的指导文件；宣传普及教育法律法规。

第四款 指导教科书、教育资料、教育设备的管理和使用。

5. 指导实施专业制度、考试制度、教育内容和方法；管理并发放文凭和证书；实施普及教育、扫盲和社会学习建设工作；根据权限批准或停止教育机构的活动。

6. 实施招生制度，管理和教育学生，并执行学生的待遇和政策。

7. 指导并执行有关学前教育、小学和初中教育人员的规定。

8. 指导和确保教育质量，推动教育社会化。

第九款 指导执行学费收取、管理和使用的规定及其他财政资源。

10. 指导并执行对受县级人民政府管理的教育机构进行检查、处理投诉、举报、反腐败、报告和统计教育工作的规定。

条 5. 专门监督高等教育机构和中等专业学校

1. 高等教育机构和中等专业学校的组织和活动包括：发布内部管理文件和普及法律教育；建立组织结构；执行教育领域的公开规定；内部审计工作以及按照学校章程和组织活动规定执行相关要求。

2. 执行教学制度、联合教学规定；开设专业的规定；编制课程、编写教材、讲义和辅助材料；考试制度；印刷、管理和发放文凭和证书。

3. 执行招生制度，管理和教育学生，并执行学生的待遇和政策。

4. 教师、教育管理人员和其他工作人员的规划、招聘、使用、任命、培训、提升和评估工作；执行教师、教育管理人员和其他工作人员的待遇和政策。

5. 确保教育质量的条件；教育质量评估。

6. 执行学费收取、管理和使用的规定以及其他财政资源的管理。

7. 组织科学技术活动；应用和发展技术；执行科技服务；组织国际教育合作活动。

8. 执行其他关于高等教育和中等专业教育的法律规定。

条 6. 专门监督学前教育、普通教育和成人教育机构

1. 学前教育、普通教育和成人教育机构的组织和活动包括：发布内部管理文件和普及法律教育；建立组织结构；执行教育领域的公开规定；内部审计工作以及按照学校章程和组织活动规定执行相关要求。

2. 执行专业制度，实施教育内容和方法；管理并使用教科书、教育资料、教学设备和儿童玩具。

3. 执行招生制度，管理和教育学生，并执行学生的待遇和政策。

4. 教师、教育管理人员和其他工作人员的规划、招聘、使用、任命、培训、提升和评估工作；执行教师、教育管理人员和其他工作人员的待遇和政策。

5. 推动教育社会化，管理课外辅导。

6. 确保教育质量的条件；遵守教育质量评估规定。

7. 执行学费收取、管理和使用的规定，以及其他财政资源的管理。

8. 执行其他关于学前教育、普通教育和成人教育的法律规定。

条7. 专门检查涉及外国因素的教育领域中外合作投资活动

1. 对于联合培养

a) 联合培养活动许可事项；

b) 执行关于联合培养形式、对象、范围、期限的规定；招生、实施教育计划、颁发文凭和证书；教师标准；执行关于联合培养条件、教育质量评估的规定；执行关于联合培养程序、审批权限、延期、终止联合培养活动的规定。

2. 对于有外资的教育机构

a) 执行关于成立教育机构、允许开展教育活动的程序规定；执行关于设立分校的规定；

b) 执行关于物质基础、师资队伍和其他确保教育质量条件的规定；招生、实施教育计划；教育质量评估、颁发文凭和证书。

3. 对于代表处

a) 执行关于成立代表处、允许开展教育活动的程序规定；

b) 执行关于职能、任务、活动期限的规定；执行关于条件、程序、审批权限、延期和终止活动的规定；执行外国教育代表处的权利和义务。

条8. 对参与教育活动的其他组织和个人进行专门检查

1. 对参与教育活动的组织和个人成立、批准开展教育活动的权限；成立、批准开展教育活动的内容决定；与参与教育活动的组织和个人（如有）的合作关系。

2. 执行关于物质基础、师资队伍和其他确保教育质量条件的规定。

3. 招生、实施教育计划、颁发文凭和证书的情况。

4. 教育活动的信息公开和向有权机关报告教育活动情况。

第三章

专业监察活动

条9. 检查权限、检查对象

1. 部门检查：对各省市教育局；大学；学院、大学、研究院、高等专科学校、中等专业学校、其他教育机构；参与在越南教育活动的国内外机构、组织和个人进行专门检查。

2. 市级检查：对各区教育局、幼儿园、普通中小学、成人教育、特殊教育学校；大学、学院、研究院、高等专科学校（不包括各部、相当于部级单位在该地区设立的公立高等教育机构和中等专业学校）进行专门检查；参与在地方教育活动的国内外机构、组织和个人。

