通知第39/2014/TT-BGTVT号关于交通运输部接待公民、处理申诉和检举工作的规定

通知

规定接待公民、处理申诉和检举工作

的 B长 交交通部i

_____________

根据2011年11月11日《申诉法》；

根据 根据2011年11月11日《检举法》；

根据2013年11月25日《接待公民法》；

根据2005年、2007年、2012年《反腐败法》；

根据2012年10月3日国务院令第75号关于《申诉法》若干条文的具体规定；

根据2012年10月3日国务院令第76号关于《检举法》若干条文的具体规定；

根据2013年6月17日国务院令第59号关于《反腐败法》若干条文的具体规定；

根据2014年6月26日国务院令第64号关于实施《接待公民法》若干条文的具体规定；

政府2012年第107号法令，即2012年12月20日颁布的关于交通运输部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据监察部正部长的建议，

交通运输部部长发布本通知，规定交通运输部的接待公民、处理申诉和检举工作。

第一章

总则

第一条 调整范围

一、本通知规定接待公民工作；接收和处理申诉、检举、建议和反映信息；处理申诉；处理检举；保障接待公民活动、处理申诉和检举、建议和反映信息的条件；管理交通运输部的接待公民、处理申诉和检举工作。

二、个人或组织对交通运输部有权限机关发布的行政规定进行反映和建议的接收和处理，按照2011年9月30日交通运输部部长发布的第50/2011/TT-BGTVT号通知关于交通运输部管辖范围内的行政规定的反映和建议的接收和处理的规定执行。

第二条 适用对象

本通知适用于：

一、负责接待公民的机构和单位包括：

（a）交通运输部；

（b）越南公路总局、越南铁路局、越南航空局、越南海事局、越南内河航运局、越南车辆检验局、交通运输部卫生局、交通运输部建设管理和工程质量监督局；

（c）直属交通运输部的事业单位。

二、有权处理申诉和检举的机构和单位包括：本条第一款规定的机构和单位以及直属交通运输部的国有企业。

三、公民、组织行使申诉、检举、建议和反映的权利；被申诉、被检举的机构、组织和个人以及与交通运输部的申诉、检举、建议和反映有关的组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

一、信件 是公民、机构或组织向国家机关、组织、个人或有权限的人提交的文书，用于申诉、检举、建议或反映特定问题。

二、信息 是以短信、电子邮件或口头形式发送到国家机关、组织、个人或有权限的人的电子邮箱或电话的信息，用于申诉、检举、建议或反映特定问题。

三、接收信件和信息 是指各机关、组织或个人收到信件和信息并将其记录在册以便跟踪、汇总和处理的行为，依照本通知的规定。

四、处理信件和信息 是指各机关、组织或个人根据任务要求研究收到的申诉、检举、建议和反映信息，并分类转交、指导或报告有权限的人受理和处理申诉、检举的行为，依照法律规定。

五、建议和反映 是组织或个人向有权限的机关、组织、单位或个人提供信息、表达意见、愿望或提出解决方案，涉及该机关、组织、单位或个人职责范围内政策、法律实施和管理工作的问题。

第二章

接待公民

条 4. 接待公民地点

1. 第一点a和第一款第b点第二条本通知规定的机构必须设置专门的房间接待公民。接待公民的房间应设在方便的位置，并配备桌椅、计算机、文件柜、饮用水和其他必要的设施，以确保为前来申诉、举报、建议和反映情况的公民提供服务。

2. 第二条第一款第c点本通知规定的单位必须设有接待公民的地方，可以是专门的房间或接待公民的桌子，设在方便的位置，以便组织接待前来申诉、举报、建议和反映情况的公民。

3. 接待公民的地方必须张贴接待公民的规定和机关、单位的接待公民时间表。

4. 接待公民的规定必须明确记载接待公民人员的责任、公民申诉、举报、建议和反映情况的权利和义务。接待公民的时间表必须具体记录时间、接待公民人员的职务。

条 5. 组织接待公民工作

1. 接待公民时间表

a) 部办公厅安排部长（或受部长委托的副部长）每月一天的接待时间，并在交通运输部网站上公布；

b) 第一条第一款第b点和第c点本通知规定的各机关、单位的主要负责人负责每月至少有一天在本机关、单位的接待公民地方接待公民，以及其他突发情况下的接待工作，按照法律规定进行。机关、单位的接待公民时间表必须公开发布在其官方网站或机关、单位的网站上。

