联合通知第39/2014/TTLT-BCT-BTC号关于基础价格计算方法；成品油价格稳定基金的形成、管理和使用机制以及根据政府第83/2014/NĐ-CP号2014年9月3日关于成品油经营的决定规定的成品油价格管理

联合通知

关于基础价格计算方法；稳定价格基金的形成、管理和使用机制根据政府二零一四年九月三日发布的第83/2014号法令关于石油经营的规定2014年9月3日国务院关于成品油经营的决定

_____________________

根据2005年6月14日第36/2005/QH11号《贸易法》；

依据《价格法》（2012年第13届国会第11号决议），二零一二年六月二十日颁布；

根据《中华人民共和国会计法》第03/2003/QH11号2003年6月17日；

根据2012年11月12日第95号法令（2012年第95/2012/NĐ-CP号）关于商务部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据政府第83/2014/NĐ-CP号令关于经营成品油的规定；

依据政府二零一三年十一月十四日发布的第177/2013号法令关于《价格法》若干条款的具体规定和实施指导；

依据政府二零零四年五月三十一日发布的第129/2004号法令关于会计法在经营活动中的若干条款的具体规定和实施指导；

商务部部长、财政部长联合发布本通知，规定基础价格计算方法；稳定价格基金的形成、管理和使用机制，以及根据政府二零一四年九月三日发布的第83/2014号法令关于石油经营的规定进行油价管理：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定基础价格计算方法；稳定价格基金的形成、管理和使用机制；检查和监督商业费用、定额利润以计算基础价格，执行稳定价格基金提取和使用的程序及额度。

第二条 适用对象

1. 本通知适用于根据政府二零一四年九月三日发布的第83/2014号法令关于石油经营的规定，并与相关法律法规有关的石油主要贸易商和分销商。

2. 本通知不适用于：为自身需求进口、生产或调制专用石油产品而不向市场销售的贸易商；根据《投资法》规定允许进口石油样品用于广告展示、展会或援助性质货物的贸易商；生产石油并出售给进口石油贸易商的生产商；从其他主要贸易商处购买成品油供应国内市场的主要贸易商；购买成品油作为原料生产其他成品油的主要贸易商。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

2. 国际石油价格 作为计算基础价格CIF价格的依据是新加坡市场上实际交易的成品石油价格，按照Platts公司公布的每日平均交易价格（MOP's: Platts新加坡平均价格）（以下简称Platts新加坡价格）。

3. 零售石油价格 是指零售店的销售价格。

4. 基础价格 各种常用石油产品的基础价格是国家管理部门调整国内零售石油价格的依据。

第二章

基础价格计算方法

- 到岸价（CIF）等于世界油价（Platts新加坡价格）加上将成品油从国外运至越南港口的费用。这些因素按实际温度确定。其中，世界油价是指根据第83/2014/NĐ-CP号法令第三十一条第一款规定的强制性成品油储备周期计算日前15天的平均价格。

将成品油从国外运至越南港口的费用包括：加或减溢价费、保险费、运输至越南港口的运费以及在进口环节产生的合理合法费用（如有）。其中，保险费和运输至越南港口的运费依据主要贸易商的实际先进水平平均值确定。

计算到岸价（CIF）所用的外汇汇率是越南外贸股份商业银行当日卖出汇率，根据第83/2014/NĐ-CP号法令第三十一条第一款规定的强制性成品油储备周期计算日前15天的平均值。

计算基准价格所用的进口税和特别消费税的外汇汇率按照税收法律法规的规定，根据第83/2014/NĐ-CP号法令第三十一条第一款规定的强制性成品油储备周期计算日前15天的平均值。