条10. 出具检查决定、组建检查组和分配检查员独立进行检查的权限

1. 部门检查长、市级检查长根据计划和突发专门检查出具检查决定并组建检查组。

2. 如有必要，教育部部长、市教育局局长可出具检查决定并组建检查组。

3. 部门检查长、市级教育局检查长根据管理范围分配检查员独立进行专门检查。

4. 检查决定内容按照《检查法》第52条第1款规定。分配检查员独立进行检查的决定内容按照第07/2012/NĐ-CP号法令第29条规定。

根据实际情况和管理要求，检查决定人可以选择本通令第二章所列的一些内容，对某一对象作出检查决定，或选择某一内容对不同对象进行专题检查。

条11. 组织、任务、权限的检查团

1. 专业检查团有团长和成员；检查团成员包括：检查员、检查机关公务员和检查协查员；必要时设副团长。

3. 专业检查团为根据检查决定中规定的范围、对象、内容、任务和期限进行检查而成立。

4. 检查团长按照《检查法》第53条的规定履行职责和权限，并对法律和作出检查决定的人负责，就执行检查任务的情况承担责任。

检查团长可以使用主持检查机关的印章发布检查团的文件。

5. 检查团成员、检查员的职责和权限按照《检查法》第54条的规定执行。

条12. 检查员独立进行检查活动

独立专业检查期限按照第30条规定；独立专业检查员的任务和权限按照第31条规定；独立专业检查结果报告按照第32条《第07/2012/NĐ-CP号法令》规定。

条13. 进行检查程序和手续

建立和批准检查计划；公布检查计划；制定要求被检查对象报告的提纲；通报专业检查决定的公布；公布专业检查决定；收集信息、文件，评估政策和法律法规的遵守情况；报告检查任务进度；报告检查结果；建立检查结论；检查结论；公开检查结论，按照《第07/2012/NĐ-CP号法令》从第18条到第28条的规定执行。

第四章 实施细则

有关机关的责任

条 14. 责任的教育部监察部

1. 制定年度检查计划，预算检查活动经费，报部长审批。

2. 提请部长确认本部的检查协查员；指导专业检查任务；召集检查协查员。

3. 根据职权组织检查，处理或建议处理组织和个人的违规行为；处理检查后的事务。

4. 按照规定报告检查工作情况。

条15. 教育和培训检查的责任

1. 制定年度检查计划，预算检查活动经费，报教育厅长审批。

2. 提请教育厅长在权限范围内确认检查协查员；组织专业检查和内部审查培训；召集检查协查员。

3. 根据职权组织检查，处理或建议处理组织和个人的违规行为；处理检查后的事务。

4. 按照规定报告检查工作情况。

条16. 教育和培训科的责任

1. 与教育厅合作制定并实施每年针对辖区内的教育机构的专业检查计划。

2. 推荐由教育和培训科管理的干部、教师供教育厅确认和召集为检查协查员。

3. 制定并组织实施执行任务的检查计划；指导内部检查工作。

4. 指导、监督执行检查团的要求、建议、检查结论和有权机关作出的检查后处理决定。

条17. 教育机构的责任

1. 各高等教育机构、中等专业学校应制定并组织实施内部审计计划；按照规定执行内部审计工作的报告制度。

各学前教育机构、普通教育机构和成人教育机构应制定并组织实施内部检查计划；按照规定执行内部检查工作的报告制度。

2. 及时、完整、准确地提供审计组要求的信息和文件，并对所提供信息和文件的真实性负责。

3. 执行审计组的要求、建议，以及国家有权机关作出的审计结论和处理决定。

第五章

实施条款

条 18. 生效日期

本通知自2014年1月18日起生效

废除教育部2006年10月20日发布的第43/2006/TT-BGDĐT号通知《关于全面学校审计和其他教育机构审计及教师职业活动审计的指导》

条19. 执行责任

教育部办公厅主任、教育部监察长、教育部所属单位负责人；省、自治区直辖市人民政府主席；教育厅厅长；大学校长、学院院长；有权授予博士学位的研究院院长；高等院校校长、专科学校校长、中等专业学校校长及相关机构负责人负责执行本通知。/。