2. 承担接待公民任务的机关、单位

a) 监察部负责在工作日指派工作人员在部的接待公民地方进行接待工作；

b) 部办公厅、部内各司局、总署、交通运输部下属各局应当根据监察部的要求派遣工作人员参与与参谋职责相关的接待公民工作；

c) 越南公路总局将法制与监察部门；越南铁路局、越南内河航运局将法制与监察部门；越南海事局、越南航空局将监察局；越南车辆检验局、交通卫生局、交通建设与工程质量监督局以及公立事业单位将组织人事参谋部门或办公室指定为接待公民的任务。

条 6. 接待公民的内容

1. 接收有关行政决定、行政行为和对相关组织和个人作出的涉及申诉人利益的纪律处分决定的申诉。

2. 接收有关组织和个人在执行任务和公务时违反规定的行为的举报。

3. 接收关于管理、制定属于该单位管理领域的制度和政策的意见。

4. 接收与机关、单位管理领域相关的建议和反映。

5. 接收在处理申诉、举报、建议和反映过程中获得的信息和材料。

6. 向公民宣传和普及与机关、单位管理领域相关的规定，当公民要求时。

条 7. 接待公民程序

1. 接待公民的人员要求公民出示身份证明或授权书，详细记录公民姓名和地址，并要求公民在接待公民登记簿上签字确认，该登记簿依照本通知附件一的规定格式。

2. 接待公民的人员听取公民陈述申诉、举报、建议和反映的内容并记录。

3. 如果公民带来信件：

a) 对于属于受理权限范围内的信件，则办理接收手续，签署接收信件和附带文件、材料的确认书（如有）。如果信件信息不完整，则指导公民补充和完善信件内容；

b) 对于不属于受理权限范围内的信件，则指导公民将其提交给有受理权限的机关；

c) 对于既包含申诉内容又包含举报或建议、反映内容，或者既包含受理权限范围内的内容又包含不属于受理权限范围内的内容的信件，则指导公民分别写成单独的信件。

4. 如果公民没有携带信件而是直接陈述：

a) 对于申诉内容，则指导公民写成申诉信或记录申诉内容，并要求公民签名或按手印。申诉信必须注明申诉日期、申诉人的姓名和地址、被申诉的机关、组织或个人的名称和地址、申诉内容和理由及申诉人的要求；

b) 对于举报内容，则指导公民写成举报信或记录举报内容（必要时录音），记录的举报内容必须让举报人阅读或听，并要求举报人签名或按手印。举报信必须注明举报日期、举报人的姓名和地址、举报内容、被举报的机关、组织或个人；

c) 对于建议和反映内容，则指导公民写成建议和反映信，必须注明日期、建议和反映人的姓名和地址、建议和反映内容。

5. 对于多人集体申诉、举报、建议和反映的情况，按照《公民接待法》第二十九条、第三十条和第三十一条的规定执行。

第三章

接收、处理申诉、举报、建议和反映的信件和信息

节 1

接收和处理信件

条 8. 接收申诉、检举、建议和反映材料

1. 主管机关或单位接收和处理申诉、检举、建议和反映材料

a) 对于提交给交通运输部的申诉、检举、建议和反映材料：主管机关是交通运输部监察局。

b) 对于提交给越南公路总局、交通运输部各局、直属事业单位和国有企业的申诉、检举、建议和反映材料：主管单位是根据本通知第5条第2款第c项规定负责接待公民任务的单位，或者负责国有企业信访工作的单位。

不再新设负责接收和处理信件的单位。

2. 同时包含申诉内容和检举或建议、反映内容的情况

a) 对于提交给交通运输部的材料：由交通运输部监察局接收并分类。对于申诉和检举内容，则按相关规定提出处理意见；对于建议和反映内容，则转交相关职能机关处理。如果无法确定处理机关，则向交通运输部领导报告决定。

b) 对于提交给越南公路总局、交通运输部各局、直属事业单位和国有企业的材料：由根据本通知第5条第2款第c项规定负责接待公民任务的单位，或者负责国有企业信访工作的单位接收并分类。对于申诉和检举内容，则按相关规定提出处理意见；对于建议和反映内容，则向机关、单位负责人报告，以便转交相关职能机关处理。

3. 对于直接提交给非本条第1款规定的主管机关的材料：自收到材料之日起2个工作日内，接收机关必须将材料转交给本条第1款规定的主管机关，除非该建议或反映材料属于本机关、单位负责咨询解决的权限范围。

接收申诉、检举、建议和反映材料的机关、单位必须按照法律规定执行保密工作，关于材料内容和举报人的信息；按照附件三的规定填写信访登记簿，按照本通知附件二的规定填写转交单；对部长和本通知规定的保密工作和处理时间承担责任。