进口税、特别消费税、增值税、环境保护税以及其他法定税费。

根据主要贸易商的报告，财政部（价格管理总局）负责，会同工业和贸易部（国内市场司）汇总、评估、检查并进行实地调查（如需），以确保符合实际情况。

条 5. 定额经营费用和定额利润以计算基准价格

1. 定额经营费用：

- 各类汽油的平均定额经营费用为：每升1.05元；

- 各类柴油、燃料油的平均定额经营费用为：每升0.95元；

- 各类重油的平均定额经营费用为：每公斤0.6元。

其中，各类汽油和柴油、燃料油包括批发和零售费用；而各类重油仅包括批发费用。

对于远离港口、主要仓库和成品油生产设施的地方，如果经国家审计局或独立审计师审计后，其合理的经营费用（批发和零售费用）高于上述规定，则主要贸易商应自行平衡、考虑并承担责任，同时可以决定该地区的实际销售价格以弥补合理的经营费用，但销售价格不得超过同期公布的基准价格的2%。

如有必要，财政部（价格管理总局）、工业和贸易部（国内市场司）可要求主要贸易商提交临时报告。

根据主要贸易商的报告，财政部（价格管理总局）负责，会同工业和贸易部（国内市场司）汇总、评估、检查并进行实地调查（如需），以确保符合实际情况。

2. 定额利润是国内主要贸易商的成品油经营利润，按最高限额每升、每公斤0.3元（实际温度下），由财政部通过书面形式发布，以适应各主要贸易商在不同时期的实际经营情况。实际获得的利润取决于各主要贸易商的经营结果。

第三章

平抑价格基金

条 6. 燃料价格稳定基金形成机制

燃料价格稳定基金由主要贸易商单独核算并设立专门账户存入在越南境内合法运营的一家商业银行。主要贸易商是该账户的所有者，负责办理开设账户、提取基金以及从燃料价格稳定基金存款账户中进行收付款业务的相关手续；同时，有责任向财政部（价格管理司）、工业和贸易部（国内市场司）通报其在商业银行开设燃料价格稳定基金账户的名称、地址和联系方式，并按照第83/2014/NĐ-CP号法令第三十九条第三款的规定公布相关信息。

2. 燃料价格稳定基金应定期、连续地以具体固定的金额从基础价格中提取，即每升汽油、柴油、煤油为300元人民币，每公斤实际消耗的重油为300元人民币，具体规定见第83/2014/NĐ-CP号法令第三条第九款。

如有必要，工贸部与财政部联席会可根据市场波动情况调整燃料价格稳定基金的提取比例和时间，并以书面形式通知各主要贸易商执行。

3. 工贸部与财政部联席会在以下情况下通知主要贸易商调整燃料价格稳定基金的提取比例：

a) 当构成价格变动的因素导致基础价格上涨超过七个百分点（>7%）于前一基础价格或提高燃料价格对经济发展和社会生活产生不利影响时，可降低燃料价格稳定基金的提取比例；

b) 当构成价格变动的因素导致基础价格低于按本款a项规定的下调后的基础价格时，工贸部与财政部联席会将通知调整燃料价格稳定基金的提取时间和比例。

燃料价格稳定基金的总提取额等于按本条第二款和第三款规定提取的比例乘以实际在国内市场消费的燃料量，在提取基金期间。

期末燃料价格稳定基金余额等于期初余额加上本期提取的总额减去本期使用的总额再加上本期产生的正余额的利息减去本期产生的负余额的利息。

条 7. 燃料价格稳定基金使用机制

1. 使用燃料价格稳定基金的对象

a) 按规定已提取燃料价格稳定基金的主要贸易商可以使用该基金来实现稳定市场、稳定国内燃料价格的目标，依照工贸部与财政部联席会的规定；

b) 当主要贸易商不再符合法律规定成为燃料主要贸易商的情况：

- 在合并、兼并、收购、合资、分立或拆分公司的情况下：燃料价格稳定基金余额将转移至接收合并公司的公司（在合并公司的情况下），收购公司的公司（在收购公司的情况下）和新成立的公司（在兼并、合资、分立或拆分公司的情况下）的余额中，包括正余额和负余额。工贸部与财政部联席会将检查、审查并针对每种具体情况通报处理结果。

- 当主要贸易商破产、解散、被吊销燃料进出口许可证或主动申请不再从事燃料进出口业务时：

+ 如果有正余额，则需将其上缴国家财政；

+ 如果因使用燃料价格稳定基金稳定市场、稳定国内燃料价格而出现负余额，工贸部与财政部联席会将检查、审查并向有权机关报告，提出具体处理措施，并针对每种具体情况通报处理结果。