各主管机关、单位接收和处理申诉、检举、建议和反映材料必须按照本通知附件三的规定开设信访登记簿。

条 9. 处理申诉

1. 负责处理申诉的咨询机关是本通知第8条第1款a项和b项规定的主管机关。

2. 受理并处理的申诉是不属于本条第3款规定情况的申诉。负责处理的机关必须在收到申诉之日起10个工作日内向有权处理申诉的人报告，以决定是否受理并处理。

下列情况不处理申诉：

a) 不属于处理权限，在申诉上明确写明寄给多个机关或多人，并且申诉中已注明有处理权限的机关或人员名称；

b) 未满足以下要素：申诉人没有签名或盖章；未清楚注明申诉人的姓名和地址；未清楚注明申诉日期；未清楚注明被申诉的机关、组织或个人名称；未清楚注明申诉内容、申诉理由和申诉要求。

回复和指导组织和个人提交申诉

a) 对于不属于处理权限并且不属于本条第3款a项规定情况的申诉，应出具书面文件指导申诉人将申诉提交给有权处理的机关或人员，依法处理；

b) 对于符合《申诉法》第11条规定的申诉，必须以书面形式告知申诉人不予受理的原因；

c) 对于由国会代表、人民代表大会代表、越南祖国阵线委员会及其成员、新闻媒体或其他机关收到并转交但不属于处理权限的申诉，应以书面形式告知转交申诉的机关、组织或个人不予受理的原因。

5. 对于附有原件材料但不予受理处理的申诉，接收机关必须将原件材料退还申诉人；如果予以受理处理，则应在作出处理决定后立即退还。

6. 属于下级机关处理权限但在《申诉法》规定期限内未得到处理的申诉，上级机关负责人应出具文件要求下级机关处理该申诉案件。

7. 受理、指导和回复工作应按照国家监察总局规定的形式进行。本条规定的指导和回复工作仅针对一个案件进行一次。

条10. 处理控告

1. 负责处理控告的机关、单位是本通则第8条第1款点a和点b规定的受理信件的机关、单位。

2. 受理并处理的控告是指不属于本条第3款规定情形的控告。负责处理的机关必须在收到控告书之日起10日内报告有处理权的人作出受理并处理的决定，复杂情况可延长至15日以内。

下列情况不处理申诉：

a) 不属于处理权限，在申诉上明确写明寄给多个机关或多人，并且申诉中已注明有处理权限的机关或人员名称；

b) 控告书不具备以下要素：没有控告人的签名或按指印；没有明确记载控告人的姓名、地址；没有明确记载日期；控告内容不具体，没有审查依据；没有明确记载被控告的机关、组织或个人名称。

4. 对于下列情形，负责处理控告的机关、单位应当告知控告人不予受理：

a) 关于已经由有权处理的人处理过的事项的控告，控告人未能提供新的信息或情节；

b) 内容及控告人提供的信息无法确定违法者及其违法行为的控告；

c) 有权处理控告的人不具备调查、核实违法行为及其违法者的条件的控告。

5. 对于不属于处理权限范围且不属于本条第3款第a项规定情形的控告，最迟应在收到控告书之日起5日内将控告书及相关资料转交有权处理的人，并告知控告人。

6. 属于下级处理权限但超过法律规定期限仍未处理的控告，上级机关负责人应出具书面要求有关责任人处理该控告，说明延迟处理的原因，并对责任人的违法行为采取措施。

7. 涉嫌犯罪行为的控告应移交给公安机关、检察院按照规定处理。

8. 涉及贪污腐败行为的控告，即使控告人未提供姓名、地址，但控告内容清晰、证据具体、有审查基础的，相关有权机关、组织和个人应研究参考所提供信息，以配合反腐败工作。

9. 受理、移送和答复应按照政府监察总局规定的格式进行。本条规定的移送和答复仅针对同一事件执行一次。

条11. 处理建议和反映

1. 负责处理建议和反映的机关、单位是本通则第8条第1款点a和点b规定的受理信件的机关、单位。

2. 各机关、单位负责人根据各处理机关的职能任务，指定主要处理机关负责处理建议和反映。

下列情况不处理申诉：

a) 不属于处理权限，在信件上已注明发送给多个机关或多人，并已在信件中列明有权处理的机关或人员；

b) 信件不具备以下要素：没有签名或按指印；没有明确记载写信人的姓名、地址；建议或反映的内容不具体，没有审查、解决的基础。

4. 对于不属于处理权限且不属于本条第3款第a项规定情形的信件，应将其转交有权处理的机关，并告知建议人或反映人。

5. 属于处理权限的建议和反映必须以书面形式回复建议人或反映人。回复期限按照机关、单位处理来文的规定执行。

条12. 接收和处理举报、建议、反映信息

1. 各机关、单位负责人有责任设立并公开热线电话号码和电子邮件地址在其官方网站或网页上，以接收举报、建议、反映信息；指派干部负责接听热线电话，并监控电子邮件中的来信，以便接收和处理信息。