2. 使用燃料价格稳定基金的方式

a) 严格禁止将燃料价格稳定基金用于商业资本投入或其他非本条第六款第一项规定的目的；

b) 在以下情况下可以使用燃料价格稳定基金：

- 当构成价格变动的因素导致公布的当前基础价格比前一基础价格增加不超过三个百分点（≤3%），但价格上涨影响经济和社会生活时，工贸部与财政部联席会可考虑使用燃料价格稳定基金来调控燃料价格；

- 当构成价格变动的因素导致基础价格上涨超过三个百分点（>3%）至四个百分点（≤4%）于前一基础价格时，主要贸易商有权将售价上调不超过三个百分点（≤3%），并可使用燃料价格稳定基金覆盖超出三个百分点（>3%）至四个百分点（≤4%）的部分。主要贸易商需向工贸部与财政部联席会提交价格申报表和预计的价格调整幅度。

- 若构成变动的因素使基础价格较前一个最近的基础价格上升超过百分之四（＞4%）至百分之七（≤7%），批发商有权在不超过百分之三（≤3%）的范围内调整售价，该范围为从基础价格上涨超过百分之三（＞3%）到实际上涨百分比之间的差额的百分之五十（50%），剩余的百分之五十（50%）由价格稳定基金补偿。批发商应将申报价格和预计的价格调整幅度提交给商务部和财政部联合部门；

c) 根据本款第b点的规定，在使用价格稳定基金时，需与两次调价之间的时间相适应；

d) 若构成变动的因素使基础价格较前一个最近的基础价格上升超过百分之七（＞7%），或提高成品油价格对经济发展、社会生活产生不利影响，商务部应牵头会同财政部报告；

3. 批发商停止使用价格稳定基金，须以商务部和财政部联合部门的通知为准；

4. 使用价格稳定基金的程序和步骤

a) 基于批发商根据法律规定的基础、原则、方法和程序申报的价格调整，价格管理联席会审查并提出包括是否使用、停止使用或调整使用价格稳定基金比例在内的管理措施建议，供商务部和财政部联合部门决定；

b) 若构成变动的因素使本次公布的基础价格较前一个最近的基础价格上升不超过百分之三（≤3%），但价格上涨对经济和社会生活造成影响，商务部和财政部联合部门应在公布基础价格的同时宣布使用价格稳定基金；

c) 若构成变动的因素使本次公布的基础价格较前一个最近的基础价格上升超过百分之三（＞3%）至百分之七（≤7%），自收到申报价格之日起三个工作日内，商务部和财政部联合部门必须回复批发商关于价格调整的意见，并书面通知是否使用价格稳定基金（如有），以便批发商执行；

自收到申报价格之日起超过三个工作日，商务部和财政部联合部门未回复批发商关于价格调整的意见或未书面通知有关使用价格稳定基金的情况，批发商有权调整零售价格（对于柴油为批发价格），但不得超过本次公布的基准价格，并且不得高于前一个最近的基准价格上升超过百分之七（＞7%）；

d) 当收到商务部和财政部联合部门关于使用价格稳定基金的时间和金额的通知后，批发商应主动从价格稳定基金账户中扣除相应款项，并按照本通知第八条的规定进行账务处理和结算。

第八条 稳定基金的核算和决算

一、主要经营者有责任将稳定基金的提取额完整准确地计入销售成本。

二、稳定基金的使用按照本通知第七条的规定执行；在使用时，主要经营者应减少销售成本的核算。

三、稳定基金存款账户的余额按商业银行业务结算账户适用的利率计算利息。正余额产生的利息增加稳定基金账户。稳定基金存款账户的管理、操作以及相关业务的发生核算必须公开透明。

四、当主要经营者根据商务部和财政部的通知使用稳定基金，但在该时刻稳定基金存款账户余额为零（0）时，主要经营者可以借款以弥补，并按商业银行业务结算账户适用的利率计算最高借款利息。负余额产生的利息减少稳定基金账户。每月当稳定基金有正余额时进行偿还，并在财政年度结束时进行决算。

五、财政年度结束时，如果稳定基金有结余，主要经营者可以将其转入下一年度。

六、关于稳定基金的核算、报告、信息公开制度：

（一）对于主要经营者

每月二十五日定期：

- 主要经营者必须公布上个月期初余额、稳定基金提取额、稳定基金使用额及期末余额。同时，将上个月的全部稳定基金提取额转入商业银行业务结算账户；

- 同时，根据商务部和财政部的通知（如有），主要经营者将获得上个月使用的稳定基金的补偿；

- 主要经营者负责向商务部（市场司）和财政部（价格局）提交关于稳定基金的完整准确的报告，具体包括：

+ 报告期期初稳定基金余额（如有）；

+ 报告期内稳定基金提取额（如有）；

+ 报告期内稳定基金使用额（如有）；

+ 正余额产生的利息或负余额产生的利息（如有）；

+ 报告期末稳定基金余额。

- 如果二十五日是法定假日，则主要经营者应在下一个工作日完成提取和转账。

（二）对于开设稳定基金存款账户的商业银行

- 每月初一日，商业银行应向商务部（市场司）和财政部（价格局）提供上个月与主要经营者稳定基金存款账户相关的交易明细。内容包括：

+ 报告期期初稳定基金余额（如有）；

+ 报告期内稳定基金提取额（如有）；

+ 报告期内稳定基金使用额（如有）；

+ 正余额产生的利息或负余额产生的利息（如有）；

+ 报告期内稳定基金余额。

- 如果初一是法定假日，则商业银行应在下一个工作日提供上个月与主要经营者稳定基金存款账户相关的交易明细。

如有必要，商务部和财政部可要求主要经营者和开设稳定基金存款账户的商业银行随时提交报告。

条 9. 会计方法和财务报表编制方法对于价格稳定基金的规定

1. 补充设置会计科目357—价格稳定基金。会计科目357应详细分为二级：

a) 会计科目3571—价格稳定基金

科目内容：会计科目3571用于反映价格稳定基金的现有余额、增减情况，其记账和会计处理原则如下：

会计科目3571—价格稳定基金的结构和反映内容：

借方—由于按照现行国家规定使用导致价格稳定基金减少。

贷方—由于按照现行国家规定提取导致价格稳定基金增加。

贷方余额—报告时点的价格稳定基金余额。

借方余额—报告时点超过使用的未弥补的价格稳定基金金额。

b) 会计科目3572—价格稳定基金余额产生的利息

科目内容：会计科目3572用于反映价格稳定基金现有余额、利息增减情况，其记账和会计处理原则如下：

会计科目3572—价格稳定基金余额产生的利息的结构和反映内容：

借方—当价格稳定基金为负时，根据第八条第四款规定的应支付借款利息。

贷方—当价格稳定基金为正时，根据第八条第四款规定的由商业银行支付的利息。

贷方余额—报告时点的价格稳定基金产生的利息余额。

借方余额—报告时点负价格稳定基金应偿还的借款利息余额。

2. 主要贸易商必须在一家商业银行开设一个专门的价格稳定基金存款账户，以跟踪价格稳定基金的提取、使用以及正负余额产生的利息变动情况。

3. 提取和使用价格稳定基金的会计方法

a) 每月定期，根据价格稳定基金提取表，主要贸易商进行以下记账：

借方科目632—商品销售成本：当月按规定应提取的价格稳定基金金额

贷方科目3571—价格稳定基金

同时，在每月25日，根据上个月的价格稳定基金提取表，主要贸易商开具委托付款指令，将结算账户中的资金转入价格稳定基金存款账户，并进行以下记账：

借方科目1121—银行存款—价格稳定基金存款明细

贷方科目1121—银行存款—结算账户存款明细

b) 每月定期，根据商务部和财政部通报的价格稳定基金使用计算表，主要贸易商进行以下记账：

借方科目3571—价格稳定基金

贷：632科目—销售成本

同时，在每月25日，根据上个月的价格稳定基金使用计算表，主要贸易商开具委托付款指令，将价格稳定基金存款账户中的资金转至结算账户，并进行以下记账：