2. 通过热线电话反映的信息，接听人员必须要求提供信息的人明确姓名、地址和联系电话。如果提供信息的人未明确姓名、地址和联系电话，仍需接收该信息，摘要记录反映内容并录音（如有），并在接收信息登记簿上签字确认。

3. 发送到电子邮件且注明姓名、地址并具有具体内容的信息应打印出来，提交机关、单位负责人审查并根据权限处理。

4. 发送到电子邮件或通过热线电话反映且注明姓名、地址并具有具体举报内容的信息，如属于权限范围，则按照《反腐败法》的规定进行审查和处理；如不属于权限范围，则转交有权机关进行审查和处理。

5. 接收到的信息，被分配接收信息的部门应制作报告，详细汇报信息内容，提交机关、单位负责人征求意见并依法处理。

第三章

处理申诉、处理检举

节 1

处理申诉

条13. 部长处理申诉的权限

1. 对部长自己作出的行政决定、行政行为以及直接管理的公务员、职员的行政决定、行政行为进行初次申诉处理；对部长发布的纪律处分决定进行处理。

2. 对部属机关、单位负责人作出的行政决定、行政行为进行二次申诉处理，这些决定、行为在初次处理后仍有申诉或者初次申诉期限已过但未得到处理。

3. 对省级人民政府作出的内容属于部长管理权限的行政决定、行政行为进行二次申诉处理，这些决定、行为在初次处理后仍有申诉或者初次申诉期限已过但未得到处理。

4. 对于各机关、单位之间关于申诉处理权限争议的案件进行处理。

条14. 部属机关、单位负责人处理申诉的权限

1. 各机关、单位负责人有权对自身作出的行政决定、行政行为以及直接管理的公务员、职员的行政决定、行政行为进行初次申诉处理；对自身发布的纪律处分决定进行处理。

2. 各机关、单位负责人有权对部属机关、单位负责人作出的行政决定、行政行为进行二次申诉处理，这些决定、行为在初次处理后仍有申诉或者初次申诉期限已过但未得到处理。

条15. 处理申诉

1. 负责处理申诉申请的机关、单位是本通知第8条第1款a项和b项规定的受理机构。

2. 负责处理申诉申请的机关、单位应牵头并与相关机关、单位合作进行调查、结论并提出处理申诉的建议。

相关机关、单位应安排干部参与调查；提出解决方案并对其职能、任务、权限范围内涉及的行政决定、行政行为的处理方案承担责任。

3. 签署调查决定、处理申诉决定的权限

a) 部长签署或授权副部长签署属于部处理权限的申诉处理决定；

b) 部监察局局长签署申诉内容调查决定；

c) 具有处理申诉权限的机关、单位负责人签署调查决定、处理申诉决定。

4. 申诉处理程序按照监察总局的指导进行。

条16. 公开处理申诉的决定

1. 自签署之日起15日内，部长、机关或直属单位负责人作出的处理申诉决定应以以下形式之一公开：在申诉人所在单位的会议上公布；在办公地点或接待公民的地点张贴；在交通运输部公共信息网站上公布（不包括国家机密内容）。

2. 对于由国会议员、人民代表大会代表、越南祖国阵线委员会成员和阵线成员以及新闻机构收到并转交的申诉，处理申诉者必须按照规定向转交申诉的地方提交书面报告或通报处理结果。