借方科目1121—银行存款—结算账户存款明细

贷方科目1121—银行存款—价格稳定基金存款明细

c) 如果每月25日是法定假日或休息日，主要贸易商应在25日后的第一个工作日完成提取和转账操作。

d) 每月定期，如果价格稳定基金存款账户有正余额并产生存款利息，根据商业银行的通知，主要贸易商进行以下记账：

借方科目1121—银行存款—价格稳定基金存款明细

贷方科目3572—价格稳定基金产生的利息

đ) 根据商业银行关于当月借款利息的通知，以及根据价格稳定基金为负时应支付的利息计算表（按商业银行对结算账户适用的最高利率计算），主要贸易商进行以下记账：

借方科目3572—价格稳定基金产生的利息

贷方科目1121—银行存款—结算账户存款明细

e) 年末时，如果主要贸易商可以使用价格稳定基金来弥补因价格稳定基金为负而产生的利息支出（如有），主要贸易商进行以下记账：

借方科目3571—价格稳定基金

贷方科目3572—价格稳定基金产生的利息

或者：将价格稳定基金产生的利息余额结转到价格稳定基金科目中，进行以下记账：

借方科目3572—价格稳定基金产生的利息

贷方科目3571—价格稳定基金

4. 财务报表编制：

在资产负债表中补充“价格稳定基金”指标—代码340。该指标反映报告时点的价格稳定基金余额。该指标的数据来源于会计科目357“价格稳定基金”的贷方余额，基于两个会计科目的余额差额计算得出，即科目3571和科目3572。

在分析财务报表时，主要贸易商可以从财务报表中的价格稳定基金存款账户余额和“价格稳定基金”科目余额中排除这些数据，以便分析和评估财务指标。

第四章 实施细则

条 ||| 调控成品油价格

商务部牵头，会同财政部发布决定成立部门联席调控成品油价格工作组（以下简称“工作组”），分配各成员任务，并制定工作组的工作制度。

工作组成员包括：组长为商务部国内市场司司长；副组长为财政部价格管理司司长；常务副组长为商务部国内市场司副司长；其他相关成员来自商务部和财政部。

部门联席调控成品油价格工作组设在商务部国内市场司。

一、工作组的职责

（a）向商务部和财政部领导提供咨询，根据法律规定并结合经济和社会情况以及国际成品油价格，在各个时期内调控成品油价格；

（b）计算并在商务部和财政部的官方网站上公布基础价格、与前一期相比的基础价格差异，每15天一次，自2014年11月1日起开始执行，并按照第83号法令第3条第9款的规定进行；

（c）接收生产商和分销商提交的价格申报表、预计调整幅度、注册价格申请书及调整价格决定书。监督和检查生产商和分销商的成品油价格调整情况；

（d）管理生产商提交的价格申报表、预计调整幅度、注册价格申请书，以及工作组向商务部和财政部领导报告的关于成品油价格调控的文件，遵守法律规定有关保密资料的要求。

二、工作组的权限

（a）有权要求生产商解释其提交的价格申报表、预计调整幅度、注册价格申请书及调整价格决定书，如果认为这些文件未按相关规定执行；

（b）受商务部和财政部领导委托签署与成品油价格调控任务相关的通知文件。

一、工作组的工作制度

（a）工作组成员兼职履行职责；

（b）工作组可以使用商务部的公章，工作组组长代表商务部部长在成品油价格调控范围内签署文件；

（c）工作组常务副组长根据组长的分工履行职责。

二、工作组的工作原则

（a）工作组实行集体工作原则。组长负责分配任务给各成员并对向商务部和财政部领导提供的建议承担责任。每位工作组成员对其提出的建议和提案对组长和商务部和财政部领导负责；

（b）在工作中，工作组成员必须服从组长的分配；独立提出意见但需配合工作，交流相关信息以确保成品油价格调控工作的顺利进行；可以在工作中保留意见，但在最终决策时必须遵守商务部和财政部领导的决定。当两个部门的意见不一致时，由商务部作出决定并承担责任；必要时，商务部应向上级汇报；

（c）遵守保密原则。严禁泄露在成品油价格调控过程中获取的信息，不得利用职务之便谋取个人利益。

1. 工商部与财政部根据第3条第9款、第38条第83/2014/NĐ-CP号法令规定的定价周期计算并公布基础价格，在工商部和财政部的电子信息网站上发布。

如果定价周期内的基础价格公布日为法定假日或休息日，工商部与财政部应在该周期内法定假日或休息日后的第一个工作日公布基础价格。

2. 根据公布的基准价格和稳定基金使用水平，主要贸易商和分销商可按照第83/2014/NĐ-CP号法令第37条、第38条以及本通知第7条第4款的规定调整零售价格（柴油除外，其批发价格除外），但不得超过工商部与财政部按相关规定公布的基准价格。具体如下：

a) 当构成因素变动导致公布的基础价格较前一期基准价格上涨不超过百分之三（≤03%）时，工商部与财政部将公布基础价格而不公布稳定基金使用水平，主要贸易商可根据第83/2014/NĐ-CP号法令第38条第3款a项的规定调整零售价格（柴油除外，其批发价格除外）；

b) 当构成因素变动导致公布的基础价格较前一期基准价格上涨不超过百分之三（≤03%），但价格上涨影响经济和社会生活时，工商部与财政部将在公布基础价格的同时公布稳定基金使用水平。主要贸易商不得调整零售价格或在获得许可的情况下调整零售价格，但调整后的零售价格加上稳定基金使用水平不得超过公布的基准价格；

c) 当构成因素变动导致公布的基础价格较前一期基准价格上涨超过百分之三（>03%）至百分之七（≤07%）时，主要贸易商需在收到价格申报表后三个工作日内，由联合行业价格管理小组以书面形式回复关于价格调整的意见，并通报是否使用稳定基金（如有），以便主要贸易商执行；

d) 当构成因素变动导致公布的基础价格较前一期基准价格上涨超过百分之三（>03%）至百分之七（≤07%）时，如果在工商部与财政部收到价格申报表后三个工作日内未收到对主要贸易商价格调整建议的回复，则主要贸易商可在不高于公布基准价格的前提下调整零售价格；

3. 主要贸易商和分销商在价格上涨情况下被允许调整零售价格的时间是从工商部与财政部公布基础价格之日起到下一次公布基础价格之日前；在降价情况下必须严格按照工商部与财政部公布的时间执行。

第五章

条 款 实 施

条14. 生效日期

本通知自2014年11月1日起生效。废除2009年12月9日由财政部长发布的第234/2009/TT-BTC号通知，该通知规定了根据2009年10月15日政府第84/2009/NĐ-CP号法令关于成品油经营的稳定基金形成、管理和使用的机制以及其他与此通知相冲突的先前规定。

条15. 组织实施

1. 工商部负责国内市场司牵头，配合部内相关单位履行职责：

a) 牵头并与财政部协调，管理成品油价格，管理稳定基金的提取和使用，监督主要贸易商和分销商遵守第83/2014/NĐ-CP号法令第40条第1款d项的规定；

b) 按照第83/2014/NĐ-CP号法令第39条第2款的规定，在工商部的电子信息网站上公布成品油信息。

2. 财政部负责价格管理司牵头，配合部内相关单位履行职责：

a) 牵头监督主要贸易商遵守第83/2014/NĐ-CP号法令第37条的规定及相关税费。与工商部合作监督主要贸易商遵守第83/2014/NĐ-CP号法令第38条的规定；

b) 履行国家价格管理职能。牵头并与工商部合作执行第83/2014/NĐ-CP号法令第40条第2款b项规定的工作；

c) 牵头监督成品油价格管理；监督主要贸易商按照第83/2014/NĐ-CP号法令第39条第2款的规定提取和使用稳定基金的情况。

3. 工商部和财政部下属各单位；各省、直辖市商务局和财政局；有关组织和个人；成品油经营者负责执行本通知。

4. 在执行过程中如遇困难或问题，请各机关、单位向商务部和财政部反映，以便研究和修改补充使之符合实际需要。