节

 处理举报

条 17. 部长处理检举的权限

1. 报告违反法律法规的行为，以及违反职责和公务行为的部门、直属单位负责人的副职人员及由部长任命并直接管理的干部、公务员。

2. 报告与交通运输部国家管理职能相关的违法行为。

3. 对各机关、单位负责人已处理但仍有检举且有证据表明处理不符合法律规定的情况进行检举。

条 18. 主管机关、单位的申诉处理权限

1. 报告违反法律法规的行为，以及违反职责和公务行为的下级直接单位负责人的副职人员及由自己任命或直接管理的干部、公务员、职员和劳动者。

2. 对与本机关国家管理职能有关的违法行为进行举报。

3. 对已经由下级机关、单位负责人处理但仍有举报且有证据表明处理不符合法律规定的情况进行举报。

条 19. 申诉处理

1. 负责处理举报单的机关或单位是本通知第八条第一款a项和b项规定的受理信件的机关或单位。

2. 负责处理举报单的机关或单位应当牵头与其他相关机关或单位合作进行调查、结论，并提出处理举报的意见。

3. 签署调查、结论举报内容，处理被举报违法行为决定的权限

a) 部长签署或授权副部长签署举报内容结论，处理被举报违法行为决定，该决定属于部的处理权限；

b) 部监察局局长签署调查举报内容决定；

c) 有权处理举报的机关或单位负责人签署调查、结论举报内容，处理被举报违法行为决定。

4. 处理举报程序按照监察部的指导执行。

条20. 公开举报内容结论

1. 自签署举报内容结论，处理被举报违法行为决定之日起10日内，处理举报者有责任以以下形式之一公开举报内容结论，处理被举报违法行为决定：在被举报人所在单位的会议上公布；在办公地点或接待公民的地点张贴；在交通运输部公共信息网站上公布（不包括国家机密内容）。

2. 举报内容结论必须发送给监察机关和上级直接机关。

节 3

条件保障接待公民、处理申诉、处理举报活动

条 21. 接待公民、处理信访、检举控告、意见和反映的保障条件

1. 具有接待公民、处理信访、检举控告职权的机关、单位负责人，负责以书面形式指派接待公民、接收和处理信件的任务；以书面形式指派具有相关经验、了解信访、检举控告法律法规的干部从事接待公民、接收和处理信件、信访、检举控告、意见和反映信息的工作。

2. 监察部牵头，会同办公厅、信息技术中心及相关机构研究、建立并应用信息技术于接待公民、处理信访、检举控告、意见和反映工作中。

条 22. 接待公民、处理信访、检举控告、意见和反映的政策和制度

1. 接待公民、处理信访、举报、建议和反映的人员享有以下政策和制度：

a) 按照法律规定享受补贴；

b) 参加专业和业务培训，提高接待公民、处理信访、举报、建议和反映的能力。

2. 各机关、单位负责人根据监察部的指导决定对本机关、单位接待公民人员的专业和业务培训。

3. 补贴的适用原则和支出标准按法律规定执行。

第四章 实施细则

接待公民、处理信访、举报工作的管理

条 23. 接待公民、处理信访、检举控告工作的管理

1. 监察部部长协助部长管理国家对接待公民、处理信访、检举控告工作的事务；指导、培训业务对接待公民、处理信访、检举控告工作，针对交通运输部下属机关、单位。

2. 办公厅主任、各司长负责分配领导任务，安排干部跟踪、实施接待公民、接收和处理信件、解决意见和反映的工作，按照本通知的规定执行。

3. 各直属机关、单位负责人负责在其管辖范围内管理接待公民、处理信访、举报工作。

4. 监察部部长负责协助部长对部属机关、单位主要负责人的接待公民、处理信访、检举控告责任进行监察、检查；提出措施建议，整顿该工作，范围在部长管理权限内。

5. 各机关、单位负责人负责检查其下属机关、单位在接待公民、处理信访、举报方面的工作责任。

第二十四條 報告制度

1. 交通运输部下属机关、单位负责每季度、半年、九个月、每年向部（通过监察部）报告接待公民和处理信访、检举控告工作，按照监察部2013年6月10日发布的第3号2013年第03/2013/TT-TTCP号通知关于监察、处理信访、检举控告和预防腐败报告制度的规定，在季度末月的17日前提交。

2. 每季度、半年、九个月、每年定期，监察部负责汇总并向部长或受部长委托向中央监察部报告接待公民、处理信访、检举控告工作，按照规定执行。

第五章

实施条款

第二十五条 生效日期

本通知自2014年11月1日起生效，并取代交通运输部2008年12月31日发布的第35/2008/QĐ-BGTVT号决定关于发布交通运输部处理信访、检举控告规则的通知。

条26. 执行责任

1. 办公厅主任、监察部部长、各司长、越南公路总局局长、各局局长、交通运输部直属机关、单位的主要负责人负责执行本通知。

2. 交通运输部直属机关、单位的主要负责人具体规定本机关、单位的接待公民、处理信访、检举控告工作，并组织实施本通知。

3. 部监察局局长负责组织部署、指导、监督和检查有关接待公民、处理申诉、控告的法律法规和本通知的执行情况。